基于冬奧電力工程審計(jì)監(jiān)督的WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系初探

■ 國(guó)網(wǎng)北京市電力公司 劉孟涵 王 燕

WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系是建立在既有審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的貫通融合，形成全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控體系，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)管理、人員廉潔從業(yè)及新冠疫情防控等方面開(kāi)展多維度、多層次的“大監(jiān)督”。

本文以2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)配套電力工程實(shí)施WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全監(jiān)督為研究重點(diǎn)，在“大監(jiān)督”思想下，構(gòu)建了以審計(jì)與紀(jì)檢工作為主體的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系，能使審計(jì)紀(jì)檢兩大專業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，同時(shí)也使得內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制更加健全和完善，加強(qiáng)從源頭防治腐敗，最大化提高企業(yè)監(jiān)督治理效果，提升電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系的構(gòu)建

思維貫通，目標(biāo)導(dǎo)向

WPA風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加突出審計(jì)與紀(jì)檢專業(yè)間融會(huì)貫通、系統(tǒng)思維的聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)。審計(jì)與紀(jì)檢在對(duì)人、財(cái)、物管理開(kāi)展有形安全監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)關(guān)鍵少數(shù)人員及重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展無(wú)形安全管控，達(dá)到時(shí)間上全覆蓋、空間上全方位的全鏈條監(jiān)督模式，使WPA風(fēng)險(xiǎn)防控體系能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效。

業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)防控

首先，在監(jiān)督計(jì)劃上聯(lián)動(dòng)。該部分是在監(jiān)督工作前對(duì)審計(jì)與紀(jì)檢兩大業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，劃重點(diǎn)、并同類，聚焦重大事項(xiàng)、關(guān)鍵人員及風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，鎖定疑點(diǎn)線索，靶向擊破癥結(jié)，做到分工有序、精準(zhǔn)監(jiān)督。其次，在人員進(jìn)駐上聯(lián)動(dòng)。在監(jiān)督工作時(shí)保證審計(jì)與紀(jì)檢兩專業(yè)“分工不分家”，人員隊(duì)伍同進(jìn)同出、密無(wú)可分，聯(lián)合編組、深度融合，優(yōu)化配置、科學(xué)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作，同頻共振、同向發(fā)力，將審計(jì)紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。最后，在問(wèn)題整改上聯(lián)動(dòng)。在監(jiān)督工作后落實(shí)問(wèn)題整改閉環(huán)機(jī)制，理清單、明臺(tái)賬，及時(shí)跟進(jìn)問(wèn)題整改情況以及線索處理情況，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)專業(yè)治理、源頭治理，做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”，切實(shí)化解安全隱患，達(dá)到以審促紀(jì)、審紀(jì)聯(lián)動(dòng)的效果，通過(guò)多點(diǎn)發(fā)力杜絕問(wèn)題整改不實(shí)、人員處置不力的情況。

機(jī)制協(xié)同，合力監(jiān)督

首先，構(gòu)建聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制。與企業(yè)工作重點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求有機(jī)結(jié)合，“量身定制”監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，突出重大工程建設(shè)、資金往來(lái)、招投標(biāo)、“小微權(quán)力”等重點(diǎn)領(lǐng)域不安因素，堅(jiān)持抓早抓小抓常，堅(jiān)持一審多果，做有用之功；在項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃制定、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、定責(zé)問(wèn)責(zé)、督辦整改落實(shí)等方面與相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，以黨委會(huì)、專題會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式推動(dòng)跨專業(yè)、跨部門溝通協(xié)作，增強(qiáng)安全監(jiān)督配合實(shí)效。

其次，構(gòu)建移送研判工作機(jī)制。指導(dǎo)相關(guān)部門自行開(kāi)展自查自糾，將業(yè)務(wù)問(wèn)題當(dāng)做政治問(wèn)題看、小微問(wèn)題當(dāng)做重大問(wèn)題看、歷史問(wèn)題當(dāng)做現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，梳理本專業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合屢查屢犯、歷史遺留審計(jì)問(wèn)題，形成詳細(xì)準(zhǔn)確的問(wèn)責(zé)意見(jiàn)；對(duì)接收到的信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索，做到第一時(shí)間移送、共享、辦理，通過(guò)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)將內(nèi)控意見(jiàn)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”，在實(shí)踐“第一種形態(tài)”上下功夫，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)、反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有效提高問(wèn)題線索查辦、審計(jì)問(wèn)題整改的安全性、權(quán)威性和震懾性。

最后，構(gòu)建整改督辦工作機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作持續(xù)發(fā)力，明晰整改完成時(shí)限和方案，加強(qiáng)整改考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化驗(yàn)收制度執(zhí)行，配套建立督導(dǎo)督查工作機(jī)制和制；對(duì)整改進(jìn)度開(kāi)展階段性匯報(bào)，推動(dòng)以整改為契機(jī)、問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)重塑“大安全”業(yè)務(wù)流程；對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行約談、提醒談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行舉一反三、以案促改，確保問(wèn)題整改清零見(jiàn)底，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)整改安全長(zhǎng)效。

WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系的應(yīng)用

冬奧配套電力工程具有建設(shè)任務(wù)重、工程體量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及的部門多、資金往來(lái)繁等特點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，國(guó)網(wǎng)北京電力公司結(jié)合自身實(shí)際情況，將WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系實(shí)際應(yīng)用于2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)配套電力工程項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作中。

思維貫通——形成涵蓋工程建設(shè)、人員、防疫的“大安全”目標(biāo)導(dǎo)向

國(guó)網(wǎng)北京電力公司審計(jì)部門聯(lián)合紀(jì)檢部門深入討論了此次冬奧會(huì)電力建設(shè)與服務(wù)保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查及整改方案，將形成全鏈條監(jiān)督。即形成兩大監(jiān)督主體多維度、多層次聯(lián)動(dòng)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)公司建設(shè)、人員以及防疫進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的“大監(jiān)督”工作模式，實(shí)現(xiàn)全方位“大安全”。

業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)——形成以線索共享為支撐的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督

開(kāi)展工程審計(jì)，確保項(xiàng)目管理安全。公司有序推進(jìn)冬奧配套電力工程跟蹤審計(jì)，實(shí)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督方案，結(jié)合冬奧配套電力工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)審查國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)情況以及項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)、土地征用手續(xù)及前期賠償金等方面的真實(shí)性、合規(guī)性及合法性。

通過(guò)跟蹤審計(jì)，從側(cè)重問(wèn)題導(dǎo)向向堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從工程管理上升至項(xiàng)目管控，從主業(yè)管理延伸至產(chǎn)業(yè)管理，從財(cái)務(wù)監(jiān)督深化至人員監(jiān)督。揭示客觀存在的問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力確保冬奧配套電力工程項(xiàng)目政策落實(shí)不折不扣、審批立項(xiàng)手續(xù)健全、招標(biāo)投標(biāo)透明陽(yáng)光、分包轉(zhuǎn)包合規(guī)合理等，使得項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)有序、運(yùn)行安全。

開(kāi)展紀(jì)檢督察，確保人員廉政安全。結(jié)合巡視巡察典型問(wèn)題負(fù)面清單及風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)冬奧配套電力工程建設(shè)過(guò)程中所涉及的關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展有針對(duì)性的“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)。嚴(yán)格對(duì)照重點(diǎn)崗位名錄，逐一梳理崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定崗位廉政防控措施，組織工程建設(shè)人員，簽署《冬奧配套工程項(xiàng)目建設(shè)人員廉潔從業(yè)承諾書(shū)》。

摒棄“坐等線索”的紀(jì)檢工作模式，主動(dòng)出擊，開(kāi)展不定期的“飛行式”督察。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及信訪舉報(bào)線索，創(chuàng)新以《廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示單》形式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)糾偏。同時(shí)制作《像冰雪一樣干凈——廉潔辦奧》宣傳視頻，要求主要領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵崗位人員針對(duì)冬奧工程開(kāi)展講廉課、話風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，并在國(guó)家電網(wǎng)“首善清風(fēng)App”中發(fā)布或播出，注重廉潔宣教工作，切實(shí)做到監(jiān)督到位，安全履責(zé)到位。

開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保疫情防控安全。公司時(shí)刻保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的高度敏銳，在確保工程建設(shè)及審計(jì)監(jiān)督疫人員防疫安全的前提下，對(duì)防疫工作第一時(shí)間納入跟蹤審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)督范疇，對(duì)新冠疫情防疫政策落實(shí)、防疫資金使用、防疫物資采購(gòu)、防疫措施實(shí)施、疫苗接種數(shù)量等方面進(jìn)行地毯式專項(xiàng)檢查。

專項(xiàng)檢查秉持“三確保三務(wù)必”的工作原則，對(duì)每一時(shí)間段、每一處施工點(diǎn)開(kāi)展檢查，確保工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)疫情防護(hù)措施，確保工程項(xiàng)目建設(shè)所有人員務(wù)必接種疫苗完畢，確保防疫物資齊備務(wù)必分發(fā)及使用到位。

疫情防控期間對(duì)防疫物資的采買時(shí)限、單價(jià)具有應(yīng)急特殊性的情況，從較為客觀的角度，提出建設(shè)性意見(jiàn)及建議。同時(shí)，對(duì)于因疫情防控而實(shí)際造成工程滯后、時(shí)限超期、程序倒置的情況，提出了一系列相對(duì)適用的整改建議。

對(duì)WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系質(zhì)效的評(píng)價(jià)

通過(guò)WPA風(fēng)險(xiǎn)防控安全體系的運(yùn)用，健全企業(yè)內(nèi)部“大監(jiān)督”體制機(jī)制，形成1+1>2的強(qiáng)有力震懾。具體地，在工程建設(shè)期間審計(jì)部門共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題299項(xiàng)，完成整改148項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)部牽頭與公司紀(jì)檢組成聯(lián)合督導(dǎo)組共出具風(fēng)險(xiǎn)提示單126份，提出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理薄弱環(huán)節(jié)151項(xiàng)。此外，在新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全國(guó)的第一時(shí)間，公司成立了由監(jiān)督部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，與綜合協(xié)調(diào)、疫情防控、供電保障、新聞宣傳4個(gè)專項(xiàng)工作組，分工協(xié)作開(kāi)展專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，圓滿地守護(hù)了“雙零”戰(zhàn)果，保障了職工的生命健康安全。