城鄉建設用地增減掛鉤的問題及對策

孟翔瑞

(河南省固始縣國土資源局，河南 固始 465200)

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城鄉建設用地增減掛鉤的問題及對策

孟翔瑞

(河南省固始縣國土資源局，河南 固始 465200)

摘要：我國的全面改革有了進一步深化，在這一改革過程中，對城鄉建設用地增減掛鉤的相關問題也有著很大的影響。在城市化進程進一步加快的背景下，城鄉建設用地所帶來的一些問題愈來愈突出，這就需要有效解決這些實際問題，保證改革目標的盡快實現。基于此，本文主要就城鄉建設用地增減掛鉤的現狀以及主要的問題進行詳細分析，然后結合實際探究增減掛鉤的重要性以及優化策略。希望能夠通過此次理論研究，對城鄉建設用地的增減掛鉤的問題解決有所裨益。

關鍵詞：城鄉建設；增減掛鉤；問題；優化策略

1引言

經濟的不斷發展下，也帶了一系列的問題，其中城市建設用地的供需矛盾問題也比較突出。在農村土地的利用中，閑置資源的問題比較突出，城鄉建設用地增減掛鉤的相關政策的實施，就是由此而來。對于這一方面問題的解決，通過加強理論性的深入研究，對問題的妥善處理就有著實質性意義。

2城鄉建設用地增減掛鉤現狀及主要問題分析

2.1城鄉建設用地增減掛鉤現狀分析。從我國的城鄉建設用地增減掛鉤的發展現狀來看，這一相關的政策在兩千零四年才開始實施，在零八年對相關的管理辦法進行了頒布。近幾年在這一方面的工作開展中，既有著進步，同時也有著諸多比較突出的問題。我國的城鄉建設用地增減掛鉤政策在實施方面才剛剛開始，所以有著諸多方面的不足之處需要完善[1]。在相關的理論研究方面，還需要進一步的進行完善，只有在理論上有著正確化的指導和引導，才能真正的將城鄉建設用地增減掛鉤的問題得到有效解決。

2.2城鄉建設用地增減掛鉤的問題分析。對于當前的城鄉建設用地增減掛鉤的問題方面，主要體現在相應條例等保障體系方面沒有得到有效完善。當前城鄉建設用地增減掛鉤的政策實施還不全面，這樣在缺少規范性的措施制約下，就會使得城市空間的無序蔓延。再有就是缺少公開合理化的收益分配機制對農民的權益進行保障，沒有一些科學規劃對土地的集約利用得以保障，以及沒有強制性的措施和問責及時對周轉指標的歸還得以有效保證[2]。

再者，城鄉建設用地增減掛鉤的問題還體現在占優補劣以次充好的問題存在，以及在增減掛鉤的項目和城鄉的統籌發展規劃層面沒有得到協調發展。這樣就使得項目區和新建區的規模布局對原有土地利用總體規劃就沒有得到統一化的發展。這些問題的出現主要就是政策實施的保障體系缺失，以及在現行的土地制度上的束縛等。對于這些問題的解決要充分重視，制定針對性的相應措施。

3城鄉建設用地增減掛鉤的重要性及優化策略

3.1城鄉建設用地增減掛鉤的重要性分析。城鄉建設用地增減掛鉤政策的有效應用有著諸多的積極作用發揮，首先能夠將新農村建設的步伐得到進一步的推進。在對這一政策的實施過程中，就能將居民點的合理化發展進程得以推進，并能夠將農村的一些閑置土地資源以及破舊的住宅等得到整合利用。通過生態用地的建設以及城鄉建設用地增減掛鉤等，對建設用地的供給就能有效增加，從而也對農村的發展面貌得到了有效改善[3]。

再者，通過城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施，能夠對社會經濟的可持續發展有著協調的作用，以及能夠對城鎮化的進程得到有效的優化。能在政策的實施過程中將農村土地得到合理化的整治，對于農村的環境改善也有著積極作用，從而能夠有效提升農村的土地利用效率。這些方面的優勢作用能夠對經濟的流通也有著積極促進作用。不僅如此能夠對土地利用的總體規劃的目標實現有著積極促進作用[4]。

3.2城鄉建設用地增減掛鉤的優化策略。對城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施要能從多方面進行優化，首先要在管理監督機制層面進行有效完善。從具體的措施實施上來看，要能對各地的違規土地操作的監管力度進行加強，這對地方政府土地財政利益沖突下，擅自擴大周轉指標的規模等相關問題能得到有效防止。再有就是要對周轉指標的監管進行強化，加強周轉的下達以及使用等層面的管理。進一步有效完善掛鉤項目區的評價驗收的相關體系。

要對城鄉建設用地增減掛鉤的管理方法結合實際進行有效完善。這就需要對現階段的掛鉤工作的原則以及管理等相關規定進行充分的認識，對詳細的實施辦法進行完善，制定出明確化的管理方案。在掛鉤項目區的選擇過程中，要遵循先容易后困難的原則，進行有序化的推進。對掛鉤項目區的選點過程中，開展聽證以及論證等相關工作。對公眾的參與程度進行有效提升，使農民的合法權益得到有效的保證。

城鄉建設用地增減掛鉤的策略優化還包括實現指標置換的雙掛鉤目標。注重耕地數量平衡的問題，建立耕地質量的評價體系，完善耕地質量的評價系統。在規定年限內對一定面積的耕地進行土地整治，有效引入市場化的運作方式，因地制宜的將多種整理的模式加以應用，保障整理模式的作用得到充分有效的發揮?？梢詫①Y金籌措模式以及村民居住安置模式等綜合性的加以應用[5]。

另外，要提升基層的土地管理人員的綜合素質，在管理方面進行積極的強化。對相關的土地管理人員加強專業知識的培訓，充分重視各項管理技術手段的應用，將現代化的管理技術在實際管理中加以應用。保證資金投入到位，進行掛鉤規劃編制中，將土地總體規劃作為基礎。只有從多方面加強管理才能保證增減掛鉤措施的應用得到充分發揮。

4結語

總而言之，對于當前的城鄉建設發展過程中，對增減掛鉤的措施實施要和實際的發展情況緊密結合，只有如此才能保證城鄉建設用地的合理化。此次主要從城鄉建設用地增減掛鉤的主要問題和策略的實施等方面進行了重點研究，希望能夠通過此次的理論研究對實際的發展起到積極促進作用。

參考文獻：

[1]楊立,王博祺,韓鋒.改革開放以來我國耕地保護績效定量研究——基于數量保護的視角[J].農機化研究，2015(03).

[2]劉彥隨.土地綜合研究與土地資源工程[J].資源科學，2015(01).

[3]魏建,魏安琪.新型城鎮化、農民分化與農民權益保障[J].理論學刊，2015(01).

作者簡介：孟翔瑞(1982.10-)，男，漢，河南固始，助理工程師，大專，河南省固始縣國土資源局。

中圖分類號:TU984

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0085-01