長治市“新農保”與“城居保”合并實施探究

秦小慶，唐鼎堯

(山西財經大學，山西 太原 030006)

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長治市“新農保”與“城居保”合并實施探究

秦小慶，唐鼎堯

(山西財經大學，山西 太原 030006)

2014年我國全面深化改革的背景下，國務院出臺了《統一城鄉居民養老保險的意見》，長治市的有關部門積極響應國務院政策的號召，出臺相關意見，在全市范圍內建立城鄉統一的居民社會養老保險制度，這是沖破城鄉二元體制的一項養老新政策，真正實現了城鄉的平等。本文結合城鄉居民社會養老保險在長治市的實施情況、存在問題，就長治市城鄉居民社會養老保險制度在長治范圍內運行機制的完善提出一些合理可行的建議。

城鄉居民；社會養老保險；問題；對策

1 長治市新農保和城居保合并制度概況

長治市的城市和鄉村過去在城鄉二元化的制度之下，農村實行的是“新型農村養老保險制度”，城市實行的是“城鎮居民社會養老保險制度”，這兩個制度的不同，不僅僅體現在制度名稱和參保的范圍規定上，而且養老金的發放水平也存在非常大的差距，這種養老制度的割裂，在一定程度上加深了城鄉了社會的矛盾，也加劇了社會的不穩定因素。長治市出臺相關意見，將城鄉兩種養老保險制度經過改進合并為“城鄉居民社會養老保險制度”，不僅有效的縮小了長治市城鄉的社會差距。而且在一定程度上促進了長治市范圍內城鄉社會的融合，促進了長治市城鄉統一勞動力市場的形成。

1.1 每人一個終身養老保險賬戶。長治市將為全市范圍內的每個參加社會養老保險人員在各個縣級范圍內建立其個人養老保險金賬戶。個人賬戶里包括個人繳納的養老金費用、從中央到地方各個政府財政對于參保居民繳納養老金費用補貼、村鎮集體補助及其他組織、個人給予參保人的養老金資助。長繳多得、多繳多得。

1.2 養老保險待遇及調整。長治市城鄉居民只要參加的養老保險金都是有兩部分構成的，分別是由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。個人養老金賬戶里的資金將按個人賬戶的累計繳納金額和獲得的利息收益除以139個月。養老金待遇水平隨社會經濟發展水平不斷調整，以滿足人民的基本生活需求。

1.3 養老保險待取條件。在長治市參加了城鄉居民保，年滿60周歲且在之前繳納城鄉居民保險滿15年的長治市參保居民，可以按月領取城鄉居民養老金。具體的領取金額按每個人的繳納情況而定，多繳多得。

1.4養老保險基金管理。目前，長治市范圍內的養老保險基金是實行各縣單獨管理統籌的，每個市、縣的財政需要單獨設立一個養老保險基金專用的賬戶，記賬明確，對于養老保險的支出和養老保險的收入要單獨記賬，方便進行監督和管理。

2 長治市新農保和城居保合并后的問題和原因分析

2.1 籌資渠道單一，地方財政負擔過重。長治市建立城鄉居民保《意見》規定的籌資渠道為村鎮集體補助、政府補貼和個人繳費。長治市是一個煤炭資源的大市，原本集體經濟原本就不發達，且主要集中在資源開采領域，而近年來，煤炭市場效益低下，集體經濟效益不好，并且在大多數鄉村沒有集體經濟，所以養老金籌資渠道中的集體補助對于大部分的村鎮來說無從談起。就現實情況而言，主要依靠政府補貼和個人繳費，造成各級地方政府財政負擔過重。

2.2 統籌層次不高。長治市范圍內的城鄉社會居民養老保險目前采取的是縣級統籌，各個縣自己收繳養老保險基金用來對全縣居民進行養老金的支付，低層次的基金統籌制度不僅會阻礙長治市勞動力的合理流動，而且會導致長治市市區內各市縣財政的養老保險費負擔率輕重不一，不利于全市內公平的市場經濟環境的建設，阻礙全市各縣的公平競爭，不利于城鄉居民養老保險制度的全面持續、協調發展。

2.3 基金管理不規范，保值增值困難。長治市的城鄉居民社會養老保險雖然設計上對城鄉割裂的問題進行了改進，但是還是缺乏與各個縣的事業單位養老保險、城鎮職工養老保險之間統一的管理，造成有些居民在參加了其它社會養老保險的情況下，又繼續參加新的城鄉居民保，在這種情況下就會導致各個財政對于養老補貼金的重復發放。同時有損公平性原則，混亂的管理也不利于城鄉養老保險的公信力的樹立和制度的推廣。

3 完善長治市城鄉養老保險運行的對策

3.1 合理的劃分各級政府財政責任。基層財政承擔著本區域內大部分的經濟建設和基礎建設，還有維持社會公平、保障人們生活的大部分支出壓力本身就比較大。所以要盡量減輕各個地方政府的壓力，合理的劃分中央財政、省級財政、市級財政、縣級財政、對于城鄉居民養老保險的財政支出，盡量明確各級政府的責任，通過具體的調查討論達到對養老保險的籌資比例的合理設計和劃分，加大中央財政和山西省省級財政對基層建立城鄉居民養老保險的支持。

3.2 壯大長治市經濟發展規模。長治市城鄉社會養老保險基金的籌集主要來源于個人的繳費、從中央到地方各個政府財政對于參保人繳納養老金費用的補貼、其它經濟體的資助。推動長治市經濟的合理布局、發展，只有把長治市的經濟財政這塊蛋糕做大做強，進而提高長治市財政收入、城鄉居民的收入水平，達到推動企業和社會組織的發展的局面。

4 逐步擴大統籌層次

為了避免制度的碎片化以及不公平，國家只有建立統一的養老保險制度體系，才能提高養老保險制度的覆蓋范圍。目前縣級統籌城鄉社會養老保險基金的局面對于社保基金的有效運行是一個巨大的阻礙，要逐步地提高長治市養老保險基金的統籌層次，先將長治市各個縣級統籌提高為長治市市級統籌。

5 加強經辦人員隊伍建設

城鄉社會養老保險經辦機構的服務能力和水平對于的統籌的推廣和政策的實施起著相當關鍵的作用。長治市的城鄉會養老保險的有效實施運行，需要改變基層社保所的經辦人員的隊伍現狀，加強城鄉養老保險基層人員的隊伍建設。可以經常組織一些專業知識和責任意識的培訓。通過循序漸進式的培訓，潛移默化的轉變鄉鎮基層事務所的人員隊伍。

[1] 2014年山西省國民經濟和社會發展統計公報

[2] 曹信邦,城鄉養老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.

[3] 樊小鋼,陳薇.公共政策：統籌城鄉社會保障.北京：經濟管理出版社，2009年版.

秦小慶(1994.12-)男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。 唐鼎堯(1993.11-)男，漢族，山西晉城人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：住房制度。

C913.7

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1671-1602(2016)22-0088-01