我國城市生活垃圾問題的綜合治理
——廈門市鼓浪嶼的制度實踐與推廣

周林

(廈門大學 法學院，福建 廈門 361005)

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我國城市生活垃圾問題的綜合治理
——廈門市鼓浪嶼的制度實踐與推廣

周林

(廈門大學 法學院，福建 廈門 361005)

城市生活垃圾的治理是城市建設和發展面臨的又一大新的挑戰。我國廈門市鼓浪嶼在長期的制度實踐中逐步形成了由垃圾收費、“垃圾不落地”、垃圾分類、“以獎代補”構成的“四位一體”的以軟法治理為主要手段兼具公民廣泛參與的城市生活垃圾綜合治理體系。這一治理體系收獲了良好的治理效果，希望其治理模式能夠對于解決我國日趨嚴重的“垃圾圍城”現象有所助益。

生活垃圾；綜合治理；鼓浪嶼；制度實踐；推廣

1 引言

改革開放以來，我國城市化發展進入黃金時期。城市基礎設施、就業、醫療、教育等優越條件吸引了越來越多的人涌入城市。城市化浪潮在給城市本身帶來活力的同時，也加重了城市的負擔，對城市的配套設施的建設提出了更高的要求。城市治理是城市建設和發展面臨的又一大新的挑戰。其中，在城市生活垃圾的處理方面，表現的尤為明顯。中國每年城市生活垃圾的生產量和處理量均居世界前列。由于垃圾處理技術、設備以及垃圾循環利用方面的技術、經驗遠遠落后于歐美發達國家，我們國家城市生活垃圾問題的治理效果仍然不是很理想，很多地方甚至出現“垃圾圍城”的現象。

2 廈門市鼓浪嶼制度實踐：四位一體，軟法治理

2.1 垃圾收費。廈門市鼓浪嶼生活垃圾處理費采用的是定額用戶收費制。鼓浪嶼的垃圾收費標準是每戶每個月2元，在繳費方式上，隨污水處理費一并繳納。市民的繳費義務并非來自行政機關的強制約束力，而是垃圾處理機構與城市居民之間關于權利義務的軟法規范。城市居民與生活垃圾處理單位之間是一種合同的關系，由垃圾處理單位提供勞務，由城市居民支付相應的對價。

2.2 垃圾不落地。為了解決鼓浪嶼一直以來游客眾多，人流量大，造成環衛設施緊張，環衛工人勞動強度太大的問題。鼓浪嶼街道辦嘗試了不同的做法，比如增設垃圾桶。但最終發現增設垃圾桶并不能解決這個問題，恰恰相反，垃圾桶變多了不僅嚴重影響景區整潔、美觀，而且導致島內垃圾清理任務變得更加繁重。最后，鼓浪嶼決定于2015年9月末開始實施“垃圾不落地”活動方案。

為配合鼓浪嶼整治提升工作，鼓浪嶼街道開展以龍頭路為“垃圾不落地”示范街創建工作。由街道辦組織，環衛處負責，市場監督管理所和社區配合，開展對龍頭路垃圾現狀進行摸底調查分析，掌握商店、居民和環衛設施、垃圾數量等數據。同時，通過開展示范工作街道來提高廣大商家、居民和游客的衛生文明素質，提升鼓浪嶼城區治理水平，推進“美麗廈門精華版”建設。通過示范街的創建，以點帶面，不斷改善鼓浪嶼的市容市貌。

2.3 垃圾分類。根據國務院提出的“促進源頭減量、推進垃圾分類、加強資源利用”和廈門市委、市政府關于建設“美麗廈門”的目標要求，鼓浪嶼大力推動城市生活垃圾分類試點工作，不斷擴大垃圾分類試點范圍，提升垃圾分類效果及成效。結合按照“減量化、資源化、無害化”的原則，將垃圾分類深入到垃圾收集、處理的每個環節，逐步建立“政府主導、社會參與、專業化運作、法制化規范”的運行管理機制，有計劃地推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置工作，逐步形成全社會積極參與的良好氛圍。

消費者協會、商家聯盟協會、家庭旅館協會等諸多自治性行業協會的成立，制訂了本行業相應行業規范約束垃圾處理行為。行業協會配合社區開展垃圾分類宣傳工作，發動會員參與并積極相應垃圾分類的倡議，參與社區開展的大型宣傳活動及日常宣傳活動等。

2.4 “以獎代補”。“以獎代補”方案的實施是為了配合垃圾分類，在垃圾分類的基礎之上的一項激勵措施。目的是為了獎勵在垃圾分類過程中表現較為突出的單位、個人進行一定的物質獎勵。鼓浪嶼居民將生活垃圾干濕分離，廚余垃圾裝在可降解垃圾袋中，貼上條形碼，并將廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾投放到就近相對應的分類桶內。保潔員統一收集，對居民投放的廚余垃圾進行收集、開袋檢查，并對已經分類的居民給予積分。根據各家庭積分情況，次月兌換相應積分獎勵，積分可以用于消費。

3 鼓浪嶼城市生活垃圾治理的制度與經驗推廣

3.1 可推廣性論證

(1)推廣的可行性。第一，鼓浪嶼城市生活垃圾治理體系具有較強的前瞻性。廈門市作為我國的經濟特區，是我國對外開放的排頭兵。對外交往頻繁，具有較強的國際意識。很多管理制度及其做法能夠與國際社會接軌，具有較強的國際性、前瞻性。第二，鼓浪嶼城市生活垃圾治理體系具有鮮明的本土性。鼓浪嶼的制度經驗是扎根于我們中國本土由中國人在長期實踐探索過程中的經驗總結。

(2)推廣的必要性。目前我國城市生活垃圾治理面臨嚴重困境。很多城市由于缺乏城市生活垃圾治理方面的經驗導致長期的治理過程中，浪費了人力、物力、財力，沒有取得明顯效果。而鼓浪嶼經過長期的城市生活垃圾治理實踐，積累了大量經驗，已經形成完整的城市生活垃圾治理體系。

(3)推廣的可能性。鼓浪嶼城市生活垃圾治理的制度與經驗很容易在我國其他城市進行推廣。首先，鼓浪嶼用于治理城市生活垃圾的制度和方法并不要求多大的資金投入，是一種低成本、高成效的做法。其次，鼓浪嶼城市生活垃圾治理體系具有見效快的特點。這種城市生活垃圾治理體系是一種從源頭至末端的全方位的治理體系，能夠從多個環節實現對城市生活垃圾的有效管控。

3.2“景區+社區”的推廣模式。對景區的制度和經驗推廣:對于景區的生活垃圾的治理，鼓浪嶼的制度實踐最具有可借鑒性的是“垃圾不落地”。目前，幾乎所有的景區都面臨這樣一個問題：景區游客個人素質參差不齊，亂扔垃圾的現象屢見不鮮。實行“垃圾不落地”正是針對這一問題。

對社區的制度和經驗推廣：對于社區的生活垃圾的治理，鼓浪嶼的制度實踐中最具可借鑒性的是垃圾分類以及“以獎代補”。垃圾分類是垃圾循環利用、變廢為寶的前提。但同時，必須重視社會公眾普遍參與的重要性，需要采取鼓浪嶼“以獎代補”的激勵措施，提高人們參與的積極性。

周林，男，江西贛州人，廈門大學法學院碩士研究生，研究方向：立法學。

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1671-1602(2016)22-0074-01