我國基層食品藥品監管問題及對策研究

◎ 高學峰

（唐山市開平區市場監督管理局，河北 唐山 063021）

食品藥品安全直接關系著人類的健康與生命。目前，食品藥品安全問題屢禁不止，必須加大監管力度，以規避系列質量安全事件，防止歷史悲劇重演。近年來，我國對食品藥品的監管力度不斷加大，但安全事故仍較多，尤其對于基層而言，存在監管不到位的問題，直接帶來嚴重的食品藥品安全隱患。基于此，筆者主要從基層食品藥品監管問題視角著手，對其產生的原因進行分析和提出解決問題的對策，以期為基層營造良好環境。

1 我國基層食品藥品監管的問題

當前，基層食品藥品監管中存在許多問題。首先，缺乏完善的監管體系，導致監管人員開展工作時缺少工作依據。例如，監管工作范圍較大，缺少重點監管目標等，給監管工作帶來不良影響。其次，在基層食品藥品監管中，缺少社會公眾的廣泛參與，未能調動社會積極力量而強化監管工作。再次，基層在開展食品藥品監管工作時，人才匱乏是制約性條件，既不能使用先進的檢測技術，又對基層食品藥品的了解少之又少，阻礙監管工作進程。最后，監管工作開展中，職能和責任的劃分相對不夠明確，在一定程度上加大監管難度[1]。

2 基層食品藥品監管問題產生的原因

基層食品藥品監管問題相對較多，降低監管效率。致使監管問題產生的原因相對較多。首先，基層針對食品藥品的將監督管理局處于不斷改革中，職能交接、人員分配與編制等問題逐漸增多，對監管工作形成阻礙。其次，基層地區的食品藥品監管機構成立時間相對較晚，其監管經驗不足，且對食品藥品監管部門的認知程度偏低，不能深入開展監管工作。再次，基層食品藥品監管工作的專業性不夠。如：未能及時對食品藥品檢測人員加強培訓，且監管人員分流現象較為明顯，難以實現專業化監管。第四，基層開展食品藥品監管工作中，受經費、技術等條件的限制，不能配備專業的檢測設備，阻礙監管工作進程。最后，人們的思想觀念落后，對食品藥品監管的認識能力不足[2]。

3 解決基層食品藥品監管問題的對策

3.1 組建高素質監管團隊

基層食品藥品監管問題令人堪憂，要從根本上解決監管問題，有必要組建一支高素質監管團隊。對此，相關部門人員可從兩方面著手：首先，提高監管行業的準入門檻。一方面，針對基層食品藥品監管工作崗位設定嚴格的招錄條件，使人才引進更具定向性，為人才隊伍建設提供基礎；另一方面，建立完善的考核機制，針對基層食品藥品監管人員加強考核，遵循優勝劣汰的原則，保證高素質專業人才參與監管工作實踐。其次，加大對監管人才的培訓力度，使之成為專業技能型人才。例如，針對技術人才加強培訓中，應注重向其傳授先進的檢驗技術和設備使用技能等，并為技術人才提供實踐的機會，進一步提高人才綜合素質。基于此，高素質監管團隊得以組建。

3.2 健全監管機構

縱觀我國食品藥品監管工作實踐，要加大監管力度，應健全監管機構。首先，充分發揮地方政府的作用，對監管職能、監管機構等加以整合，以達到統一監管的目的，對提高食品藥品監管效率奠定基礎?；诖耍瑥娀毮苁顷P鍵，使政府促進監管工作的深入開展。其次，健全執法機構，規避傳統食品藥品監管和執法中的盲區，并針對執法機構而完善系列制度。再次，健全檢驗檢測機構，尤其針對安全風險較高的食品藥品，更要嚴把抽檢環節。長期以來，由于基層缺乏專門的檢驗場所或技術等，造成監管工作不到位。因此，必須建立完善的檢驗檢測機構，加強基層的食品藥品檢驗。最后，在鄉鎮地區建立監督管理所，以加強食品藥品監管[3]。

3.3 創新監督和管理模式

就基層食品藥品監管工作而言，要提高監管效率和規避監管問題，創新監督和管理模式十分關鍵。首先，構建協調聯動機制，以形成合力，推進基層食品藥品監管工作的發展進程。例如，聯合基層的工商管理部門、衛生部門、農業部門等，成立聯動辦公室，針對基層食品藥品監管工作制定切實可行的方案，并設置應急方案，以防控食品藥品質量安全風險。其次，在創新監督和管理模式中，應充分調動社會中一切力量協同參與監管工作。如，社會人員參與食品藥品監管工作中，鼓勵其積極利用法律武器而維權，維護消費者的合法權利，形成群防群控的良好氛圍，強化基層食品藥品的監管。

4 結語

只有確保食品藥品質量安全，才能提高人類身體健康指數和生命安全系數，同時有利于維護社會和諧穩定和國家經濟健康可持續發展。目前，基層食品藥品監管存在著一定的問題，直接降低基層食品藥品監管質量，且難以為基層居民提供健康保障。因此，筆者提出應組建高素質監管團隊、健全監管機構、創新監督和管理模式，以解決基層食品藥品監管問題。

參考文獻：

[1]楊興無，付曉玲.基層食品藥品監管工作中存在的問題及對策[J].科技風，2009（20）：107.

[2]劉恩華.我國基層食品藥品安全監管存在的主要問題及建議[J].市場論壇，2015（9）：1-2.

[3]莊棟凱.論基層食品藥品監管中的問題排查處理機制構建[J].上海食品藥品監管情報研究，2010（6）：10-13.