新加坡廉政建設的經驗與啟示

朱秀霞

北京市西城區委黨校 100054

新加坡廉政建設的經驗與啟示

朱秀霞

北京市西城區委黨校 100054

要實現國家治理體系和治理能力的現代化重要的是要把反腐倡廉工作做好。新加坡是世界上清廉指數最高的國家之一，其反腐倡廉的經驗引起很多國家的關注。本文通過總結新加坡廉政建設的成功經驗，提出對我國當前反腐倡廉工作一些思考與啟示。

新加坡；廉政建設；反腐敗

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的現代化，具體到反腐敗這一治理目標同樣應該兼具治理體系與治理能力，二者是相輔相成的。因此下面就從治理體系和治理能力兩方面介紹新加坡的廉政經驗以及對于我國當前反腐敗斗爭的一些啟示。

一、新加坡廉政建設的經驗

（一）治理體系三大支柱

1、治理體系的支柱之一是有效的法律體系

新加坡之所以成為世界上公認的清廉國家，根本原因在于它建立了一整套嚴謹而規范的法律體系。新加坡預防腐敗法律體系主要有《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等普通法律，《預防腐敗法》、《沒收腐敗、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》、《公務員懲戒程序法》 等專門法律 ?！笆瓒宦钡膽椭魏皖A防腐敗法律體系為反腐肅貪 提供了有力保障。

2、治理體系的支柱之二是有力的反貪機構

新加坡的貪污調查局是《預防腐敗法》中規定的反貪污的專門機構。首先，它具有獨立性，在《預防腐敗法》中明確的規定了貪污調查局只隸屬于總理，對總理負責，所以說是高度的獨立。其次，非常精簡、高效，貪污調查局總共只有71個人的編制，而且由于直接隸屬于總理，所以信息和人力資源可以從政府的其他部門借調協助，因此貪污調查局本身是一個功能非常集中的機構。最后，是權力大，貪污調查局擁有逮捕權，即使沒有逮捕證，也可以實施逮捕行為。貪污調查局有調查權，即使沒有公訴人的命令，它也可以行使與警方調查相關的特別的調查權力。它還享有搜索和扣押權，并且不需經過法院或者檢察官的命令就可以侵入到住宅場所搜索和扣押物品。總之，新加坡的貪污調查局通過迅速果斷、嚴肅公正的行動與貪污腐敗行為做出堅決的斗爭。

3、治理體系的支柱之三是有效的政府治理

首先新加坡政府大力倡導簡政放權，減少權力尋租的空間，在招商引資方面新加坡很早就成立了經濟發展局對外商提供一站式的審批服務，就是要杜絕權錢交易，政府跟市場之間的模糊地帶所帶來的貪腐行為。其次，新加坡實施負責任的財政制度，由財政部統一撥付管理，也可以杜絕一些貪腐的空間。最后，新加坡實施的是獨立的審計體制，審計署是獨立的國家機構，負責日常的審計監督，監督非常嚴格，正是由于政府治理體系非常的有效，才使新加坡形成了一個不易腐敗的大環境。

（二）治理能力的建設

1、就是政治家的意志，或者說執政黨的政治意志。

20世紀60年代,李光耀領導的"人民行動黨"執政前的新加坡,處處蔓延著腐敗的風氣，李光耀就任總理后,下決心鏟除腐敗。他據此制定了自己的反腐四原則∶即法律面前人人平等；法律里面人人自由；法律外面沒有民主；法律上面沒有權威。為了表明自己反腐的決心,李光耀多次說∶我是政府總理,我可以造就出許多百萬富翁、億萬富翁,但我自己絕不能成為富翁。

2、造就了一只非常高效的、高素質的公務員隊伍

新加坡政府奉行賢人執政，李光耀一直認為公共服務應該由那些社會中最精英的人士來擔任，所以新加坡政府通過一系列的手段來保證公務員隊伍的素質。比如說設立了總統獎學金等，另外新加坡的公務員錄用是非常嚴格的，而且特別的注重公務員的道德素質。新加坡的公務員的管理機構是一個獨立的叫做公共服務委員署，負責公務員的考核、評價、招聘等等。毋庸置疑新加坡公務員的薪水水平在全世界范圍內都屬于非常之高，它這個薪金制定的水準是采用的市場原則，也就是與市場一起移動。

除了打造一支具有效能的公務員隊伍之外，新加坡公務員的另一個特點就是廉了，在《行為與紀律準則》中對公務員行為準則的方方面面都進行了很嚴格的規定。最后就是公務員執行財產申報制度，每年的7月1號要填報本人和家庭成員財產情況的變更。所以有這樣一支既廉又能的公務員隊伍，對于新加坡的整個廉潔制度的運作起到了很好的作用。

3、打造了一個非常崇廉的社會

一個好的制度固然重要，但是單靠制度還是不夠的，要取得反腐倡廉的成功還需要一個好的環境。新加坡經過經過幾十年的廉潔教育，已經建立起一個好的輿論氛圍和社會文化，認為貪污受賄很丟人，人們也把腐敗分子看成是社會的公敵?？傊粋€好的社會，一個好的政治生態，對于廉政建設是至關重要的。

二、新加坡廉政建設的思考與啟示

新加坡廉政建設的成功經驗對于我國深入開展反腐敗斗爭具有一定的示范效應。

（一）從權力運行的視角來看待反腐倡廉建設

黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴治黨，“打虎”“拍蠅”反腐效果顯著。不敢腐敗的氛圍業已形成，但不想腐敗、不能腐敗的氛圍還需加大力度實現。

1、要建立一個不想腐敗的保障機制來抑制腐敗動機

腐敗的動機往往來自心理和物質兩個層面，抑制腐敗動機也應該從這兩層面動手。在物質層面探索建立職業年金制度等保障制度，確保作為社會精英的公職人員的體面生活，但是要克制、抑制腐敗，僅僅從物質上來講是完全不夠的，因為人性對物質的貪婪是無止境的，所以在精神教育上要對公職人員進行法制教育、黨紀黨性教育和廉潔教育，加強忠誠、干凈擔當的用人導向，不想腐敗的效應則會進一步顯現。

2、要建立一種不能腐敗的防范機制來消除腐敗機會

首先，當務之急就是要簡政放權，為政府權力放生，將能夠由市場調節的微觀領域交由市場來調節，而由社會能夠管理的事情也盡可能的交由社會去做。盡可能的鏟除行政審批出現可能滋生的腐敗土壤，除了簡政放權，還應該依法確權，依照現行的法律規章對行政權力進行一些清理和規范。另外就是科學分權，對各項行政權力的運行程序和流程進行明確和規范，壓縮和抑制自由裁量權的空間，科學配置黨政部門以及內設機構之間的權力和職能。其次，就是權力的有效監督，除了黨內監督，還要拓寬人民監督權力的渠道。包括鼓勵社會團體的監督、輿論監督等。保障人民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為向有關部門提出申訴、控告或者檢舉的權利。

最后，就是權力的陽光運行，加快推進各級政府及工作部門的權力清單制度，完善黨務和政務各項事務的公開，公開辦事制度。

3、進一步加強完善不敢腐敗的懲戒機制，提高腐敗成本

加強黨對反腐敗工作的統一領導，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主要責任，紀委負監督責任。推動黨的紀律檢查工作的雙重領導體制，強化上級紀委對下級的領導。改革司法體制，包括推動法院和檢察院的人財物統一管理，包括司法管轄制度的改革、探索與行政區化適當分離的司法管轄制度。這些行為都是去整合我們現有的肅貪機構，另外加強責任制，加強統一權威，這個將會對肅貪機構的力度和有效性形成很好的一個作用。

（二）從治理體系和治理能力的角度看待反腐建設

新加坡的反腐的成功不光是有硬件，而且還有作為軟件的治理能力。治理能力其實指的就是一個政策的制定和政策的執行和落實。習近平總書記在2011年在中央黨校的春季開學典禮上曾經說過：“抓落實是我們黨執政能力的一個重要體驗，關鍵在于落實，制度制定了之后如果不落實的話，那就是束之高閣的一紙文書而已?！蹦敲丛趺绰鋵嵞兀?/p>

1、最高領導人的強有力的堅定的意志

我們看到以習近平總書記為核心的黨中央在這方面確實給全黨做出了表率，十八大以來以習近平同志為核心的黨中央可以說是用猛藥去疴之勢來進行反腐敗的斗爭，決心之大舉世共睹。習近平總書記是把反腐敗放在了黨和國家的歷史命運這樣的高度來看待的，他曾經說：“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻的總結了古今中外的歷史教訓的?！边@次黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》強調了黨內監督沒有禁區、沒有例外，專門設了對中央組織進行監督的條款，這確實是一個不小的突破，進一步表明了以習近平總書記為核心的黨中央反腐敗的決心和信心。

2、全面從嚴治黨，確保黨員隊伍、黨員干部能夠忠誠、干凈、擔當

我們是一個擁有8700多萬黨員的大黨，在全世界數一數二，我們這樣的一個大黨黨內的黨員尤其是黨員領導干部是否能夠帶頭守法、守規矩，帶頭講廉潔，是我們進行反腐敗和廉政教育、廉政建設的關鍵，也是我們很寶貴的政治資源。因此黨的十八屆六中全會提出全面從嚴治黨、永遠在路上。

3、要建立一個誠信、法治、廉潔的社會

我們要通過公民教育、法治教育、廉潔教育，尤其是法治教育，來形成一個講規矩的崇尚廉潔的社會，形成全社會的一種正能量。

總之，大國反腐的任務非常艱巨，但我們相信在黨中央的領導下，全國人民的共同努力下，我們一定能夠去建造一個幸福、干凈的社會，實現我們的中國夢。

姓名：朱秀霞，性別：女，籍貫：北京，民 族：漢，職稱：副教授，學歷：研究生，研究方向：廉政建設。