大學新校區代建模式下校方項目管理的思考

高汝武

大學新校區代建模式下校方項目管理的思考

高汝武

大學新校區采用代建模式很好地解決了校方建設經驗不足的問題，但是同時產生了產權所有者和使用者與建設單位脫鉤的問題，為保證工程建設的質量和建設項目更能滿足學校辦學的要求，校方必須深度參與到建設全過程管理中，確保工程建設的順利進行。

代建模式；項目管理；投資控制；進度控制

一、新校區代建項目概況

福建水利電力職業技術學院 新校區占地面71萬平方米，建筑面積33.5萬平方米，總投資7.8億元。其中一期按6000人規模規劃建設，占地面積37.2萬平方米，建筑面積18.8萬平米，總投資4.6億元，部分學生公寓、食堂等約3.2萬平方米的建設項目由學校籌資建設，并在前期已基本完工。位于市中心的老校區土地置換后，由廈門建發集團開發建設高檔住宅區，學院新區后期12.6萬平方米的建筑和室外建設工程約2億元的項目需要繼續建設。

大學校區建設與地產、企業等投資項目有很大的區別，新校區建設項目包含教學、實訓、科研、辦公、運動、生活等建筑與設施，其規模大小不一，使用功能也有很大差異。根據現代工程建設項目管理的特點和要求，以及有關法律法規，選擇代建作為 新校區的建設模式，委托專業建設機構對新校區進行建設管理，是一種克服學院建設管理經驗不足的很好方法，基于資金運作方便等原因續建項目由廈門建發集團公司代建。

學校新區前期的工程建設，主要是以后勤基建處直接管理的模式進行項目建設，部分管理人員是從各部門臨時抽調，或者從相關專業的教師中選派，這些人員建設管理經驗相對缺乏，難以對項目進行科學熟練的控制，而在項目完成之后，又各自回原來的崗位，不能繼續發揮他們的專業優勢。而專業的施工單位 具有豐富的工程建設經驗和成本控制能力，對于施工過程所掌控的信息遠多于校方，這就造成掌握信息的不對稱，在造價控制和利潤把握方面就有很大的主動權。通過引入大型龍頭企業專業的項目管理團隊，可以平衡雙方所掌握信息的不對稱性，更好的幫助學校進行宏觀調控和造價控制，充分發揮其專業化的優勢把新校區工程建設好，對工程的安全、質量、進度等方面都能得到有效控制和保障。

二、校方在代建模式下對項目的管理

（一）建設工程的合同關系

學院校區代建模式的合同結構如圖1所示，因設計工作在確定代建單位之前， 已通過招投標確定并簽訂了合同，故在整個建設過程中，設計工作主要由學院新區指揮部有關人員與設計公司進行溝通協調。

當前我國項目建設的各參與方中，施工方對于項目的安全和質量控制、以及本身的成本控制最為重視，而對于進度及建設方的投資控制并不重視，這也是作為施工方盈利是主要目標所決定的。

從合同關系圖可以看出，新校區建設項目的監理單位是直接由建設方通過公開招投標后確定，這充分說明，監理單位在項目建設過程中的作用是相當重要的 。但可能是受本地區監理行業整體狀況的影響，監理單位所起的作用并未達到合同要求的效果，因此學校重點對建設單位進行管理與考核。

代建部分無論從投資規模還是建設規模，都大大超過前期學校的建設項目，學校對大型建設項目管理經驗明顯不足，這就使我們更需一個專業性強、項目管理經驗豐富的團隊，代建模式引入到新校區工程建設中剛好滿足了學校大項目建設的需要。在通過公開招標后，最終確定廈門建發集團作為新校區建設的代建單位。

圖1 代建模式下的合同關系網絡圖

（二）項目資金使用和變更管理

利潤是企業的生命線，在建筑市場競爭激烈的背景下，施工單位為了拿到項目往往先以低價中標，為了獲得豐厚的利潤必然采取頻繁變更簽證的方式來獲利，施工單位多以建設項目經濟、實用美觀、質量要求等各種理由讓新校區建設指揮部予以變更。由于施工單位只有與代建單位有合同關系，與學校并無合同關系，因此，在這方面就必須要代建單位先行把關。以往的項目往往在簽證上只確認工程量，具體造價不太明確，而代建單位不僅要求工程量的確定，并且要求因合理變更所產生的費用進行詳細的核算。在代建過程中，采取了以下簽證流程：變更提出→施工方報預算價→監理提出意見→代建確認→指揮部確認→變更項目施工完成→現場有關各方人員對作業內容確認→施工單位對變更項目作決算書→監理審核→代建單位審核→指揮部詢價組復核→變更完成。通過這一嚴格縝密的簽證流程很好的保證了代建過程中項目的優化、質量的保證和造價的控制，從而取得了很好的效果。

高校建設資金的來源普遍緊張，為了加強資金的使用，校黨委討論制定了資金使用的辦法，加強對資金使用的管控，同時成立了詢價小組，對施工過程中所發生的費用復核，尤其是因變更產生工程量清單外的簽證這部分，對代建單位的審核書進行雙重復核后，再將該簽證發生的費用計入應付的進度款中，這樣就從制度和程序上加強了造價控制。

建設過程中也遇到以下問題：一是因設計人員實驗實訓的要求認識不足，使原設計方案與實驗實訓的實際需求產生很大的出入；二是出于資金使用和滿足教學等方面的考慮，施工過程需要將一些教學樓的使用功能進行了部分改變；三是由于地質勘察資料的誤差，使得多棟建筑在基礎形式上發生了變化。以上三個方面是引起變更的主要原因，尤其是實驗室建設方面，實驗實訓的場所類型多、要求復雜，有些新建實驗室設備也是新近購買，掌握技術要求的老師卻無法繪制專業的施工圖，而設計人員又不能很好的理解相應的意圖，加之部分現場人員未對要求及時把控，造成部分工期延誤和一些資金的浪費。例如：電力工程系需要在南教3屋頂安裝風能發電機模型，但終因荷載問題被設計院所拒絕，不得不另求解決方法，無形之中就增加建設的成本。

（三）建設方案的優化管理

作為新校區標志性建設項目的東大門工程，采用公開競標的方法選定了大門的設計方案，這個方案充分考慮了造型、地勢、造價等因素，因湖前環島平臺至城區大道高度差異大，采用S型路線，并抬高大門高度，通過兩側引路與城區道路相聯，第一解決了下坡行車安全問題，第二解決了部分土方場內消納，減少外運，降低土方成本的問題。

同時為了節約投資，學校組織一些具有豐富設計經驗的老師對原方案進行了優化設計。一是4棟主教學實驗樓建設中，由于設計單位僅根據實驗人員所給出的用電量進行簡單的負荷設計，施工中電氣專業教師根據經驗，并對負荷重新核算，充分考慮同步使用的問題，使設計容量更趨合理，僅電纜部分造價一項就節約投資108萬元。二是在田徑場建設過程中，在充分考慮長期使用效益的前提條件上，通過多方案的比選和討論，對設計方案進行優化設計，減少不必要的體育設施，最終確定建設高標準的塑膠跑道，既優化了方案又節省了投資。三是整個消防系統，原方案中在校區中心設計2個298立方米的消防水池，并且消防用水主要采用市政供水，水池所處位置較低，為了保證消防水壓力，還需要增加復雜的加壓設備，在咨詢了有關消防專家意見后，重新對校內各點進行實地勘探，對水力和用水量進行了精確計算，在滿足消防規范的前提下，最終確定在北教學后建立一個消防、景觀水系補水和灌溉三位一體500立方米的水池，僅此一項節約投資近298萬元。

（四）室外工程的管理

室外配套工程在投資中所占基建投資20％以上，并且施工項目繁雜，包括有道路、給水、排水、消防、路燈、景觀綠化以及北大門和東大門等多個項目。室外工程施工時間長，季節性強，室外配套工程的建設又對整個建設的工期、各個區域能否正常使用起了決定性的影響，同時室外工程的建設也對整個校園環境和校區美觀起到重要的作用。

但是根據合同范圍室外配套工程未屬代建單位的代建范圍，考慮到施工方便和建設的連續性，經學校、代建單位和施工單位友好協商，納入了統一建設范圍，簽訂了補充協議。新校區的建設設計方面涉及到建筑、道路、景觀、電力等多個設計單位和眾多專業人員，由多個設計單位，道路、景觀和電力分別由三家設計院承擔。施工內容也涉及到不同資質要求，造成多個施工隊伍同時在場內進行，這些都使得室外配套工程部分的管理和協調的工作量大增，這就需要學校做好各方面的協調工作，通過指揮部的統一協調保證了設計、施工等項目的順利進行。在施工過程中，還因為一些技術原因，對設計也進行了優化設計，例如環湖道路所處的位置多是新填土，未達到相應的穩定要求，通過改變路寬，讓路基盡可能位于原始土之上。

為了現場加強監督管理，除了施工、監理、代建的人員，指揮部也派出人員長駐現場，對現場出現的問題做及時的協調。例如在管溝開挖過程中，往往遇到土質類型不同需要及時對現場的情況進行確認，通過測量、拍照，現場的各方共同草簽，為今后的決算形成依據。

三、啟發與思考

（一）資金有限、進度緊張，學校必須重點考慮投資控制和進度控制。而這兩方面的相互制約性很強，加快進度往往使投資增加，因此合理安排進度是工作之重；

（二）與建設指揮部有合同關系的主要有設計、代建、監理三方，為了提高管理效果，應當建立代建、建設、監理、設計等 4方聯系有效機制，同時將激勵和監督機制很好地結合起來，使各方更加有效的服務于學校的建設目標；

（三）在牢固樹立業主的投資主體地位的前提下，多方面籌措資金。同時對資金的使用加強管控，對設計和施工方案進行詳細論證和優化，達到資金的有效使用；

（四）代建制的引入，使校方不與施工方供貨方產生合同關系，這在很大程度上能夠防止腐敗問題的產生。

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[3] 楊景行、楊丁. 建筑施工企業質量管理體系易出現的幾個問題及其應對措施[J]. 陜西建筑,2005 (4).

[4]李晨陽.提高建筑工程管理及施工質量控制的有效策略[J].江西建材，2015(22).

[作者：福建水利電力職業技術學院教授，副院長，福建省高校教學名師，福建省教學成果一等獎獲得者，長期從事電力教學與學校后勤管理]

（責任編輯：趙永奎）