農業保險：農業供給側改革的重要領域

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農業保險：農業供給側改革的重要領域

2016年“中央一號文件”對當前和今后一個時期的農業保險改革發展做出了重大部署，提出了“完善農業保險制度，把農業保險作為農業重要支持手段”的要求。

發展農業保險是農業供給側結構性改革的重要任務

一是現代農業建設釋放出更強烈持久的農業保險需求。當前我國農業進入高投入、高成本、高風險的發展階段。同傳統農業相比，現代農業投入大、專業化和市場化程度高，同樣風險對現代農業造成的損失遠遠大于傳統農業。因此，越是發展現代農業，越需要加強農業風險防范和管控，迫切需要大力發展農業保險等政策工具，提高風險保障能力和水平。

二是農村產權制度改革釋放出巨大的農村財產保險需求。隨著以農村土地確權登記和農村集體資產權益明確為代表的農村產權制度改革深入推進，以及農村產權有形、無形市場的發育和逐步放開，大量的農村資產和資源進入市場流通，強化了集體和農民對農業保險的保障需求。

三是農業生產經營的兩大風險釋放農業保險需求。農業生產經營始終面臨著氣候和市場的挑戰。隨著全球氣候變化，我國農業災害呈現多發、頻發、重發態勢；隨著農業市場國際化發展，農產品價格和流通的市場風險與競爭日益加大。應對這些新變化，需要建立有效的規避和分散風險的農業保險機制。

四是促進農民穩收增收的政策取向釋放農業保險需求。實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，關鍵要增加低收入群體特別是農民的收入。防止農民收入滑坡的風險，就要防止農民收入源頭的異常波動。要合理運用農業保險政策工具，發揮其保障產量底線、穩定農產品價格和化解經營風險等方面的作用，進而實現農民收入穩中有進。

五是強化“綠色框架下”的農業支持保護釋放農業保險需求。在世界貿易組織規則框架的約束下，實施農業支持保護必須符合貿易規則和條約限制。我們應充分利用世貿規則，開發WTO允許的綠箱政策工具，強化農業保險對農業風險的緩沖和舒解作用，保護農業產業安全和農業生產經營者利益。

大力推進農業保險供給側結構性改革和發展

一是擴大農業保險覆蓋范圍和層次。要進一步擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險覆蓋范圍和層次。中央財政政策的施力重點應是保安全和保民生，要提高大宗糧食品種和戰略性農產品保險支持力度。地方財政要集中力量保重點和保優勢，要發展區域集中度高、農民增收作用大和產業發展潛力好的特色優勢品種保險。此外，還要支持漁業、森林、草原、設施農業等領域的保險品種發展。

二是加快農業保險產品品種創新。加快推進農業保險險種現代化，從傳統單一的基本風險保障向產量保險、收入保險、價格保險和指數保險等轉變，使險種更加適應參保主體的需要。

三是鼓勵和引導農業保險商業模式創新。強化政策性農業保險的基礎地位，鼓勵和引導符合條件的地方發展一般商業性農業保險、互助性農業保險等。促進互聯網、大數據、云計算和物聯網等現代信息技術與農業保險融合，啟動實施“互聯網+農業保險”商業模式，用互聯網技術和思維解決農業保險投保主體分散、經營成本居高不下、查勘定損程序復雜等難題。

四是建立健全農業保險綜合保障體系。一個健全完善、健康持續的農業保險保障體系，不僅應包含服務保障農業生產經營主體的初級農業保險，還應有防范保險賠付不足的再保險制度，以及化解區域性或全局性的巨災風險保障機制。

五是積極發展農業保險社會化服務。在農業保險覆蓋面不斷擴大、參保主體類型增多、利益糾紛矛盾多發、保險訴求多元復雜的情況下，引入農業保險公估服務勢在必行。建立第三方評估和評價機制，對維護農民利益、規范保險程序、化解社會矛盾、減輕政府負擔等方面具有不可替代的作用。

六是完善農業保險宏觀調控和市場監管機制。我國農業保險起步晚，在快速發展過程中難免遇到一些制度設計、財政補貼、巨災風險管理、市場監管等理論和實踐問題。解決這些問題，要從設置農業保險的政策目標出發，實施“放管結合”的管理策略。●

來源：《農民日報》