提升基層農業執法有效性方法分析

邱濤

（連云港市贛榆區農委，江蘇 連云港 222100）

提升基層農業執法有效性方法分析

邱濤

（連云港市贛榆區農委，江蘇 連云港 222100）

本文簡要分析提升基層農業執法有效性的重要意義，并對提升基層農業執法有效性的具體措施提出部分探討性建議，以期對基層農業執法工作實踐起到參考和指導作用。

基層；農業執法；有效性

1 提升基層農業執法有效性的重要意義

農業是我國的主要產業，能夠為我國社會民生和經濟建設提供必要的基礎條件。狹義上，農業主要包括種植業、農作物栽培業；廣義上，農業包括種植業、林業、畜牧業及漁業等。當前，我國的社會科學技術、知識文化水平已經達到了一個較高的狀態，但農業始終不可或缺，只有農業首先得到了發展，我國其他方面的建設發展才能步入正軌［1］。當前農業生產與以往的農業生產存在很大的不同，必須通過農業執法才能使農業生產的效率、質量、科技含量更高，尤其是基層農業執法，更是關系著我國現代農業建設、“三農”建設及農業市場的和諧穩定。因此，提升基層農業執法的有效性具有重要意義。

2 如何提升基層農業執法的有效性

2.1 加強執法隊伍建設

高素質、高專業水平、高業務能力的基層農業執法隊伍，是提升執法有效性的前提條件，因為在人本思想理念下，人永遠是決定工作效率和工作質量的關鍵性要素。因此，要加強基層農業執法隊伍的建設。一方面，應招聘、錄用相關專業的應屆畢業生，因為他們的思想觀念更加現代、開放、活躍，而且具有較高的知識文化水平，可以為基層農業執法注入新鮮的血液；另一方面，要加強對在職工作人員的教育培養，從專業知識、業務能力、職業道德等方面出發，增強他們對基層農業執法工作的勝任力。然后，通過新老工作人員的相互影響、相互配合，有效推進基層農業執法工作。

2.2 抓準重點執法工作內容

在不同的時間段，基層農業執法的重點工作內容各有不同，必須抓準重點執法工作內容，才能使一些關鍵問題得到快速、有效的解決。例如，當前應面向農村、面對農民，解決農民群眾最關心的難點、熱點和疑點問題。要與整頓農村市場經濟秩序、嚴格農資打假、農產品質量安全等工作結合起來，切實履行法定職能，做好本行政區域農資市場的監管工作。要嚴格農資經營市場準入，著重整頓和規范種子、農藥、肥料等農資產品市場秩序，加大執法力度，嚴厲打擊假劣農資違法行為。

2.3 健全執法規章制度

一套科學、合理、全面的規章制度，是確保基層農業執法得以規范、有效推進的關鍵所在。所以，應從五方面來健全基層農業執法規章制度。一是辦案制度，包括案件受理、調查取證、聽證、審查和上報備案等制度；二是執法人員管理制度，包括工作職責、錯案責任追究、保密、證件管理和學習培訓等制度；三是財務、檔案管理制度，包括收支兩條線、財務管理、文書檔案管理、執法設施管理等制度；四是監督與廉政制度；五是舉報投拆受理和舉報獎勵制度［2］。

2.4 強化執法保障

充足的保障也是提升基層農業執法有效性的必要條件，雖然我國非常重視農業發展和農業執法，但是基層農業執法保障仍顯不足，這是需要盡快改進的。例如，應增加投入，基層農業執法機構面臨的最大困難是資金問題，上級政府和農業主管部門一定要在人力、財力、物力上加大投入，安排相應的經費，配備相應的執法設施，保證執法機構有相應的辦公場所，必要的調查取證設備、交通工具、檢測設備和檔案信息處理設備。逐步改善執法條件，保障各項工作有效開展。同時，應落實執法目標責任制，建立執法責任和獎勵制度，實行目標管理考核。把考核結果同執法人員的工資、獎金、職務晉升掛鉤，提高執法人員辦案待遇，以調動執法人員的積極性［3］。

此外，還應加強對群眾的宣傳、教育，引導他們積極配合執法工作的開展，如為執法提供信息資源，發揮群眾監督力量，從而顯著提升執法有效性。

3 結語

基層農業執法事關重大，應給予足夠的重視，采取有效的改進措施，以提高執法的有效性，確保我國農業良好發展。

［1］李洪躍.加強農業執法力度，完善基層農業執法體系建設［J］.農業開發與裝備，2016（6）：14.

［2］鄒曉軍.農業執法在農產品質量安全監管中的特點及措施［J］.農民致富之友，2016（18）：64.

［3］羅海軍，余輝.加強農業執法規范化推進現代農業發展［J］.現代園藝，2015（21）：110-111.

D922.4

A

1674-7909（2016）32-29-1