英國高等教育國際化的程度、困境與戰略對策

楊曉斐

摘要：從國際學生視角看，近年來，英國高等教育國際化程度日益增強，已成為世界第二大國際學生輸入國，但仍面臨著諸多挑戰和亟待解決的問題。為大力提升高等教育國際化程度，充分實現其經濟價值，英國政府提出了擴展簽證路徑、加強部門協同、加大獎學金計劃支持力度、挖掘國際校友資源、與新興大國建立新型國際教育合作關系等戰略對策。英國高等教育國際化發展經驗對我國推動高等教育國際化具有重要借鑒價值。

關鍵詞：英國；高等教育國際化；國際學生；對策

全球化的時代特質賦予了高等教育國際化的現代戰略意義。在經濟、政治、學術以及社會文化等多重邏輯驅動下，國際化已成為世界高等教育發展過程中的主流話語。經濟邏輯是當前各國大力推動高等教育國際化的首要因素。一方面高等教育國際化能夠為大學生帶來潛在甚至直接的職業生涯利益，另一方面能夠為國家和相關部門帶來巨大經濟收益。僅2012-2013學年，國際學生為美國帶來了高達240億美元的直接經濟收益，填補了31.3萬個就業崗位。[1]從政治邏輯看，格哈特·馬利（Gerherd Mally）等西方相互依存論者認為：“世界政治是一個相互依存的聯合體，不同國家之間存在著多層次和多方面的互動模式，并生成相互敏感性（sensitivity）和脆弱性（vulnerability）”[2]，這一觀點深刻揭示了國際政治邏輯關系。因此，一項重大政治事件將會帶來區域甚至世界政治巨變，這已成為影響高等教育國際化的重要因素。“911事件”對美國高等教育國際化帶來的巨大變化就是典型例證。從學術邏輯看，一方面高等教育國際化與全球化時代的博雅教育息息相關，也就是注重加強學生的世界意識（worldmindedness）、全球素養以及全球思維技能的培養；另一方面通過高等教育國際化提升本國學術水平和國際聲譽。從社會文化邏輯看，西方以博厄斯（Franz Boas）為鼻祖的文化相對論者所倡導的“社會文化有其自身發展淵源和特性，人類文化具有多樣性和獨特性，不同區域、國家、地區以及不同種族、民族都有自己獨特的文化特征，因此世界文化是多元的”[2]的經典論斷，賦予了當代高等教育國際化以深厚的理論基礎，加強公民跨文化交際技能培養成為高等教育重要使命。因此，在多重邏輯因素驅動下，在高等教育逐漸走向“準市場化”的同時，國際化已經超越了大學傳統教育目的，而成為重要經濟增值手段。[3]在英國，高等教育國際化的經濟價值，已成為經濟新增點。近年來，英國高等教育國際學生不斷增多，高等教育國際化程度日益增強。但伴隨著國內國際形勢巨變，英國高等教育國際化仍面臨諸多問題和困境。因此，加強高等教育國際化，增強國際教育能力建設已成為今后一段時期英國政府的戰略重點。其中，英國政府（HM Government）近期出臺的《國際教育：全球增長與繁榮》戰略報告，對未來英國高等教育國際化程度提升具有重要引領作用。

一、英國高等教育國際化程度

高等教育國際化程度的核心指標是國際學生。近年來，英國高等教育國際學生規模快速增長， 2011年英國高等教育國際學生達43.5萬人，占全球市場份額的13%，其中本科生和研究生各占50%左右，分布在英國163所公立高校，英國已成為世界第二大國際學生目的國，緊隨美國之后。[4]從來源國看，2011年英國高等教育國際學生主要來自中國、印度、尼日利亞、德國等。英國高等教育國際留學生分布于各個科學專業領域，其中商業與管理專業是目前留學生最受歡迎的學科，約占留英學生的三分之一，其次是工程與技術領域以及社會科學領域。[5]以國際學生密集度指標來衡量（單位內國際學生占學生總數的比重），從世界主要國家高等教育國際學生密集度比較看，澳大利亞居第一，為19.8%；英國居第二，為16.8%。從世界主要國家高校科研項目中國際學生所占比重看，瑞士居世界第一，為49.5%；法國居第二，為42.2%；英國居第三，為40.9%。這說明，英國高等教育國際化程度已明顯居于世界前列。相對而言，僅從國際學生指標看，我國高等教育國際化程度還很低。2011年我國高等教育國際學生密集度僅為0.3%；從高校科研項目中國際學生所占比重看，2011年僅為1%。[6]這說明，我國高等教育國際化程度明顯處于世界較低水平，甚至不及俄羅斯和南非。

·比較教育·英國高等教育國際化的程度、困境與戰略對策

英國高等教育系統主要由羅素集團、大學聯盟、1992前大學、1994集團、1992后大學等大學集群構成。從國際學生分布看，英國國際學生主要集中在研究型大學集群，特別是羅素大學集團。2011年羅素大學集團國際學生占英國所有國際學生的三分之一以上，其平均密集度達27%；其中曼徹斯特大學和倫敦大學學院國際學生數量居全英最多，分別為11.2萬人和10萬人。1994集團國際學生密集度為26%，其他如英國大學聯盟、1992前大學和1992后大學的國際學生密集度分別在12～15%之間。從單所學校分布看，倫敦商學院國際學生密集度最高，達75%，即本校四分之三為國際學生。[7]

二、英國高等教育國際化的現實困境

雖然在英國高等教育國際化發展過程中，國際學生規模不斷擴大，層次不斷提高，程度不斷增強，已成為國際學生主要輸入國，但由于國際國內環境的快速變化，在高等教育國際化實踐中仍面臨著諸多挑戰，困境依然嚴峻，難以適應未來國際巨變。從英國高等教育國際化現實困境看，主要表現為如下方面。

（一）國際競爭日趨激烈

隨著全球化進程日益深入，一方面英國高等教育國際化程度不斷增強，另一方面高等教育國際化的國際競爭日益激烈。作為世界高等教育國際化程度最高的澳大利亞，近期發表的《全球化教育》（Educating Globally）報告提出，從2012年到2020年，澳大利亞高等教育國際學生數量將增加30%，達52萬人。[8]加拿大政府的新國際教育戰略目標是，未來10年內加拿大高等教育國際學生將增加一倍，即到2022年達到47.8萬人。[9]美國通過簽證制度改革等措施大幅增加高等教育國際學生。其他一些非傳統國家，也紛紛開始采取措施大幅增加國際學生。endprint

另外，國際教育提供者開始呈現新趨勢。快速增加的實體化跨國公司對高等教育的需求，迫使許多國家出現了高等教育國際化企業模式。如英國的皮爾森集團（Pearson group），美國的阿波羅集團（Apollo Group）、麥格勞·希爾公司（McGrawHill）等。新技術的充分開發利用也使得高等教育國際化途徑呈現多元化。特別是“大規模在線開放課程”（MOOC）已成為國際上高等教育國際化的重要技術路徑，從根本上改變了高等教育輸出模式。如美國Coursera， Udacity 和 EdX已被譽為世界MOOC三座大山，他們將哈佛、斯坦福等世界著名大學教育與硅谷等尖端技術創新集群協同，向世界各地開發和開放在線課程，滿足高等教育國際化的現實需求。這些國際趨勢在邏輯上為英國高等教育國際化提供了新要求，即需要不斷增強高等教育國際化程度，國際教育提供者應采取更加自主、靈活和創新創業方式擴大國際教育機會，加強公共部門與私營部門之間的協同關系，開發MOOC國際教育市場。

（二）緊縮移民政策倍受質疑

移民政策是影響高等教育國際學生流動的重要因素。英國高等教育統計署的統計結果顯示，近年來，英國高等教育國際學生數量增幅開始放慢，2011年高等教育國際學生入學率僅比上一年提高了2%，而在2007-2010年間平均入學率增幅則為6.3%。[10]國際學生增長率放慢與英國政府2010年啟動的緊縮移民政策改革有直接關系，即取消了“英國大學畢業生工作簽證”（Poststudywork VISA，以下簡稱PSW簽證）。這項簽證即學生簽證后的自動工作簽證PSW，曾經允許獲本科以上學位的國際學生畢業后留英兩年尋找工作。取消“PSW簽證”即意味著畢業生畢業以后，不能申請PSW這類簽證并去找工作，也就意味著國際學生畢業后留在英國就業難度加大，從而導致留英國際學生成為“不太受歡迎”的群體。從國際學生留學意愿來考察，大多數國際學生將其 “獲得簽證的難易程度”和“學習期間或畢業后是否能獲得工作機會”作為是否留英的決定性因素。2011年英國大學協會一項調查結果顯示，56%的受訪者認為，學習和畢業后能否在英國獲得就業機會，是決定是否留學英國的重要依據。[11]英國全國學生聯合會調查結果也顯示，學習或畢業后在英國的就業機會是選擇留英的第三大因素，其中57%的受訪者認為，該因素應在五大因素之列，90%受訪者希望畢業后能在英國就業。[12]緊縮移民政策限制了大量國際學生在英國就業的機會，其中影響最大的是非歐盟籍的留學生，而這正是最有可能促進英國經濟發展的群體。緊縮移民政策也遭到社會各界的強烈質疑。2012年4月，近70所英國大學的校長和理事會主席聯名致函英國首相，要求將國際學生排除在移民統計之外，以使英國在國際高等教育領域保持領先地位。

與之相反的是，澳大利亞、加拿大、美國等一些國家則授權所有國際學生畢業后在留學國就業，至多在某些學科領域有所限制。如澳大利亞通過延長畢業后工作時間和消除工種限制方式吸納國際學生。而英國很可能就此大幅降低國際學生吸納能力。英國國際學生事務委員會調查結果顯示，取消“學習后工作路徑”的簽證規定已對英國國際學生產生了嚴重的負面影響，必須重新審視這一簽證制度。[13]因此，國際學生移民政策已成為提升英國高等教育國際化程度的重要“瓶頸”。

（三）相關部門之間協同能力有待加強

國際教育各利益相關實體之間的協同能力缺失是制約當前英國高等教育國際化進程的重要體制問題。據2011年英國大學協會研究結果顯示，為充分利用全球機會，高等教育部門需要與政府和其他相關部門密切協同，力推高等教育國際化進程。其實，早在2006年英國政府已成立了教育與技能部門咨詢集團（Sector A dvisory Group on Education and Skills，SAGES） ，作為英國教育輸出咨詢部門，支持國際教育活動開展。基于政府部門“協同失靈”的認識邏輯，2009年英國政府又成立了“國際教育咨詢論壇” （International Education Advisory Forum，IEAF），加強政府各部門和核心伙伴之間的協同力度，以政府協同方式推動國際教育政策和戰略的研制和實施。另外，英國政府2011年增長評估報告又進一步提出創建“高等教育全球化綜合咨詢服務機構”（HEGlobal Integrated Advisory Service），聯合英國商務與投資部、英國大學協會、英國企業創業技能部、英國研究委員會、英國高等教育國際機構等多家政府和利益相關部門，協同推動英國高等教育機構的跨國教育。針對部門協同失靈，盡管近年來英國政府已初步采取了一些舉措，在一定程度上加強了國際教育不同要素和利益相關者的協同能力，為各利益相關部門之間的協同和對話提供了有效平臺，但相對于英國高等教育國際化戰略需求，各部門和各機構之間的協同能力仍然不足，急需進一步加強高等教育國際化部門協同平臺的建設。

三、英國高等教育國際化的對策

在國際教育經濟價值的利益驅動下，面對嚴峻的國際競爭，為回應國內高等教育國際化面臨的困境，英國政府明確提出了“建立一個面向所有海外學生的富有國際競爭力、可持續性的國際教育體系”戰略目標，計劃到2020年英國高等教育國際學生人數將增加15～20%， 即在2020年前，將以6.7%的增幅擴大留學生數量，并明確了未來一段時期英國高等教育國際化的應對策略。[14]

（一）擴展簽證路徑，完善簽證政策

在英國保守黨和自由民主黨組閣的聯合政府近期發表的“中期評估報告”中明確提出，對于留英的國際學生數量不予上限規定。對于那些希望畢業后在英國就業的國際學生可以根據工作簽證規定獲得留英工作資格，并取消對經濟移民的上限規定；對于那些希望在英國創業的國際學生，可以在“畢業生創業者計劃”（Graduate Entrepreneur Scheme）框架下執行，并不斷增加該計劃的MBA國際學生名額；對于技能型崗位，雇主在對留英國際學生畢業生聘任之前不需要對地方勞動力市場進行調查。[15]2013年4月，英國政府又啟動了“博士拓展計劃”（Doctorate Extension Scheme），為那些已完成博士學位和其他博士資格的國際學生提供為期一年的在英工作或自主創業的機會。另外，政府還致力于消除那些影響國際學生的“移民濫用”（Immigration Abuse）問題和不良標準等因素。另外，英國政府將進一步加大與英國大學協會、英國文化委員會以及其他伙伴組織的協同力度，共同完善“合法國際學生數量免限”以及“畢業后留英工作的博士生和畢業生創業者”的支持政策。endprint

（二）加強部門協同，提供安全保障

為確保國際學生在留英期間的安全，更好地吸納國際學生到英國高等教育機構接受教育，有效解決國際學生面對社會、生活以及簽證等問題，確保國際學生安全，英國企業創新技能部創立了“跨政府應對國際學生危機委員會”（CrossGovernment Responding to International Students Crises，RISC）。該委員會將對國際學生的各種危機情況進行監控，針對危機情況明確跨政府間相應的協同行動措施，并幫助具體實施。企業創新技能部、英國大學協會、高等教育國際部、全國學生聯合會協同英國國際學生事務委員會、難民學者援助委員會（CARA）以及其他相關組織共同構成“國際學生危機應對委員會”的核心成員。英國大學協會和高等教育國際部也將加大與其他利益相關者的協同力度，增強處理國際學生危機事務的能力。同時，英國企業創新技能部與有關部門密切合作，以確保政府與高校盡早盡快協同解決國際學生的任何“符合性問題”（Compliance Issues），最大限度減少因為高校以任何不當借口不履行相關規定而造成的國際學生學習被迫中斷的事件發生。充分發揮新成立的英國簽證與移民部的職能，專門處理高校國際教育的舉辦和履規事件等問題。

（三）加大獎學金計劃支持力度

為吸納國際學生，近年來英國政府成功開展了一系列大規模國際獎學金計劃，如“無邊界科學”（Science without Borders）、“英國-印度尼西亞博士學位計劃”（Dikti）。“無邊界科學”是巴西政府獎學金計劃，目標是選派10.1萬名學習科學、技術、工程和數學領域三明治課程以及創意產業課程的巴西本科生、博士生出國留學。“無邊界科學-英國”計劃已成為巴西在英國最大規模學生流動計劃。未來幾年，英國將在該框架下接收約1萬名巴西學生，并將為英國帶來2億英鎊的經濟收益。英國政府將根據國家優先戰略領域、大學教育與科研質量以及學生滿意度等指標，擇優選擇110所大學實施該計劃。英國企業創新技能部、高等教育國際部和英國文化委員會將與國際同行協同管理這些政府獎學金計劃，并與其他一些新興國家協同開展針對留英學生的類似獎學金計劃。[16]

（四）挖掘國際校友資源

英國大學校友遍及全球。對此，英國政府將充分利用國際上英國大學校友網絡資源優勢，推動英國對外政策的實施。英國外交與聯邦事務部將會同國際上的英國大學校友組建全球網絡聯盟，以志奮領獎學金項目為平臺，大量吸納校友官員，并積極開發志奮領校友中央數據庫，幫助確保遍布全球的英國大學校友長期參與英國高等教育國際化活動。此外，英國政府將建立更廣域的跨部門項目，將每年從英國大學畢業的國際學生和政府資助獎學金計劃校友組建成全球性校友聯盟。目前世界許多國家領導人與英國大學有深厚的校友淵源。如比利時總理埃利奧·迪呂波、哥倫比亞總統胡安·曼努埃爾·桑托斯、丹麥女王瑪格麗特二世、印度總理辛格、葡萄牙總統卡瓦科·席爾瓦等。充分挖掘和運用這些校友資源，必將給英國高等教育國際化的開展提供不可替代的機遇。

（五）與新興大國建立新型國際教育合作關系

為加快經濟增長，擴大英國東南半球的政治影響，英國政府正在積極加強同新興大國的關系，以確保英國繁榮和安全，并將國際教育作為其中重要舉措。對此，英國政府確立了8個優先國家和1個地區作為未來英國國際教育的核心伙伴，分別是中國、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞以及海灣地區。[17]在具體實施上，英國政府將聯合英國文化委員會、英國科學與創新網絡聯盟協同為高等教育機構加強與這些國家高等教育機構的合作提供支持，繼續加強英-印、英-中等國際教育伙伴關系。如“英-印教育與研究計劃”是由英國和印度兩國政府聯合資助的旨在加強兩國教育與科研協同創新的合作關系；“英-中教育伙伴行動計劃”是英國和中國政府聯合教育項目，旨在提升兩國教育與技能伙伴關系，主要涉及高等教育、職業教育、基礎教育、語言合作等。

四、結語

在社會各領域全球化縱深發展的過程中，由于多重邏輯的驅動，國際教育的價值訴求和發展戰略都發生了深刻變革。不斷推動高等教育國際化進程已成為當前英國乃至世界各國政府的一項重要戰略任務，其直接和首要動因是經濟價值利益驅動。就英國而言，英國企業創新技能部的一項《教育輸出對英國的價值評估》研究報告顯示： 2008-2009年度英國教育輸出總值為141億英鎊，2011年教育輸出給英國帶來的經濟價值為175億英鎊，已成為國家第五大服務輸出部門，甚至超出了信息服務業以及保險服務業。教育輸出經濟收益的75%以上源于國際學生的學費和生活開支。[18]因此，加強高等教育國際化既是經濟全球化進程的自然邏輯演繹，也是實現經濟收益、提升高等教育質量和聲譽、增強文化軟實力的核心訴求。英國當前高等教育國際化面臨的現實困境和未來戰略舉措的諸多要素值得我們深思和借鑒。盡管我國已成為世界最大國際學生來源國，但從國外留華學生來看，我國高等教育國際化程度偏低。其邏輯結果顯示：我國高等教育國際化的經濟價值遠未實現，高等教育國際聲譽和文化軟實力缺乏國際競爭力。英國經驗啟示我們，從國際學生視角增強我國高等教育國際化程度，應加強如下方面工作：實行寬松的國際學生簽證政策，加大高技術和高學歷移民學生引進力度，為他們提供寬松的就業和創業環境；同時，加強政府、高校、非政府組織的國際教育相關部門之間的協同力度，確保國際學生在華學習、生活、就業/創業等方面的安全和權利；加大政府財政支持力度，挖掘國際校友資源，積極開拓吸納留華國際學生的新渠道。

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（責任編輯陳志萍）endprint