公管類研究生培養的調查與研究
——以福州地區為例

李永忠　胡思琪

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公管類研究生培養的調查與研究

——以福州地區為例

李永忠胡思琪

為了了解分析福州地區公管類研究生的培養教育情況，本文采取文獻調查、問卷調查的方法，對福州地區各高校的公管類研究生的來源、論文發表情況等幾個方面做了橫向比較分析，從不同方向角度探討福州地區公管類研究生的培養情況，提出了提升研究生培養質量的對策。

福州地區；公管類；研究生培養；比較研究

一、引言

現今，教育作為經濟、社會發展的重大推動力必須受到我們的重視，而福州市特殊的地理位置使其具有不同的戰略地位。研究生是高端人才的主力。十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的新時代主題。公管類研究生的主要研究方向是公共政策分析、政府治理與發展、社會保障理論與實踐、社會管理創新、勞動與就業保障等[1]，是對社會問題、公共財產和項目等進行管理，是維護企業政府正常運轉和秩序的基石[2]。因此，在這個大時代背景之下，對福州市公管類研究生培養情況的研究就具有重要的意義。

福建省可招公管類研究生的高校有6所，而福州市招收公管類研究生的高校只有4所(福州大學、福建醫科大學、福建農林大學、福建師范大學)，涉及專業包括行政管理、社會保障、公共事業管理等等。

二、研究內容和研究方法

本次調查時間為2013年10月至2014年5月，信息收集主要是通過問卷調查法和文獻收集法。本文對福州市各高校公管類研究生的專業設置、生源、培養目標、學術活動參與、論文發表等情況進行分析，從而從整體上評估其研究生培養質量和培養情況。[3][4]

三、結果分析

(一)各校公管類研究生專業設置、研究方向比較

福州市公管類研究生培養是依照國家教育部所要求放在校、院里培養，國家教育部按照招生類型將學科分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學等12大類，12大類進一步細分為88個一級學科，88個一級學科再劃分為300多個二級學科，另各校還可自主設置學科。公共管理是管理類下一級科目，可進一步分為行政管理、社會醫學與衛生事業管理、公共事業管理、勞動和社會保障、土地資源管理等5個二級學科[5]。

表1　福州地區公管類研究生培養學校專業設置情況一覽表

從表1能夠看出各校專業設置不一，福州大學在公共管理學院自主設置了公共政策、公共資源與經濟管理等專業，而該專業在福建農林大學與福建師范大學僅為行政管理下屬的研究方向。然而，各校均未設置國際發展公共管理碩士(MID)和國際公共管理碩士(IMPA)等新興與國際接軌的專業。

(二) 各校研究生招生條件、費用、發放學位及生源對比

福州市公管類研究生招生嚴格按照國家教育部所要求的面向全國統一招生，同時招收滿足一定條件的推免生和同等學歷者(各校實行辦法不一，此處不贅述)。全國統考的學生所考科目為英語、政治(各100分)和兩門業務課(各150分)。業務課所設科目各校依具體情況不同，具體參照各校招生簡章，但公共管理專業碩士MPA是參加管理類聯考。例如福州大學行政管理專業考試科目為西方經濟學、行政管理學，福建農林大學則為行政學理論、管理學與公共管理學。福州市各校按照國家線劃分(福州市各校無自主招生)，滿足條件考生再參加復試(分為筆試和面試)。2014年以前入學學生均免學費并有250元左右的普通研究生獎學金，目的是鼓勵更多學生報考福建省的院校。2014年及以后改革，以獎學金形式對學生進行補助。各校公管類研究生符合條件的都是發放管理學碩士學位。下面以表格形式表述各校生源情況，由于各校問卷回收數量不一，故統一轉換成比率形式以便進行比較。

表2　福州地區公管類研究生培養學校生源情況統計表

從表2可以看出，各校的生源組成情況基本相似，絕大部分都來源于應屆畢業生，平均達到了79.4%，其次為企業、其他、政府及事業單位。故各校在對其研究生進行培養時，應以應屆畢業生的學習方式思路為重，多舉辦實踐活動，提高其實際工作能力。

(三) 培養目標、課程設置和學分比較

培養目標是各校綜合考慮本校定位和專業情況來設定，各校略有不同，但總體上可以從以下幾個方面表述。1.掌握馬克思主義基本原理和有中國特色的社會主義基本理論，遵守憲法和國家的其他法律，具有良好的道德品格和人文素質；2.掌握公共管理所需要的基本理論知識、專業知識和專業技能；3.熟悉我國社會主義市場經濟的方針、政策和法規；4.在公共管理領域內掌握堅實的基礎理論、系統的專業知識和具備現代管理與決策能力；5.具有從事科學研究、公共管理、教學工作或獨立擔負專門技術工作的能力；6.掌握一門外語(英語)，能熟練地閱讀本專業文獻資料，具備初步的寫譯與交流能力；7.良好的心理素質和健康的體魄等。

學生-知識點相似性度量，記學生 sp，sq所做的步驟涉及的知識點集合分別為 Ksp，Ksq，則相同的知識點集合可表示為，則學生-題目相似度可表示為：

由于各校所設專業不一，且同一專業在不同學校課程設置也有差別，無法進行橫向比較，故此處僅做綜合性闡述。福州地區各校的課程設置由這些組成：學位課(必修)與非學位課(選修)和其他學術活動(論文發表、學術講座、實踐)。一般來講學位課12分，非學位課20分，對于本科未修必要專業課程者會加設補修課。下面以福州大學和福建師范大學的行政管理專業做具體比較。

表3　福州大學和福建師范大學行政管理專業課程設置情況一覽表

從表3可以看出，福州大學選修課設置較多，選修課與必修課數目之比為2∶1，學生自主選擇空間較大，利于學生拓寬知識面。選修課與必修課的學分比例為1∶1.7，學校對必修課更為重視。福建師范大學則是進一步將選修必修課細分，要求學科基礎課、專業主干課與專業方向課學分不得少于23分，其選修課程與必修課程數目之比為1∶1。二者均缺少交叉學科的涉及，研究領域不夠豐富。

(四) 學術交流、學術論文發表情況比較

學術交流與學術論文發表是研究生最主要的培養方式，是其開拓學術眼界、發散思路、了解學科前沿方向的主要方式。學術交流包括學術講座和學術會議兩個方面。福州地區各高校在學術講座上要求基本相似，均有學分和參加次數要求。而學術會議參與次數則是由學生個人能力決定，對學生學術要求水平較高。對于學術論文的發表，各校均制定了嚴格的等級劃分手冊，要求學生發表數量。

表4　福州地區公管類研究生學術講座參與情況統計表

從表4得知，公管類研究生學術講座參與次數主要集中在3-5次，平均百分占到了55.1%。各校之間研究生參與次數最多的為福建醫科大學，參與3次以上人數占到了80%，其次是福建師范大學，占68.3%，福州大學占67.2%，福建農林大學占62.7%，研究生參與情況相似，差異較細微，這與各高校相似的政策相符合。

表5　福州地區公管類研究生學術會議參與情況統計表

學術會議的參與情況更能反映學生的學術能力和研究水平，從表5可以看出福州大學公管類研究生參加過學術會議學生所占比率較大，為53.9%，其次是福建農林大學、福建師范大學、福建醫科大學。

學術論文的發表情況最能反映一個學校研究生的培養質量和學術研究水平及對專業領域知識掌握的情況。表6是各校研究生論文發表情況。

表6　福州地區公管類研究生論文發表情況統計表

圖1論文發表期刊類型示意圖

從表6得知福州地區公管類研究生發表情況，72%的研究生發表了0篇，26.2%的1-2篇，1.83%的3-4篇，無人發表4篇以上。各校之間比較，福州大學42.6%的公管類研究生發表了論文，福建農林大學31.4%的公管類研究生發表了論文，福建師范大學20%的公管類研究生發表了論文，福建醫科大學18%的公管類研究生發表了論文。即使各校均有規定論文的最少發表數，但此次調查結果論文發表數依然偏低。造成此結果的原因可能是此次抽樣樣本未考慮年級問題，可能造成了樣本在一定程度上的不均勻。

從圖1可以看出，已發表論文的公管類研究生中，19%發表在一類期刊，46%發表在二類期刊，35%發表在三類期刊。各校對于一二三類期刊的規定雖不同，但并無實質差異。

(五)論文查閱數及查閱種類比較研究

研究生每周的論文查閱數很大程度上反映了一個學校研究生對知識的渴求程度、自主學習性，甚至對前沿知識的掌握情況。

表7　福州地區公管類研究生文獻查閱情況統計表

公管類研究生每周查詢數量以45.5%的比率集中在2-3篇，其次為22.6%的0-1篇，19.2%的5篇以上，12.%的4-5篇，這表明半數以上的公管類研究生每周都會查閱2篇以上的文獻。以每周查閱兩篇以上來衡量各大學公管類研究生的查閱情況，福建師范大學查詢量最大為86.7，其次為福建農林大學80.4%、福建醫科大學72%、福州大學70.5%。導師應對研究生查閱量給予一定的要求，來提高其對研究領域知識的了解。

不同類的期刊雜志所刊登的知識和理念不同，國外期刊一般反映的是全球最新的理論方法，國內期刊和各大學學報反映的則是國內各領域的研究狀況和各校的情況。對于研究生查閱種類的了解也顯得重要。

表8　福州地區公管類研究生文獻查閱類型統計表

68.9%公管類研究生查閱的是國內期刊，22.7%的公管類研究生查閱國外期刊，這反映各校公管類研究生的查閱重點依然是國內文獻。對于國外期刊文獻的查閱，福建農林大學以35.3%居于第一位，其次為福州大學、福建師范大學、福建醫科大學?？傮w上講，各校研究生對國外期刊的查閱均偏低，各校應重視這點，這可能造成研究生知識的閉塞，不了解國外研究情況。

四、 結論

在治理現代化和教育改革時代背景下，公管類研究生作為將來從事這一方面工作的主要人員，應作為重點研究對象[6]。對于高端公管類人才的培養，福州地區各校應多交流，學習其他學校培養模式的長處，尋找合作的契機，努力提高辦學和培養質量。下面就福州地區各校生源、招生、專業及課程設置、學術水平等方面總結如下：

(一) 從生源上講，福州各校公管類研究生的主要來源均是應屆畢業生，企業、政府機關單位人員較少，故福州地區各校在培養公管類研究生時，應了解應屆畢業生的優缺點，多提供社會實踐機會，讓其了解公共管理和公共服務領域中存在的問題，把握公共管理、公共服務領域的熱點和難點問題。

(二) 從專業與課程設置上講，福州地區各校專業設置比較陳舊，未設置國際發展公共管理碩士(MID)和國際公共管理碩士(IMPA)等新興專業，未做到與國際接軌。就課程設置而言，福州大學公共管理類專業課程設置相對合理，有較多的選修課供研究生選擇。但各校均應增加選修課所占比重，給予研究生更大的自主選擇權利，增加交叉學科課程的設置，擴寬研究生知識領域。

(四)從學術水平上來講，在學術講座與學術會議參與上，最出色的為福建醫科大學和福州大學，但這兩所學校研究生參與次數依然偏低。各校應舉辦更多的學術講座，為研究生提供更好的學習交流平臺。對于表現出色的研究生給予學分或物質獎勵，鼓勵研究生更多的參與學術會議。在論文發表方面，福州大學已發表論文人數比例最高，其次是福建農林大學與福建師范大學，但各校論文發表主要還是集中在二類期刊，應注重研究生所發表論文的水平，更多的發表在一類期刊甚至是國外核心期刊上。

(五)各校公管類研究生對于國外期刊文獻的查閱比例較低。在教學和科研過程中，教師要引導研究生多了解公共管理和公共服務領域最新的研究進展，多組織研究生參與圖書館開設的信息檢索與利用講座、多查閱基于網絡的學科導航系統，多開展國外研究進展研討會。

[1]陳慶云.關于公共管理研究的綜合評述[J].中國行政管理,2000(7).

[2]楊志超，葛樂，夏友樺，等.高校專業學位研究生培養淺探[J].江蘇高教，2013(3).

[3]尹曉東.研究生培養質量問題及對策探究[J].國家教育行政學院學報，2012(7).

[4]左成，黃文仁，劉磊，等.閩臺體育學碩士研究生培養狀況比較研究[J].廣州體育學院學報，2009(2).

[5]章云，何瑞文，曾岳南，等.地方工科院校全日制專業學位碩士研究生培養模式創新探究[J].高教探索,2013(5).

[6]胡乃永.當前我國研究生培養機制探析[J].江西社會科學,2012(3).

2015-10-28

李永忠，福州大學經濟與管理學院副教授，碩士生導師；胡思琪，福州大學經濟與管理學院碩士研究生。(福州/350116)