現代職業教育體系理想模型構建研究*

李德富

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現代職業教育體系理想模型構建研究*

李德富

構建現代職業教育體系是社會經濟發展的必然結果,是人類社會及職業教育發展到一定歷史階段的必然產物。本文通過分析研究職業教育體系的構建背景、動因、現狀及問題，提出構建現代職業教育體系的理想模型的初步設想，對進一步了解、理清和推進我國職業教育改革，構建現代職業教育體系具有一定的借鑒意義。

現代職業教育體系；背景；現狀；理想模型

按照市場經濟條件下職業教育的內在規律要求構建現代職業教育體系，有利于實現職業教育與普通教育的相互溝通。職業教育與高等教育的相互銜接，職業教育與成人教育的相互滲透，職業教育與勞動就業的緊密結合，建立布局合理、科類齊全、全面開放的適應經濟社會發展的現代化職業教育體系，是當前我國職業教育改革和發展的基本著眼點。

一、現代職業教育體系構建的背景

(一)我國職業教育的起源

我國近現代意義上的職業教育始于19世紀60年代，清朝內部掀起洋務運動，為了適應洋務工業發展需要，提出“中學為體，西學為用”方針，創辦技術學堂，培養技術人才，在教育領域進行了一些改革，1866年左宗棠在福建創辦福建船政學堂,1867年曾國藩在上海江南制造局設立機器學堂,專門培養造船、駕駛技術、機器制造等人才，當時稱為“實業教育”。

1904年1月(農歷為1903年，癸卯年)晚清政府頒布實施了“癸卯學制”，將實業學堂納入學校教育系統，分為高等、中等、簡易三個級別，分為農工商各類，與普通大、中、小學并列，正式把實業教育納入學制系統。

1922年北京政府頒布新學制“壬戌學制”，即“六三三”制，將實業教育更名為職業教育，將職業教育機構分為兩類，一類為專設的職業教育機構，如職業學校、專門學校、專修科等；二類為合并于中學的職業教育機構，如小學高年級職業課程、初級中學兼設各種職業科，可設一科或多科，職業學校采取彈性學制，修業年限、年度未作硬件規定。自此，職業教育伴隨經濟發展、科技進步，不斷發展壯大，構建職業教育體系成為了職教人為之追求與奮斗的理想與目標。

(二)現代職業教育體系的發軔

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出要“逐步建立起從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。職業教育體系的建設問題得以在正式文件中體現，職業技術教育也因此受到重視，同時全國各地發展了一批職業技術學校。

1993年，《中國教育改革和發展綱要》要求各級各類職業技術學校都要主動適應當地建設和社會主義市場經濟的需要，認真實行“先培訓、后就業”制度；提出“職業技術教育和成人教育主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學”。這對職業技術教育的認識提高到了一個新的高度，在辦學體制與自主權方面給予了更多的政策。

1996年，全國人大頒布的《中華人民共和國職業教育法》，以法律的形式明確了職業教育的地位。從層次上明確了我國職業學校教育分為初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育，分別由初等、中等職業學校實施，高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施或者由普通高等學校實施。以上標志著我國的職業教育體系雛形正式確立。

1999年，中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》及同年6月召開的全國第三次教育工作會議，進一步提出了要調整現有教育體系結構，提出“高等職業教育是高等教育的重要組成部分，要大力發展高等職業教育”。明確要擴大高中階段教育和高等職業教育規模，積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，為初中畢業生提供多種學習的機會。在大力發展高等職業教育方面，提出將現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等專科學校通過改革、改組和改制，逐步調整為職業技術學院。支持本科高等學校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院。省、自治區、直轄市人民政府在對當地教育資源的統籌下，可以舉辦綜合性、社區性的職業技術學院。20世紀初，在政策的引導下，成立了一大批中、高等院校，職業教育經歷快速發展期，職業院校學生規模大幅增加，大有與普通教育分庭抗禮之勢，職業教育的類型與地位進一步得到明確和提升。

(三)新世紀三次全國職教會議及現代職業教育體系的形成

2002年，國務院《關于推進職業教育改革與發展的決定》，明確了職業教育發展的目標：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。”要求高度重視并加快職業教育的改革與發展，把職業教育看作是我國教育體系的重要組成部分，是推動國民經濟和社會發展的重要基礎。至此，第一次在文件中明確提出了構建“現代職業教育體系”的概念。

2004年6月，新世紀第一次全國職業教育會議召開。這是我國職業教育發展史上的一件大事，教育部等七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，建立了職業教育工作部際聯席會議制度。

2005年11月，國務院召開了新世紀第二次全國職業教育工作會議。強調要把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，要進一步建立和完善有我國特色的現代職業教育體系，同時也提出了具體的規劃和設想。

2010年，中共中央國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，突出了高等職業教育并設計了高等職業教育體系建設的宏偉藍圖，提出職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

2014年6月，國務院召開了新世紀第三次全國職業教育工作會議。印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》，標志著發展現代職業教育的頂層設計已經完成，明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“要加快構建現代職業教育體系。統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，加強職業教育與普通教育溝通，積極發展繼續教育，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋’”。 “到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”提出到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系，這是我國第一次對職業教育進行系統頂層設計，將有力推動我國現代職業教育發展。

二、構建現代職業教育體系的基本動因

職業教育與經濟、生產有著天然、緊密的聯系。其教育形式的多樣性和教學內容的實用性要求有社會各界的廣泛參與，形成全方位多層次的教育體系。

(一)社會經濟發展對技能型人才的迫切需要

社會經濟發展，產業轉型升級，走新型工業化道路，教育是基礎，人才是關鍵，尤其職業教育更不可缺位。技術與產業的緊密結合，對直接從事生產的勞動者在專業技能、文化素養和技術理論方面提出了比以往更高的要求，對技能型人才也有更全面更廣泛和多層次的要求。而這種既通曉技術原理，又能解決生產實際問題的應用型人才，只能依靠職業教育來培養。以中等職業教育為基礎，實現中高等職業教育銜接，就可以滿足在培養目標與人才類型上的一致性的要求。在我國龐大的技術工人隊伍中，具有高級工、技師或者高級技師職業資格的嚴重不足，在珠三角、長三角出現的“技工荒”，勞動力市場出現的技能型人才嚴重短缺問題充分體現了社會經濟發展對技能型人才的迫切需要。

(二)職業教育內涵發展的時代要求

我國的中等職業教育雖已打開了通向高等教育的缺口，然而渠道狹窄，仍然處于“終結性就業教育”狀態，這既不符合職業教育內在規律的發展需要，也不符合職業崗位的實際需要，更不符合技能型人才成長的發展需要，也不利于促進個人的職業發展。過去幾十年，職業教育重數量輕質量的結構性矛盾和發展性問題顯露，辦學體制不完善，職教普教溝通不暢，學歷教育與非學歷教育發展不平衡，中高職銜接不充分等問題。因此，只有實現中等職業教育與高等職業教育的有效銜接，才能適應社會經濟發展的需要。“職業學校畢業生就業、普通高中畢業生升學”的格局必須打破，調整改革現行的教育體系，實現職業教育與其他各類教育的相互溝通勢在必行。這既是我國向市場經濟體制轉軌發展的需要，也是職業教育自身改革和發展的必然選擇。

2010年我國出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，確定了未來10年我國職業教育改革發展的根本目標和核心任務，它明確提出，“到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育觀念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。這正是我國職業教育內涵發展的時代要求。

(三)完善國民教育體系、體現終身教育的必然選擇

總體而言，目前我國普教歷史悠久、發展比較完善，職教則比較年輕、發展體系不完備，教育結構布局不盡合理。普教與職教發展不平衡，職教與普教溝通不暢，社會經濟發展快速與優質職業教育發展滯后不相適應。要加快推進職業發展，促進國民教育體系整體發展，進一步完善現代國民教育體系，既要立足全局，加強統籌，深化體制改革，促進各級各類教育的整體協調發展，又要從教育類型上特別加大發展職業教育力度，加大政策扶持和經費傾斜，促進沿海內地及城市農村職業教育的均衡發展，進而完善國民教育體系。

社會不斷進步，科技的迅速發展，社會分工不斷細化，文化知識的不斷更新，崗位技能的不斷變化，客觀上要求勞動者不斷學習，不斷獲取新的知識和技能，因而必須樹立終身教育的理念。個人的職業發展要求我們再也不能一勞永逸地獲取知識了，學會生存，學會學習成為了第一需要，終身教育理論的提出，把人的整個一生都變成接受教育的過程，把整個社會變成教育的場所。因此，為滿足人們在不同階段接受職業教育的需要，客觀要求構建完善的現代職業教育體系。

(四)職業教育國際化發展的必然趨勢

現在世界大多數發達國家的教育體制均存在普通教育和職業教育兩類不同的教育。例如美國的社區教育，德國雙元制，澳大利亞的TAFE學院，普通教育和職業教育一般都能夠進行互動、互為條件、相互銜接、雙向溝通。中國的臺灣地區也有比較完整的職業技術教育體系，從學制上可培養專科、本科，甚至碩士研究生和博士研究生，這樣就構成完整的職業技術教育體系。

隨著職業教育的國際化發展，國際職業教育發展新形勢要求，高素質高技能的人才需求越來越多，要跟上國際發展步伐，就要與國際職業教育接軌，就必須破解原有的職業教育體系終結式就業教育的模式，構建適合我國當前職業教育發展的現代職業教育體系。這也是順應歷史潮流和國際職業教育發展的必然趨勢。

三、構建現代職業教育體系存在的主要問題

職業教育是我國教育事業的薄弱環節，存在自身發展不完善，總體發展不平衡，缺乏吸引力，受傳統觀念影響社會地位偏低等諸多的困難與問題，具體表現在以下幾個方面。

(一)職業教育體系相對封閉，與社會經濟脫節現象嚴重

目前以職業學校為主的職業教育體系相對封閉，缺乏行業、企業的參與，對企業行業的吸引力也不夠。職業教育要面向社會、對接產業發展必須依賴于職業教育體系的科學性與開放性。中等和高等職業教育在專業設置、課程內容、教學過程與評價標準等方面存在脫節、斷層或重復現象，還不能很好地適應經濟社會發展需求。師資隊伍的數量、質量、結構還不能很好地適應經濟社會發展對技能型人才培養的需求。職業院校自身的辦學模式與特色不明顯，甚至照搬普通高中與高等學校，導致職業學校教育吸納行業、企業要素不足，產業與專業、課程標準與職業崗位、實習與生產溝通嚴重不夠，職業教育與經濟社會發展嚴重脫節。

(二)傳統觀念與認識上的矮化，使職業教育淪為現實版的“二流教育”

職業教育與普通教育實際上是不同類型定位的教育形態，區別主要在于教育的目標與教育內容的不同，從本質上講，兩種教育類型是等值的關系。在傳統觀念上，我國深受“學而優則仕”文化影響，對職業教育認識存在偏差；在社會現實中，普遍存在“優生讀高中，差生選職校”現象[1]，在招生錄取上已經使職業教育淪為“二流教育”。普通教育長期以來被看作是正統、主流的教育，處于強勢地位，而職業教育一直處于邊緣化、非主流的教育，處于明顯的弱勢地位。這一方面是人們的傳統觀念和社會地位形成，另一方面也是職業教育自身體系發展不完善使然，除外還要從教育政策和教育體制上深究原因。

正如姜大源所言，現代職業教育體系應該既在縱向建構一個完整的職業教育體系，又在橫向架構溝通職業教育與普通教育的橋梁；不僅要發展既規范過程又規范結果的職業院校，也可以發展只規范結果而不規范過程的非學校形態的職業教育，其所獲得的學位在層次和價值上都應該是等值的。所以，同層次不同類型的教育所培養的人才，是不可替代的。高等職業教育培養的技能型或技術應用型人才，與普通高等教育培養的學術型或技術研發型人才，是同等次且等值的。這一等值，不僅僅是價值意義上的形式等值，而必須是社會地位上的實質等值。[2]

(三)職業教育的縱向銜接與橫向溝通存在明顯不足

從職業教育內部縱向銜接來看，職業學校學生缺乏可持續發展的空間，目前中職學校學生總體規模與普通高中生近1∶1，但中職學校學生90%畢業后進入工作崗位，少部分學生參加自主招生考試或“3+2”進入高等職業學校專科學習，中高職銜接不緊密。[3]現行高等職業教育類同于專科層次教育，職業教育體系到了專科層次就成了終結教育，造成職業教育的吸引力大大下降。職業學院學生雖然有多種升學繼續學習通道，但 “專插本”升學比例過低，而且本科學校均非主流，自學考試 “專升本”則均屬成人高等教育，其含金量更不能與普通本科高校相比。

從橫向溝通來看，職業教育與普通教育有效的“立交”互通沒有形成，中職學校高度關注就業崗位的技能與訓練，普通高中高度關注高考的應試教育，缺乏對社會職業的了解，在教育體系中形成風馬牛不相及的“兩張皮”，立交互通沒有基礎。盡管我國有關文件規定，中職畢業生可以報考普通高等院校，但由于高考制度、教學內容等相去甚遠，中職畢業生基本無法與普通高中學生競爭普通高校。同時由于職業院校沒有嚴格的職業準入制度，技能型人才在社會上地位不高，職業教育缺少良好的社會環境，普通教育類的高中或者大學生又極少愿意報讀職業院校類的高一層次學歷學位教育，導致溝通不是互通而是單向的。

(四)資源投入不足，職業教育缺乏有效的運行保障

職業教育總體資源投入不足，迫切需要加大經費投入和資源統籌力度。目前，我國職業教育還是以國家出錢辦教育為主，社會民間資金參與度不高，多元投資體系尚未建立，職業教育辦學經費長期處于緊張狀態，辦學條件相對落后，導致設施不足、專業陳舊、設備落后，遠遠不能適應現代產業快速發展的需求，影響職業教育人才培養質量。

此外，相比于普通高等教育，大多數職業院校沒有落實財政預算生均撥款標準，沒有儀器設備配置標準，缺乏必要的經費保障，使得高等職業院校的基礎能力建設水平普遍比普通高校相距甚遠，中高職經費投入不能統一協調，作為教育類型“半壁江山”的職業教育資源條件十分薄弱。經費投入不足，成為現代職業教育體系建設的一個瓶頸。要解決職業教育資源有限、經費不足的問題，必須形成一套完善的制度和運行機制來支撐保障。依法依規建立一套具有科學性、規范性、操作性、保障性和強制性制度和相應的一系列政策支持。

四、構建現代職業教育體系的理想模型

2014年6月，國務院召開了新世紀第三次全國職業教育工作會議，印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》，明確提出到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。這是我國第一次對職業教育進行系統頂層設計，將有力推動我國現代職業教育發展。提出要建立適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平現代職業教育體系。這為職業教育體系的未來改革與發展指明了方向。

(一)從職業教育體系內部銜接視角入手，建立健全職業教育類型下初級、中職、專科、本科、碩士、博士等六個層次的且有機銜接的學校教育體系

參照普通教育體系，堅持以初中后分流為主，發展多種形式的職業教育。進一步建立完善獨立完整的職業教育類型內部體系構建，發展職業教育本科、碩士、博士學位。[4]我國幅員遼闊，地區千差萬別，區域經濟發展的極不平衡。經濟發展水平的差異性決定人才的層次和規格，決定職業教育要培養與之相適應的勞動力。后發達地區要因地制宜適度發展初等職業教育，初級職業教育作為教育體系的第一次分流，在農村初級中學開辦初等職業教育班，有條件的地方實行初二后分流，初、中職連讀，有效控制初中學生流失，鞏固普及九年義務教育成果，更好地適應學生的不同發展要求、促進當地經濟的發展。相對發達的地區根據經濟發展狀況建立初、中、高、本、碩、博六個層次的完整職業教育體系，并根據當地經濟發達程度明確各自的發展規模與比例。

拓寬中等職業教育與高等職業教育銜接的渠道，為受教育者提供更廣闊的發展空間。構建開放式職業教育改變中等職業教育作為終端就業教育的弊端，激發人們接受中等職業教育的同時，拉動中等職業教育的升學發展。努力辦好現有高職院校，通過對現有普通高校和成人高校的改革、改組、改制推動高職教育的發展。要突破高職辦學的專科層次，鼓勵地方本科院校轉型為應用型本科學校，鼓勵條件具備的高職院校與其它普通本科院校合作，開辦本科層次以上的高等職業教育，努力實現高等職業教育的多層次、多規格、多類型，進一步拓寬職業學校畢業生接受更高一級教育的通道。

(二)參照ISCED國際教育標準分類，拓寬渠道，建立普通教育與職業教育相互溝通和互為依托的“立交橋”，形成整體的、系統的、開放的現代職業教育體系

拓寬職業教育與普通教育的“立交橋”。近幾年經過發展探索實踐，建立了不少互通的立交橋方式，但問題是通而不暢，阻礙了職業教育的發展。按ISCED國際教育標準分類,教育分為6 級,中職是第三級教育,高職是第五級教育。我們缺第四級教育，即高中后和大學前教育，其學習時間通常是半年或一年。職業教育與普通教育溝通的立交橋光有橫縱兩個方向是不夠的,還需要有個彎道，第四級教育實際上就是這個彎道。龐大的教育體系應該也有這樣一個彎道，才能保證立交橋的暢通無阻。所有學生都應該學習一個綜合模塊，這個綜合模塊既有基礎文化課程，又有職業教育課程，縮小職業教育與普通教育之間的鴻溝，使二者有相互滲透的綜合化方向發展，或者在大學前增加一個預科，實現有效過渡。[5]

加強中等職業教育與普通高中的溝通是銜接的重點。職業教育偏重于專業教育，普通教育側重于文化教育。要鼓勵不同層次和類型的普通學校和職業學校聯合培養學生，通過普通教育和職業教育的融合，培養學生既有一定的文化基礎知識，又有從事某一項工作的綜合職業能力。畢業后既可參加對口升學考試，也可參加普通高校招生考試。允許普通高中學生在接受兩年高中教育后進入職業學校三年級學習，職業學校學生也可到普通高中補習，或通過考試轉入普通高中學習。

(三)改變“唯學歷”教育的封閉型辦學模式，促進學歷教育與職業培訓并舉，建設人人有技能的社會

辦職業教育單純用學校“唯學歷”教育的形式難以滿足人民群眾多樣化的職業教育需求，接受職業教育既可以是學歷教育，也可以是職業培訓。擴大職業院校參與繼續教育與培訓的規模，讓全社會的人，尤其是接受了義務教育之后沒有接受高等教育的人，都能接受職業教育培訓，實現職業教育全覆蓋。職業培訓沒有嚴格的時間學制規定，可以是長期的，也可以是短期的，可以是一年，也可以一個月或一周，一切以社會需求為導向。尤其在落后地區或者廣大農村，有很多人要學一門或一種實用技術，但又不愿意也根本沒有時間和精力來接受全日制的職業院校學歷教育，職業短期培訓就顯得尤為重要。這種職業培訓的教學內容實用，培訓形式多樣，時間、地點安排靈活，滿足人民群眾多樣化的需求，能多層次多形式地開展培訓辦學。

增強行業企業與社會培訓機構舉辦職業培訓的力度。擴大學歷證書與非學歷證書的溝通力度，建立學分認證和學分銀行制度，創建專門機構認定的有資質的企業培訓課程，盡最大的可能滿足學習者對學校、學習方式、學習時間、學習課程的時空選擇權。

促進職業教育與社會、家庭、社區教育的有機整合。以解決生產實踐中的實際問題和技能需要為出發點，在社區建立自助式職業教育資源庫，建立職業教育資源信息化平臺，為勞動者提供一個開放的資源學習系統和評價反饋系統，培育學習型社區、學習型組織管理系統。

(四)建立“終身學習”制度，隨著經濟發展和社會轉型升級，加強職業教育與成人教育的滲透

以完善終身教育體系的目標來構建職業教育體系，在辦學形式、辦學層次、課程設置、教育對象上靈活多樣，適應終身學習與開放教育的需要。職業教育與社會經濟有緊密的聯系，它是開發人力資源和提高勞動力技能的有效途徑之一，積極開展各種類型的實用技術培訓是職業教育與成人教育的結合點。工業化的本性決定了勞動的變換、職能的變動和工人的全面流動。作為現代經濟社會的客觀趨勢，其就業人員的崗位變換將不是簡單的勞動工種的轉換，全面及時的職業培訓將伴隨始終。職業教育的功能就在于開發人力資源，不斷使人力資源增值，通過職業培訓使勞動力的無序流動轉向有序流動。為此，城市職業學校要為提高人們適應工作轉換的能力和勞動力的綜合素質服務，積極承擔轉崗、轉業培訓和下崗再就業培訓，有針對性地對外來勞動力進行上崗培訓和就業資格證書培訓。農村職業學校要和鄉村成人學校緊密結合，共同承擔技術培訓任務，努力做好為農業、農村、農民服務工作。

在一定區域內實現中等職業教育師資、圖書、實驗實習基地等辦學資源的共享，實現相互融通、優勢互補、專業統籌，允許其利用各自的教育資源優勢交叉，合作培養學生，最大限度地滿足廣大初中畢業生接受中等教育的需求，促進人才培養質量的提高。

構建現代職業教育體系并在實踐中不斷完善優化是一項長期、系統而艱巨的歷史任務，也是我國教育發展史上的一項偉大工程和職業教育發展的一項重大改革。它作為我國職業教育的頂層設計將引領我國未來職業教育發展的總體布局，在中國職業教育發展史上具有里程碑意義。

[1]楊喜軍.國際職業教育體系的類型分析及對我國的啟示[J].職業教育,2014(4).

[2]姜大源.現代職業教育體系構建的理性追問[J].教育研究，2011(11).

[3]王清華.現代職業教育的實踐與思考[J].石家莊職業技術學院學報,2013(10).

[4]徐忠， 陸幸.構建立交橋體系實現中高職有效銜接[J].江蘇教育,2013(2).

[5]李德富.基于ISCED國際標準的中高職銜接構建模型分析[J].廣東教育，2014(10).

2015-12-10

李德富，廣東工貿職業技術學院繼續教育與培訓學院院長，副教授，職業教育碩士。

*本文系全國教育科學“十二五”規劃2011年研究項目“中高職教育職業能力培養有效銜接研究與實踐”(項目編號BJA110081)、中國職業技術教育學會科研規劃項目(2014-2015年度)“粵臺職業院校專本合作與課程銜接研究”(課題編號201419Y21)的研究成果之一。