農村社會保障體系建設研究

夏天（河北農業大學，河北　保定　071001）

農村社會保障體系建設研究

夏天
（河北農業大學，河北保定071001）

社會保障事關國計民生，對于社會經濟的發展，人民生活水平的提高有著重要的戰略意義。而農村社會保障是整個社會保障體系中關鍵的一環，建立健全適宜我國發展的農村社會保障體系，對于農村發展全局來說至關重要。

農村社會保障；發展方向；體系建設

1　我國農村社會保障體系建設成果

1.1農村最低生活保障制度基本建立

對于農村貧困人口來說，農村最低生活保障制度為其提供了重要的物質保障，而且該制度下的救助衡量標準是隨著當地生活水平的變化而進行調整的，政府進而可以更科學地開展農村社會保障工作。

1.2新型農村合作醫療制度全面建立

在陜甘寧邊區，針對農村生產能力低下，人們的生活沒有保障，村民就自己團結起來，集股進行醫療互助，共同抵御傷病對家庭的沖擊。新型農村合作醫療是在這個雛形下進行系統的完善而建立的。在政府組織下，農民自愿參與，個人、集體、政府多方集資。將政府納入到籌資體系中，從而為新型農村合作醫療這一重要的社會保障制度提供了強有力的物質支持。

1.3農村養老保險制度逐步發展

新型農村社會養老保險制度的建立，在中國自主探索適宜中國農村居民的社會保障體系建設中有重要的意義，新農保以保障農村居民老年時的基本生活為目的，農村居民在老農保的基礎上增加了養老金，而這一部分全部由政府負責支付，這一新舉措減輕了農村居民的養老負擔。

1.4農村公共衛生事業的建設與發展

除了進行基本的醫療保障和養老保險制度的完善外，國家還加大了對農村公共衛生事業的投入。中央加大了對縣級醫院和鄉鎮衛生院的建設，特別支持邊遠地區的衛生室建設，將建設目標進行具體的量化，政府著力培訓鄉鎮醫護人員，在軟件條件上狠下功夫。在這種大力扶持之下，農村的公共衛生事業正在加快腳步發展，農民看病貴、看病難的問題正在逐步得到緩解。

2　我國農村社會保障制度存在的問題

2.1社會保障覆蓋范圍較窄，保障程度不高

隨著我國城市化進程的加快，農村集體土地被大量征用，失地農民群體迅速擴大，但針對失地農民群體的保障仍處于初級階段。一些農民對農村的社會保障機制所知甚少，這直接影響了他們的參與程度。

2.2資金支持不足

社會保險基金的籌資模式是農村社會保障制度建立的難點所在。雖然我國已經建立起了個人、集體、政府三方籌資的機制，但是真正在實施的過程中，個人的籌資比例還是非常高，社會保險在一些地方形同個人儲蓄。

2.3農村社會保障工作管理分散和法制缺位

我國農村社會保障在城鄉二元結構下，是城鄉分割開來的，多頭管理，存在著城鄉銜接問題，而且具體到各個部門來說，許多機構都涉及到了農村社會保障問題，管理分散尤為顯著。現階段，農村社會保障工作缺乏有效的監督，相關法律法規仍不健全，透明度較低［1］。

3　我國社會保障體系的未來建設方向

面對農村社會保障制度的覆蓋面不高的問題，政府應統籌城鄉的社保制度，將農村與城市的部分保障機制并軌，著力解決農民工和失地農民的保障不足的問題。另外，國家應加大對農村社會保障的資金投入，中央應明確自身在農村社會保障中重要的保障責任，制定有利于農村發展的財政預算［2］。

面對農村社會保障制度建設中管理分散、法制缺位的情況，國家應逐步推進農村社會保障服務體系建設，簡化負責機構和辦理手續，根據當地實際情況整理服務資源，實現保障電子化、網絡化，擴大農村居民的參與率。另外，還要進一步完善我國農村社會保障體系的法制建設，將農村社會保障納入大的法制體系中，實現辦理的公開化、透明化。

［1］李迎生.市場轉型期的農村社會保障制度建設：進展與偏差［J］.中國人民大學學報，2005（4）：84-90.

［2］劉宏.法律如何覆蓋社會保障漏“網”人群［EB/ OL］.（2010-08-12）［2016-03-23］.http∶//www.npc.gov.cn/ npc/xinwen/dbgz/200903/09/content_1545568.htm.

F323.89

A

1674-7909（2016）12-47-1

夏天（1993-），女，研究生，研究方向：農村與區域發展。