水庫(kù)工程農(nóng)村移民安置問(wèn)題剖析

周亮（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州　貴陽(yáng)　550002）

水庫(kù)工程農(nóng)村移民安置問(wèn)題剖析

周亮
（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州貴陽(yáng)550002）

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)剖析水庫(kù)工程農(nóng)村移民安置問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村的移民問(wèn)題是有一定的社會(huì)根源的，在制定水庫(kù)工程農(nóng)村移民方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村移民的社會(huì)根源考慮在里面，盡量使農(nóng)村居住人民能夠就近遷移，但在制定方案時(shí)也需要考慮環(huán)境容量問(wèn)題，避免出現(xiàn)遷徙的人數(shù)超過(guò)環(huán)境容量。

水庫(kù)移民；社會(huì)文化；開(kāi)發(fā)性移民

自從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)建有水庫(kù)8.6萬(wàn)座，為了能夠建成這8.6萬(wàn)座水庫(kù)，我國(guó)需要遷移的農(nóng)村人口多達(dá)1 000多萬(wàn)。農(nóng)村移民是一個(gè)浩大的工程，需要考慮諸多方面的因素，如何對(duì)移民進(jìn)行合理安置成為整個(gè)水庫(kù)建設(shè)工作的核心，移民安置得好，社會(huì)才能夠穩(wěn)定。之前我國(guó)移民安置出現(xiàn)了許多至今都難以解決的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近幾年，我國(guó)明確地指出，在建立水庫(kù)涉及到移民問(wèn)題時(shí)，必須將以前的移民補(bǔ)助調(diào)整為積極創(chuàng)業(yè)，將以前的救濟(jì)生活調(diào)整為幫助移民生產(chǎn)，將移民方針調(diào)整成為“開(kāi)發(fā)性”方針，真正把水庫(kù)農(nóng)村移民問(wèn)題放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上。

1　水庫(kù)工程農(nóng)村移民問(wèn)題的特點(diǎn)

水庫(kù)工程農(nóng)村移民問(wèn)題是一種政策性移民，其受

2　水庫(kù)移民就近遷移的社會(huì)文化根源及其影響

2.1水庫(kù)移民就近遷移的社會(huì)文化根源

居民的社會(huì)文化因素與水庫(kù)工程農(nóng)村移民居住地的選擇息息相關(guān)，我國(guó)過(guò)去對(duì)于社會(huì)文化因素考慮不夠周全，使得在移民問(wèn)題上遺留了很多迄今為止都難以解決的社會(huì)性問(wèn)題。

在建立劉家峽水庫(kù)時(shí)，占地5 146 hm2，需要遷移的人口有34 173人，這些遷移人口中，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人數(shù)有32 573個(gè)，占94%左右。那時(shí)對(duì)農(nóng)村人口遷移問(wèn)題設(shè)計(jì)了3個(gè)方案，前兩個(gè)因?yàn)樾枰w移的人口很多，而且移民對(duì)遷移的遠(yuǎn)近設(shè)計(jì)也不是很滿(mǎn)意而被否定，所以選用了第三種方案，這種方案就是“就近后靠”，所有居民沿著劉家峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)進(jìn)行后靠。在遷移過(guò)程中仍有很多居民拒絕遠(yuǎn)遷，所以約有3.2萬(wàn)人是在附近安置的。在劉家峽水庫(kù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)后，存在很多遺留問(wèn)題。在建設(shè)三門(mén)峽水庫(kù)時(shí)涉及河南、山西兩省份，總的需要移民的人數(shù)高達(dá)12.1萬(wàn)位，集中性使移民進(jìn)行后靠或者讓移民搬到附近村子里的占總?cè)丝诘?0%左右。

所以，在水庫(kù)工程農(nóng)村移民上，大多數(shù)移民想要就近遷移，但需考慮環(huán)境容量和社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。大多數(shù)移民不愿意遠(yuǎn)遷，即便遠(yuǎn)遷的地區(qū)比原先居住的地區(qū)生活條件好，移民仍不想遠(yuǎn)遷的原因有很多。在農(nóng)民看來(lái)，遠(yuǎn)遷后分種當(dāng)?shù)厝说耐恋乇厝粫?huì)受到當(dāng)?shù)厝说呐懦猓疫€不一定能夠進(jìn)行有效的生產(chǎn)，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣也會(huì)發(fā)生變化。進(jìn)行移民不僅需要考慮所遷移的地區(qū)是否適合其生產(chǎn)生活，還需考慮該地區(qū)是否有利于交往互助、生存繁衍。所以，對(duì)遷移地的選擇不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的選擇，也是對(duì)社會(huì)文化的選擇。

2.2社會(huì)文化根源對(duì)水庫(kù)移民就近遷移的影響

農(nóng)村社區(qū)一般都有血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，具有穩(wěn)定性、單一性和一定的排他性。水庫(kù)工程的農(nóng)村人口遷移將會(huì)改變?nèi)藗冊(cè)械囊恍┥罘绞剑肄r(nóng)村人口原有的社會(huì)關(guān)系和文化環(huán)境也會(huì)遭到破壞。此外，農(nóng)村人口的適應(yīng)能力比較差，對(duì)新的文化環(huán)境的適應(yīng)難度比較大，很容易在遷移后產(chǎn)生文化交流障礙，造成移民對(duì)將要遷移的地區(qū)不是很滿(mǎn)意，從而對(duì)遷移沒(méi)有安全感，使得移民迫切地想要尋找一種歸屬感，增大整個(gè)居住群體的力量，這就會(huì)造成與原來(lái)的居住人口產(chǎn)生一系列的矛盾，阻礙整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

3　實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民的措施

3.1進(jìn)行資源調(diào)查和容量分析

在水庫(kù)工程完成之后，水庫(kù)地區(qū)會(huì)有一些殘余的資源，這是對(duì)農(nóng)村移民的重點(diǎn)考慮部分。所以，在設(shè)計(jì)農(nóng)村移民方案時(shí)，要事先做好相關(guān)的調(diào)查分析，使得移民可以充分地利用這些殘余資源。安置農(nóng)村移民的地區(qū)需要做好資源分析、社會(huì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及環(huán)境容量分析［1］。在農(nóng)村人口進(jìn)行遷移時(shí)，盡量滿(mǎn)足遷移人口的意愿，主要還是就近后靠，遠(yuǎn)遷只是一種輔導(dǎo)方針。在安置遷移人口的生產(chǎn)生活時(shí)，主要關(guān)注農(nóng)業(yè)方面，遷移時(shí)一定要在環(huán)境容量范圍內(nèi)，不能盲目地進(jìn)行遷移。

3.2庫(kù)區(qū)發(fā)展要多辦勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

在制定水庫(kù)附近地區(qū)發(fā)展方針時(shí)，主要還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體，同時(shí)也要考慮到勞動(dòng)者自身素質(zhì)的高低以及目前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，并要預(yù)測(cè)未來(lái)勞動(dòng)者的變化趨勢(shì)。遷移人口可以利用政府給予的遷移補(bǔ)償費(fèi)，在水庫(kù)地區(qū)調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)。在保證遷移人口口糧充足的前提下，可以在水庫(kù)地區(qū)因地制宜，充分利用該地區(qū)的資源，農(nóng)作物為主業(yè)的同時(shí)促進(jìn)副業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主體的同時(shí)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展［2］。同時(shí)，要成立一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面發(fā)展種植業(yè)和工業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3提高移民的素質(zhì)

想要促進(jìn)移民地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種方式來(lái)提高移民的素質(zhì)。因?yàn)橄胍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅需要當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源充足和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，還應(yīng)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。進(jìn)行水庫(kù)建設(shè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，交通也十分不便，需要進(jìn)行移民的農(nóng)村人口的文化素質(zhì)也比較低。所以，國(guó)家應(yīng)重視提高移民的素質(zhì)，對(duì)移民智力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，科學(xué)地對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶持，發(fā)展時(shí)以科技為主體，這才是移民地區(qū)脫貧致富的長(zhǎng)久之策［3］。

4　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村移民是一個(gè)浩大的工程，在考慮遷移問(wèn)題時(shí)，需要考慮其社會(huì)文化根源，盡量使移民能就近遷移，但是遷移人口的數(shù)量不能超過(guò)環(huán)境可以容納的數(shù)量。此外，想要促進(jìn)移民地區(qū)的發(fā)展，就應(yīng)提高移民自身的素質(zhì)，采用多種方式促進(jìn)農(nóng)民智力的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，遷移地區(qū)發(fā)展時(shí)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔，共同促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

［1］田方，林發(fā)棠.中國(guó)人口遷移新探［M］.北京：知識(shí)出版社，1983.

［2］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京：三聯(lián)書(shū)店，1985.

［3］Michael M Cernea.Putting People First.Sociological Variables in Rural Development［M］.New York∶Oxford University Press，1985.

TV62；D632.4

A

1674-7909（2016）12-31-2

周亮（1974-），男，高級(jí)工程師，研究方向：水利水電工程移民、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究。到政府政策干預(yù)影響，在移民過(guò)程中政府起著指導(dǎo)性的作用，而且農(nóng)村移民本身就是一種被動(dòng)的、消極的移民。水庫(kù)工程農(nóng)村移民破壞了人們?cè)镜纳钌a(chǎn)方式，使得他們?cè)械馁?lài)以生存的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭到破壞。所以，水庫(kù)工程農(nóng)村移民工作，不僅僅是農(nóng)村人口換一個(gè)地方生存，而是讓這些遷移人口到哪里生存以及遷移后如何生存的問(wèn)題，其是一個(gè)社區(qū)的遷移。如何對(duì)遷移的人口進(jìn)行合理安置成為整個(gè)工作的核心和難點(diǎn)。水庫(kù)工程農(nóng)村移民是一種整體性的社會(huì)遷移問(wèn)題，遷移的時(shí)間比較長(zhǎng)，遷移的難度也比較大。以前對(duì)于移民問(wèn)題，大多數(shù)還是滿(mǎn)足移民的意愿，將多數(shù)移民都安排在遷移地附近，有的移民也進(jìn)行遠(yuǎn)遷，將移民安排到制定好的位置，其中很少的遷移人口是自己找居住地點(diǎn)或者投靠親戚朋友。一些不是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人口遷移一般都是隨著自己的單位進(jìn)行遷移，遷移后其工作、居住也不受影響，這些人口的遷移問(wèn)題不大。但是，一些農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人民進(jìn)行遷移就會(huì)涉及到土地的分配問(wèn)題，這與其切身利益直接相關(guān)，很容易誘發(fā)一系列的矛盾。