霍城縣鄉鎮農產品質量安全監管現狀及強化對策

齊宏嬌，游成勇，相恒緒

1.霍城縣農產品質量安全檢測中心，新疆伊犁8352002.霍城縣農業技術推廣站，新疆伊犁835200

霍城縣鄉鎮農產品質量安全監管現狀及強化對策

齊宏嬌1，游成勇2，相恒緒1

1.霍城縣農產品質量安全檢測中心，新疆伊犁8352002.霍城縣農業技術推廣站，新疆伊犁835200

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構直接面對農產品生產經營者,在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用?；诖?本文針對鄉鎮農產品質量安全監管現狀進行分析,提出相應的完善對策。

農產品質量安全監管；現狀；強化對策

1 霍城縣鄉鎮農產品質量安全監管現狀

2012年在霍城縣委、縣政府的大力支持下，霍城縣建立鄉鎮農產品質量安全監管工作站11個，同時在大型蔬菜基地和超市建立監管工作點5個，確保每個鄉鎮場（中心）有一個監管工作站，大型蔬菜基地及超市有監管工作點?，F各鄉鎮農產品質量安全監管工作站已掛牌，有固定的辦公室及工作人員。同時，為順利開展農產品質量安全監管工作，霍城縣農業局結合農產品質量安全監管項目，投入近40萬元為各個工作站及工作點配備電腦及相關檢測儀器。逐步建立起“職能明確、硬件配備、人員到位、業務規范”的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，并將農產品質量安全監管工作納入縣、鄉鎮人民政府績效考核范圍。

2 霍城縣鄉鎮農產品質量安全監管存在的問題

2.1 監管體系不健全

鄉鎮農產品質量安全監管站雖然已經掛牌，卻無固定編制、無專職檢測人員、檢測設備不齊全,監管工作不能獨立進行，難以依法行使監管職責,監管體系不健全、缺位問題非常突出。

2.2 人員不足、流動性較大

檢測人員均為農技人員兼職，雖然經過縣農檢中心的農殘速測專業培訓，但使用農殘快速檢測儀器和試劑存在著一定的問題，鄉鎮中心檢測室頻繁更換檢測人員，造成難以規范科學對儀器進行使用和保養，儀器故障率相應提高，影響了檢測工作的正常有序開展。

2.3 農產品質量安全意識淡薄

首先是部分鄉鎮領導及監管員對農產品質量安全監管認識存在誤區，重經濟輕監管，沒有將農產品質量安全監管位置擺正。其次，廣大基層群眾的監管意識有待提高，主要是農產品生產者和經營者作為農產品質量安全建設第一責任人的意識還不強，誠信經營的意識還不夠，缺乏必要的責任感，農產品質量安全管理往往流于形式，從而成為農產品質量安全隱患。

2.4 監管人員素質不高

霍城縣鄉鎮農產品質量安全監管站目前只有一些簡單的農藥殘留速測儀器只能進行部分速測檢驗工作?；舫强h鄉鎮農產品質量安全監管隊伍學歷普遍較低、專業不對口、老齡化嚴重、現有鄉鎮監管隊伍知識更新較慢，監管工作基本都處在有機磷和氨基甲酸酯快速檢測和生產基地、農資店詢查層面，工作能力不高、人才斷檔現象嚴重，嚴重影響了監管隊伍素質的提高。

2.5 監管力度不大

一是農產品產前、產中、產后各環節的標準不配套，農業標準覆蓋率還不高，農業投入品主要是農藥的使用難以完全監管到位；二是對無公害產地環境質量監管不力，缺乏系統的、動態的農業生態環境的監控和有效的監管手段；三是由于目前大多數農產品產地生產檔案制度還不完善，農產品質量溯源還不能真正付諸實施；四是檢測機構的儀器設備單一，只能開展最基本的蔬菜有機磷和氨基甲酸酯快速檢測。

3 強化對策

3.1 加大監管隊伍建設

現階段，縣級農產品質量安全監管機構人員緊張，鄉鎮無專職檢測人員，均為兼職，鄉鎮沒有獨立機構、編制，造成檢測人員不穩定，人員嚴重短缺，導致監管工作穩定性較差，急需增編定崗，加強監管隊伍建設穩定性。

3.2 政府要保障資金投入

各級政府要保障農產品質量安全管理資金投入力度，財政部門應當把農產品質量安全監管工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.3 加快完善監管體系建設

逐步建立以政府為龍頭，縣級檢測中心為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業(批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地)內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個完備的監管網絡，逐步建立職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。努力實現機構專門化、人員專職化、手段專業化、經費專項化的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構。

3.4 推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎,是保障農產品質量安全的關鍵措施。應按照現有生態環境狀況，對照無公害農產品、綠色食品、有機食品產地環境要求，加快推進農業標準化，堅持“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區等手段，進一步促進三品一標一基地（無公害農產品、綠色食品、有機產品、地理標志保護和綠色原料標準化生產基地）的認證，提升農產品轉化生產水平。

3.5 加強基層監管執法力度

《中華人民共和國農產品質量安全法》中明確規定，縣級以上農業行政主管部門是執法主體，鄉鎮農產品質量安全監管機構配備的監管人員不具備執法權，不能獨立辦案，沒有行政處罰權?？h級農業行政主管部門人員遠遠不能滿足鄉鎮農產品質量安全的監管，為了提高基層執法能力，可采取以下方式加大執法力度：縣級執法部門帶領鄉鎮農產品質量安全監管人員一起執法，或將部分執法權限下放到鄉鎮，首先通過培訓合格后，由農業行政主管部門與鄉鎮農產品質量安全監管機構協商，簽訂委托執法相關事項，并通過多種形式向社會公告，由社會共同監督，提高執法能力。

3.6 完善管理考核制度

從機構建設考核層面深入到鄉鎮機構工作情況考核，從鄉鎮機構工作開展檢測情況考核擴大到監管考核，從鄉鎮日常監管基地檢測考核深入到標準化生產、種植過程督導詢查考核，從基地監管考核擴大到基地、市場全面監管考核，不斷深入完善考核制度和考核內容，使鄉鎮農產品質量安全監管機構實實在在的打好基層監管基石。

[1]中華人民共和國農業部.農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見[EB/OL].http: //www.moa.gov.cn/zwllm/zxfb/201108/t20110802_210124 1.htm.

[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知[J].農產品質量與安全,2014(1):3-4.

[3]陳開作.鄉鎮農產品質量安全監管現狀與完善對策[J].北京農業,2013(33):351.

[4]張麗萍,陳大營,李廣鉆.建設示范鄉鎮，提升農產品質量安全監管能力[J].安徽農學通報,2013,19(24):100-101.

[5]郭萍,廖家富.重慶市鄉鎮農產品質量安全監管站建設成效及強化對策[J].農產品質量安全,2014(6):65-67.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.017

齊宏嬌（1984年5月—），碩士學歷，農藝師，研究方向：農產品質量安全。

2016-05-12