阿克蘇地區農田殘膜綜合治理的思考和建議

麥熱木尼沙·吾布力

阿克蘇地區農村能源環境檢測站，新疆阿克蘇843000

阿克蘇地區農田殘膜綜合治理的思考和建議

麥熱木尼沙·吾布力

阿克蘇地區農村能源環境檢測站，新疆阿克蘇843000

地膜覆蓋栽培技術，大幅度地高了農作物的產量,在發展農業生產和促進農民增收方面都發揮了積極的作用。但是由于缺乏殘膜回收的有力措施,造成殘膜在農田土壤中逐年增多,對農業生態環境造成了嚴重的污染。本文通過農田殘膜污染現狀、存在問題的分析，進行了深入思考并提出了相關建議。

殘膜；治理；思考；建議

上世紀80年代以來，阿克蘇地區開始示范推廣地膜覆蓋栽培技術，大幅度提高了農作物的產量，在發展農業生產和促進農民增收方面發揮了積極的作用，深受廣大農民群眾喜愛，因此，地膜覆蓋面積逐年擴大。但隨著地膜用量逐年增大，殘膜回收工作嚴重滯后，農田“白色污染”不斷加劇，直接影響到農業生產，在一些地區甚至造成了土壤嚴重污染、作物減產。所以，農田殘膜清理回收工作已刻不容緩。

1 阿克蘇地區農田殘膜污染和治理現狀

1.1 地膜使用情況

自1980年起使用地膜覆蓋技術以來，阿克蘇地區的地膜覆蓋面積一直保持持續增長態勢。目前，阿克蘇地區地膜覆蓋栽培技術已廣泛應用于棉花、玉米等大多數農作物，2015年種植面積達到1178.26萬畝，地膜覆蓋面積899.79萬畝，地膜使用量32825t，其中棉花播種面積724.41萬畝，地膜覆蓋面積724.41萬畝，地膜使用量26174t。阿克蘇地區市場供應的地膜厚度有0.005mm、0.006 mm、0.007mm和0.008mm，而農民選用的地膜厚度大多在0.008mm以下。2015年，地膜回收量達19130t，其中人工回收11568t，機械回收7562 t。轄區內擁有地膜回收機械6009輛，轄區內擁有回收企業36家，轄區內企業回收總量12000t。

1.2 地膜殘留情況

當前地膜銷售均以重量計價，農民為節約成本大多選擇0.008mm以下厚度的超薄地膜。據測算：在覆蓋率相同的條件下，與0.008mm地膜相比，使用0.006mm地膜可節約1kg/666.7m2，降低成本13元/666.7m2左右。但是，這些超薄膜老化速度快，極易破碎，經過一季覆蓋后，大都破碎成片狀或絮狀，即使是人工撿拾都非常困難。

根據調查，阿克蘇地區2015年種植棉花的耕層中平均殘膜量為9.7kg/666.7m2，是全疆平均水平的1～2倍，且覆蓋年限越長，污染越嚴重。2015年未回收的殘膜量達13695t。

1.3 農田殘膜的危害

1.3.1 惡化土壤環境

殘存的地膜能降低土壤含水量，削弱土壤抗旱能力，引起次生鹽漬化，造成土壤板結且肥力下降，影響土壤對作物水分、養分的供應。

1.3.2 導致減產

殘存的地膜將降低種子的發芽率、影響作物生長發育，導致減產。土壤殘膜限制了作物根系的生長發育，影響水分、養分的供應吸收，造成作物減產。當棉田土壤中殘膜達到一定數量后，棉花發育率明顯降低，根系生長遲緩，生育期推遲，株高也有所降低。

1.3.3 影響農機作業質量

廢舊地膜主要殘留于0～30cm的耕層，易纏繞犁驊、堵塞播種機和中耕施肥機，影響播種和施肥質量。

1.3.4 污染農村環境

殘膜被堆放、散落在田頭、房前、渠邊，當被被風吹起后，將四處散落，嚴重影響村容村貌，嚴重影響了農村環境。

1.3.5 危害牲畜健康

廢舊地膜與秸稈、牧草混在一起，常被牲畜誤食，輕者會造成消化不良，重者甚至導致死亡的危險。

1.4 治理情況

長期以來，農田殘膜治理一直未引起足夠的重視，從2012年開始，阿克蘇地區以農業清潔生產項目入手，爭取中央補助投入5037萬元，掀開了阿克蘇地區農田殘膜污染治理的新篇章。初步建立了加工能力1108t的殘膜回收加工廠點，使回收面積輻射到336萬畝示范區。項目重點圍繞殘膜污染防治宣傳和培訓、0.008～0.01mm厚度地膜使用的補貼、殘膜回收企業和回收站點建設、殘膜回收關鍵技術研究等方面開展工作。力爭通過項目帶動，摸索出一套有利于地膜回收再利用的技術、政策及配套措施。

2 阿克蘇地區農田殘膜治理存在的問題

2.1 粗放式地膜生產標準，嚴重影響地膜使用及回收

現行的地膜生產標準GB3735-92聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜中農用地膜標準是0.008 mm，且允許厚度誤差為±0.002～0.003mm。企業為減少成本，往往按低限標準0.006～0.005mm生產，由于成本低，農民也更樂于選擇使用厚度0.006 mm的超薄地膜，新疆日照時間長，超薄地膜老化快，易破碎，導致殘膜難以回收難。

2.2 回收手段落后，無法滿足殘膜回收的需要

撿拾費工費時，據現場測算，每人每天僅能撿拾殘膜2～3（666.7m2），殘膜的回收成本高達40～60元/666.7m2，且受到秋翻冬灌的影響，殘膜回收時間僅有一至兩周，極為緊張，農民清理殘膜的積極性不高。目前由于殘膜污染的危害認識還不到位、回收機制不健全的情況下，依靠人工撿拾殘膜較為困難。為配合殘膜回收，阿克蘇地區引進了一些回收機械，但由于殘膜破碎度高，與土壤、秸稈混雜，殘膜回收率較低，且難以資源化利用，與殘膜回收所要達到的要求仍有較大差距。

2.3 回收網絡不健全，難以支撐殘膜回收再利用產業

目前農民已逐漸認識到殘膜污染的危害性，部分農民自發撿拾殘膜，但由于缺乏回收站點，殘膜往往被堆于田間地頭焚燒，不僅對環境造成新的污染，同時也是資源的極大浪費。阿克蘇地區從事殘膜回收加工企業數量極少，有的企業在地膜使用集中區域開展殘膜回收工作，由于殘膜體積大、運輸成本高、殘膜收集量低，難以支撐殘膜回收再利用產業的發展。

2.4 殘膜治理各方責任不清，缺乏激勵機制

地膜使用與回收涉及到地膜生產企業、銷售商、農民、殘膜回收站和殘膜加工企業，但是在殘膜污染治理上，各方責任不清。地膜生產企業和銷售商作為地膜使用企業主體，缺乏主動回收殘膜的意識；同時由于沒有相應的政策扶持與激勵機制，殘膜收回站和殘膜加工企業發展緩慢。

2.5 缺乏有效宣傳，認識有待提高

長期以來，由于對農田殘膜的形成、回收、再利用缺乏第一手資料，不能客觀有效地分析和評價各個環節中形成的優勢和突顯的問題，導致有關宣傳材料和宣傳機制沒有發揮有效的作用，廣大農民群眾和社會各界對殘膜的危害和防治還缺乏系統的認識。

3 阿克蘇地區農田殘膜治理的思考和建議

以科學發展觀為指導，堅持環保優先、生態立區，堅持資源開發可持續和生態環境可持續，進一步強化政府引導，完善政策機制，加大政策扶持和資金補貼，推進回收利用市場化運作，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，加大農用殘留地膜污染治理力度，有效防治農田殘膜污染，加強組織領導，協調解決廢舊地膜污染綜合治理中的各類問題，建立地膜污染綜和治理的長效機制，實現我地區農業的可持續發展。

3.1 政策保障

3.1.1 完善地膜生產標準

為從源頭控制地膜污染，規范市場企業和農戶的行為，解決目前《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》標準中允許誤差0.002～0.003mm的問題，應制定地膜生產地方標準，并就地膜生產、銷售、使用制定相應的制度，禁止生產、銷售厚度小于0.008mm的地膜。同時建議取消再生地膜生產標準，禁止農田使用再生地膜，提高地膜回收率。

3.1.2 建立回收管理機制

明確責任，平衡利益，提出“誰生產誰回收”、“誰污染誰治理”原則并嚴格執行，建立地膜生產、銷售企業和地膜消費者回收管理制度，要求地膜生產和銷售部門以及地膜消費者自行回收利用，對于回收和再利用者給予相應的補償。

3.1.3 扶持建立殘膜回收再利用企業

開展農田殘膜污染綜合治理，必須走資源化利用的可持續發展道路，要調動殘膜回收、加工利用企業的積極性，需要制定一些優惠政策以鼓勵其發展。根據地膜使用及污染情況，統籌規劃、合理布局，切實加大對殘膜回收加工企業的扶持力度。對具有一定生產規模、誠信好的殘膜回收加工企業建設項目給予信貸貼息、土地利用、稅收優惠及回收加工機械購置補貼等方面的重點支持，扶持殘膜回收加工企業發展壯大，帶動周邊地區殘膜及廢舊塑料制品的回收利用。

3.1.4 健全法制管理

農田殘膜綜合治理是一項長期而艱巨的任務，功在當代，利在千秋，對其實施大規模持續有效應著眼于長遠，相關工作的法律法規研究制定工作需盡快開展并頒布實施，使農田地膜污染治理早日納入法制管理的軌道。

3.2 措施保障

3.2.1 強化組織領導，加強部門協作

加強組織領導，由各級政府牽頭，發改、財政、經信、農業、環保、質檢等部門共同參與，協調解決廢舊地膜污染綜合治理中的各類問題，完善各部門的協調機制，明確分工、落實責任、加強配合、建立地膜污染綜合治理長效機制；各級農業部門要切實做好農田殘膜污染綜合治理和回收利用的各項工作，開展試點示范，廣泛開展技術培訓，提高基層和廣大農民科學使用和回收利用地膜的技術水平；加強對地膜市場的監督管理，禁止銷售厚度小于0.008mm的超薄地膜；各級政府要把廢舊地膜回收利用工作納入目標管理責任制度，作為考核各級干部的重要指標，確保農田殘膜污染綜合治理工作取得實效。

3.2.2 開展技術研發，強化科技支撐

為達到持續治理的目的，必須不斷地完善治理技術體系，使治理技術與田間管理、耕作技術有機結合起來，既要治理效果好，又要力求經濟合理，努力確保各方節本增效。

首先，重點開展地膜在不同作物和不同栽培模式中的科學使用技術；其次，是研究確定最經濟實用的地膜使用技術和回收方法及回收標準；再次，是在現有技術條件下適當開展地膜替代品的研究示范；最后，是開展地膜回收機械和加工利用技術的研發工作等。

3.2.3 廣泛開展宣傳，調動各方積極性

農田殘膜污染綜合治理，不僅需要政府的積極推動，還需要社會公眾的廣泛參與。要加大對廢舊地膜污染危害和防治污染重要性的宣傳力度，采取有力舉措，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，采取辦專題講座、研討會、新技術推介會、經驗交流會、印發科普及宣傳資料等方式，向廣大農民、基層干部和企業宣傳農田殘膜污染綜合治理工作的意義和重要性，充分調動農民群眾和社會各界的積極性，營造良好的社會氛圍。

3.3 資金保障

3.3.1 爭取國家財政支持

積極爭取中央財政支持，開展農田殘膜污染綜合治理工作，一是，重點支持建設殘膜回收利用企業和回收站點，建立廢舊地膜回收利用網絡；二是，實施補貼，引導、獎勵農民積極開展殘膜回收工作。

3.3.2 建立農田殘膜污染綜合治理專項資金

地膜覆蓋技術的推廣普及，使農村經濟得到了騰飛，治理農田殘膜污染工作具有很強的社會公益性，政府應當承擔起治理地膜污染的責任，設立農田殘膜污染綜合治理專項資金，具體開展以下工作：

（1）農田殘膜污染綜合治理示范建設。在殘膜污染較重的代表區域開展試點示范，逐步形成地膜污染防治長效機制。

（2）農田殘膜污染綜合治理科技研發，主要支持地膜科學合理使用技術示范推廣，殘膜回收及加工再利用的技術創新、研究開發和引進推廣等。

3.3.3 各級政府將農田殘膜綜合治理納入財政預算

農田殘膜綜合治理是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府的高度重視，切實加強屬地管理，把農田殘膜污染治理及回收利用工作作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容納入重要議事日程上來。

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10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.010

麥熱木尼沙·吾布力（1976年1月—），本科學歷，農藝師，研究方向：能源環保。

2016-05-06