新疆外向型農業發展的不利因素及措施建議

開藝蘭

新疆維吾爾自治區農業廳農業對外合作中心，烏魯木齊830049

新疆外向型農業發展的不利因素及措施建議

開藝蘭

新疆維吾爾自治區農業廳農業對外合作中心，烏魯木齊830049

新疆是農業大省，在面向中亞的外向型農業發展層面，除了眾多有利條件，還存在一些不可忽視的制約因素和問題。我們需要從國際合作機制、區域基礎設施和服務能力建設以及市場主體的國際市場開拓能力等諸多層面進行深入思考和統籌謀劃，以便在絲綢之路經濟帶建設背景下，不斷優化和提升我國面向中亞國家的農業貿易體系。

新疆農業；外向型；農產品出口

1 新疆外向型農業貿易現狀

截止2015年年底，新疆共有外向型農產品出口備案基地94家，其中蔬菜有60家，水果有34家。目前有10大類60多個品種的產品銷往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、印度、巴基斯坦、法國、美國、加拿大和日本等國。

新疆與中亞國家的農產品貿易主要集中在糧食、油料、蔬菜和瓜果，近幾年新疆對中亞國家的出口額逐年增長。

據烏魯木齊海關統計，2015年1月-10月新疆口岸出口農產品33.4萬噸，價值26.2億美元，與上年同期相比（下同）分別增長6.2%和6.7%；出口農產品的平均價格為7848.4元/t，上漲0.4%。

長期以來，中亞國家在糧食和棉花等土地密集型產品具有出口比較優勢，而在以勞動和資本集約型為主的加工食品、糖、油料、水果和反季節蔬菜方面較為緊缺。以哈薩克斯坦為例，該國的油料作物僅能滿足國內市場需求的75%，水果僅能滿足30%，反季節蔬菜僅能滿足4%，甜菜僅能滿足6%，67%的肉類依賴于進口。國內的蔬菜生產主要有土豆、蓮花白、西紅柿、黃瓜、洋蔥等，其他夏季時令蔬菜以及反季節蔬菜主要從中國和烏茲別克斯坦進口。水果品種也僅限于葡萄、蘋果、石榴、西甜瓜、柿子等，每年都需要從中國進口大量的蘋果、柑桔、梨、紅提葡萄。該國本身農產品的國內生產能力非常有限，由此造成了巨大的需求缺口。

中國在農產品加工、蔬菜大棚種植技術等方面已經達到了較高的水平。新疆尤其在蔬菜和水果等勞動密集型產品的生產方面具有明顯的技術和資源優勢。因此，根據比較優勢原理，一方面中國可以向中亞五國出口具有比較優勢的蔬菜、水果等鮮活農產品，通過農產品出口進而帶動中國農業機械、化肥、農藥等系列農產品走進中亞，占領中亞市場。另一方面中國可以從中亞五國進口具有比較劣勢的糧食、棉花和畜產品。總之，中國與中亞五國農產品貿易互補性十分明顯，雙方在農產品貿易領域的合作前景十分廣闊。

2 新疆農業在走出去過程中存在的問題和困難

2.1 中亞五國政治經濟體制尚不完善

中亞各國處于轉型期，對外貿易政策多變，政策執行者也常常走馬換將，人為因素較多，增加了我國企業拓展市場的難度和成本。

2.2 技術壁壘逐漸凸顯

限制中國農產品出口到中亞國家的政策和標準在不斷加強和從緊，如對從中國進口的蔬菜實行高關稅政策；對從中國進口的肉類實行嚴格的檢驗檢疫制度；中亞國家之間實行關稅同盟計劃（基本上免關稅）的優惠等。

2.3 農產品出口備案基地規模不足

新疆蔬菜出口備案基地雖然在各地州都有一定的數量分布，但基地規模較小。同時，新疆蔬菜備案基地的數量也較少，目前包括生產建設兵團在內也僅有76個蔬菜基地，規模小缺乏規模效益，不僅單位產品成本高，導致價格高，沒有競爭力，而且也會造成各種資源得不到高效的利用，浪費資源，造成基地生產農戶和出口企業的雙重損失。

2.4 反季節蔬菜出口備案基地生產能力低

新疆設施農業生產特別是出口設施農業基地建設中還存在許多問題：一是設施農業生產技術不足，專業技術人員嚴重缺乏，農戶更是缺乏生產種植和管理技術，導致很多基地“有棚無菜”或者產出很低，供應不足；二是缺少市場信息，基地生產農戶及企業大多不了解周邊市場需求及波動變化，種植的品種不符合或不能滿足這些國家消費者的需求；三是設施農產品質量安全問題還有待提高，特別是隨著周邊國家消費者對農產品質量安全的要求越來越高的形勢下，對新疆設施農產品質量安全也越來越關注和重視。

2.5 出口市場集中度高，抵御風險能力弱

出口市場過于集中、輻射面窄、抗風險能力不強是新疆農產品出口增長受阻的重要原因之一。目前新疆農產品出口市場主要集中在中亞國家和俄羅斯，其中又主要集中在對哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦三國的出口。過于集中的出口市場結構使新疆農產品對哈、俄、吉國家的出口依存度很高，出口市場空間狹小，抵御市場風險能力弱，一旦這些國家農產品進口政策或標準發生變化，將會極大影響到新疆農產品出口。

2.6 出口產品的質量安全問題存在隱患

目前中亞還沒有健全的農產品質量標準體系，各國執行的標準也不一致，標準在執行過程中松懈、不嚴格、隨意性強，且檢疫檢驗技術水平低，對進口農產品的檢驗只能實現抽檢，而且還存在灰色通關現象，對進口我國農產品也沒有明確的質量標準要求，甚至入關時不檢驗，而在其國內市場上進行抽檢，也有一些質量安全問題發生。我們對哈薩克斯坦的調查發現，居民消費者對從中國及新疆進口的蔬菜的滿意度不高，其主要原因是擔心質量問題、蔬菜種類較少等，但普遍反映中國蔬菜的價格較低，調查結果反映出中國及新疆出口哈薩克斯坦的蔬菜可能存在以低質低價銷售模式占有市場的現象。

3 發揮新疆口岸整體功能，促進新疆農業走出去的對策及建議

3.1 進行頂層設計，與國家戰略契合

做好規劃，新疆的農業走出去要符合國家大外交的需要和目標國的國別需求，了解目標區域的需求和我國戰略需求，做到兩個結合，及國家戰略和對方國家需求相結合。同時做好三個轉移。技術轉移、產業轉移、市場轉移。

3.2 按照比較優勢原則，調整和完善農產品出口結構

一是加快農業生產結構調整。遵循市場需求和比較優勢原則，重點培育具有較強竟爭力的農產品，減少沒有競爭性或競爭性較弱的農產品的生產，不斷提高和鞏固特色農產品出口比重。

二是調整和完善農產品出口結構。與中亞五國相比，新疆應從自身比較優勢出發，重點培育具有較強競爭優勢的農產品的生產和出口，如園藝類、蔬菜類等勞動密集型和技術密集型農產品的生產和出口。積極協調和聯合內地省區，擴大內地蔬菜、熱帶亞熱帶水果、糧食作物中的大米等的出口，進一步完善和優化農產品出口結構。提高技術密集型農產品的出口比重，使現有的比較優勢轉化為真正的競爭優勢，優化農業產業和出口貿易結構，增強國際競爭力。

三是促進精深加工農產品出口。加快發展農產品精深加工產業，大力發展具有比較優勢的蔬菜、林果、畜禽等產品的深加工，依靠科學技術，提高產品的科技含量和附加值，提高產品的檔次和質量，提高深加工產品在農產品出口中的比重，優化出口產品結構。

3.3 開拓多元化的農產品出口目標市場

擴大與其它中亞國家農業合作的同時，不斷拓展面向西亞、東南亞、以及歐洲市場的農產品出口，實現出口商品結構多元化和目標市場多元化，避免出口品種單一、目標市場過于集中帶來的不利影響。

3.4 加強農業技術合作，促進新疆農業技術、裝備和生產資料走出去

根據我區農產品優勢區域布局，結合周邊國家的發展計劃以及與新疆農業合作的意愿，同時利用我國領導人與周邊國家元首發布的聯合聲明，積極擴大與周邊國家的農業合作力度，積極推動新疆成熟的農業技術和裝備走出去。

一是擴大技術影響，以技術轉移帶動產業轉移。以現有的農業援助項目為依托，以走出去的農業企業為契機，以自治區“一帶一路”核心區實施方案為依據，逐步擴大新疆農業技術對周邊國家的影響，優先在農業技術專業服務領域擴大開放，積極開展服務貿易，以技術轉移帶動產業轉移。

二是進行農業援助，建立示范園區。整合自治區農業科技資源，積極開展絲綢之路沿線國家農業援助交流工作。支持有條件的科研單位在中亞國家與當地農業科研機構聯合建設農業科技示范基地，支持有條件的科研單位和涉農企業聯手在中亞國家建設農業科技示范園區，以基地（園區）為載體帶動現代農業發展。

三是以科技合作帶動農業裝備、農業機械、灌溉技術以及作物品種的出口和相關產業的轉移。通過在中亞國家建立農業科技示范園和新疆農業企業的走出去，展示和介紹、引進新疆先進的農業生產技術和設備；鼓勵企業投資農產品加工設備和加工技術，積極應對中亞國家發展節水灌溉和提高農業生產水平的需要，從而帶動相關產業在目標國的落地與發展。

[1]新疆維吾爾統計局.2015年新疆統計年鑒[DB].北京：中國統計出版社，2015:211-216.

[2]劉英杰，馬慧蘭.中國新疆與中亞國家農業合作及農產品貿易研究.[M].北京：中國農業出版社，2009:35-43.

[3]閆保榮.農業“走出去”重點國家農業投資合作政策法規及鼓勵措施概況.[M].北京：中國農業出版社，2011:81-84，149-151.

[4]楊易.農業“走出去”重點國家農業投資合作政策法規及鼓勵措施概況（第二卷）[M].北京：中國農業出版社，2012: 226.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.006

開藝蘭（1986年6月—），烏魯木齊人，大學學歷，俄語學士學位，助理農藝師，研究方向：新疆外向型農業。

2016-04-25