關于阿勒泰地區農民增收問題的思考

古麗夏麗汗·巴依多拉

阿勒泰地區農業局農村能源辦公室，新疆阿勒泰836500

關于阿勒泰地區農民增收問題的思考

古麗夏麗汗·巴依多拉

阿勒泰地區農業局農村能源辦公室，新疆阿勒泰836500

本文通過分析阿勒泰地區農牧民收入的主要特征及存在的問題，總結出增加農民收入的相關建議。

阿勒泰地區；農牧民人均收入；對策

阿勒泰地區是經濟欠發達地區，在阿勒泰65萬常住人口中，從事農牧業生產的人口占50%以上。必須正確認識區情農情，根據新情況、新特點，采取有針對性的措施，有效增加農民收入。

1 阿勒泰地區農牧民收入現狀

1.1 阿勒泰地區農牧民純收入增速趨緩

農牧民人均純收入由2010年的5138元增加到2014年的9404元，平均每年凈增加930元，年均增長14.68%。分年份來看，增速趨緩，2013年增速最快，增長了19.89%，2010年增速最慢，增長了7.67%。

1.2 農牧民家庭經營收入所占比重最大

2014年，阿勒泰地區農村經濟總收入431 319.34萬元，其中：農民家庭經營收入406563.71元，占純收入的90%以上。

1.3 各縣收入水平差異較大、高低不勻

其中福海縣最高為10238元，比全地區的平均水平高834元，吉木乃縣最低，只有6422元，比阿勒泰地區的平均水平低2982元，阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣、富蘊縣略高于地區的平均水平。

2 目前阿勒泰地區農牧民收入的主要特征

近年來，阿勒泰地區農村居民收入穩步增長。具體分析阿勒泰地區農民收入增長情況，主要有以下三個特征。

2.1 農牧業收入仍占居主導地位

2014年，阿勒泰地區種植業和牧業的收入為341754.82萬元，占農村經濟總收入的79.2%。來自二、三產業的收入不到三成。以農牧業生產為主的第一產業收入，仍是阿勒泰地區農牧民增收的主要渠道。

2.2 工資性收入是農牧民增收的主要因素

隨著“打工潮”的到來，農民勞務收入增勢迅猛，農業收入已不再是農民收入的唯一來源。農民外出打工的人員明顯增加，勞務收入的增長已成為農牧民增收的主要亮點之一。2014年，阿勒泰地區全年共轉移農村勞動力8.8萬人次，實現勞務創收8.29億元，農牧民轉移性收入24691.43萬元，占農村經濟總收入的5.7%，已經成為阿勒泰地區農牧民增收的一大亮點。

2.3 惠農支農政策增長了農牧民收入

經過農村稅費改革，特別是全面取消農業稅及其附加，使農民真正得到了實惠，從減負方面對農牧民收入的增加作出了貢獻。

3 農牧民增收存在的問題

3.1 農村產業結構不合理，農牧民收入來源單一

傳統的種植、畜牧業生產仍占據主導地位。農牧民大部分的收入仍來自第一產業,農村二、三產業受自然條件、地理位置等諸多因素的影響，始終難以壯大。農業結構不合理的問題也始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。

3.2 生態環境日趨惡化，草原生產能力下降

草原超載過牧、天然草場資源退化，生態環境日趨惡化，自然災害更加頻繁發生。特別是近幾年受嚴重旱災的影響，草地生產能力顯著下降，草畜之間的矛盾更為突出。牲畜品種改良工作進展緩慢，牲畜抵御災害和抗疫病能力降低，畜牧產業結構不合理，小畜所占比例大,大畜比例相對較小。

3.3 農業投入不足，社會及金融支持力度較弱

一是農業項目掛靠少，對上爭取力度小；二是不能充分利用社會力量增加投入，農業產業招商引資力度不大；三是沒有形成穩定長效的金融支持機制，農業及農業企業項目貸款難度較大。農村社會事業投入不足，農村教育投入不夠，部分學校還存在臟亂差現象，農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫療返貧現象。

3.4 農資價格上漲，農民增產不增收

化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格隨著農產品價格的上漲而不斷上漲，農產品收購價格提高給農牧民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比是不斷下降之勢。農業經營分散，經營規模小，生產效率低，小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響農民增收。廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，生產成本加大，從而出現了農產品增產空間變小，農產品價格上漲空間受到限制，使農牧民增收受到制約。

3.5 農業基礎條件薄弱，抗風險能力弱

由于財政困難，缺乏資金，阿勒泰地區有相當一部分的農田水利設施年久失修，防災抗災能力減弱；部分基本農田渠道阻塞、設施損壞，農業“靠天吃飯”的現象還比較嚴重。

3.6 農業產業化程度低，專業化服務組織建設緩慢

目前阿勒泰地區農業產業化水平較低。龍頭企業少、規模小、輻射帶動能力弱、帶動作用有限。農產品生產、加工、銷售很少，銷售的產品大部分是初級產品，附加值低、無增值空間、市場競爭力弱，農牧民增產不增收。農業專業化服務組織建設緩慢，農戶缺乏有效的組織管理，處于一家一戶、分散經營的狀態，信息不靈，生產經營成本大，形成不了規模效益，農產品銷售渠道不暢，難以抗御市場風險，“賣難”問題突出。

3.7 農村勞動力轉移空間較窄，非農收入不高

由于二、三產業發展緩慢，吸納農村勞動力的能力有限，加之農牧民的就業技能不高，所以向二三產業和城鎮轉移的渠道不暢，門路不寬。即使是轉移出去的勞動力，大多也是季節性和階段性轉移，并且大都從事一般性的工種，經濟收入不高，工資性收入所占的比重仍然很低，影響了農牧民收入的較快增長。

3.8 土地規模小，市場信息滯后

土地規模小，限制了農業生產的發展，大量的農村勞動力受有限耕地面積的制約，使每個勞動力擁有的耕地面積極少，農業生產小而散，規模經營無從談起。同時缺乏有效的信息引導，農民對生產缺乏預見性。在農產品生產上，不少農民仍滿足于讓種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成“一哄而上、一哄而下”的局面，農民在農產品供求關系變化的過程中，顯得束手無策，最終造成農產品供求的失衡，從而影響農民收入的穩步增長。

4 思考和建議

增加農牧民收入，任重而道遠，并不是單靠一兩項具體措施就能解決的，需要在政策、體制、投入等方面建立長效機制，全方位多途徑地促進農牧民收入持續穩定增長。

4.1 繼續深化農業結構調整，加快特色農業生產

一是要按照“保糧、穩油、擴經、增草”的思路，進一步調整優化種植結構。在穩定糧食安全的基礎上，針對各縣不同的資源優勢和發展潛力，要重點規劃建設特色農產品產業帶。二是以“一村一品”為載體，帶動阿勒泰地區優勢特色產品產業快速發展。加強對新興特色產業的引導和扶持，促其規模化發展、產業化經營。三是大力發展現代畜牧業，優化畜群結構，加強牲畜品種改良和動物疫病防控；加快實施奶業富民工程；鼓勵發展牛羊育肥、特色畜禽養殖，進一步鞏固畜牧業的支柱產業地位。

4.2 積極培育農業產業化龍頭企業，加快產業化進程

要借助國家扶持農業龍頭企業發展的政策優勢，積極爭取中央、自治區在政策、資金等方面的支持，培育一批年銷售收入1000萬元以上的龍頭企業，不斷壯大阿勒泰地區的農產品加工企業群體，形成大中小型龍頭企業共同發展的格局。要按照地區的規劃，進一步加快農產品生產基地建設步伐，不斷提升“龍頭帶基地連農戶”的產業化經營格局。積極探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，解決龍頭企業融資難問題。大力推動農產品加工技術創新，把農產品加工業發展成為農業增效的支柱產業。

4.3 做好農村勞務輸出工作,增加農牧民工資性收入

由于農業生產受銷售市場及自然災害的雙重影響，收入不穩定,農業產業化不可能一促而蹴，要快速增加農牧民收入，就必須在勞務輸出以及建辦二、三產業上做文章。一是加強農村勞動力資源的開發，鼓勵農民進城務工就業。進一步完善農村勞務輸出服務工作,做好農民工的就業及輸出工作。各級勞務部門要在勞務輸出上多下功夫，實現技能培訓、就業介紹、就業后服務管理的一體化和規范化。二是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高勞動力的技能素質。要結合勞動力市場需求，特別是要結合地區礦業加工、旅游和服務行業、重點建設項目等用工的需要，有針對性地進行技能和法律法規、政策培訓。要注重做好短期培訓，市場需求什么樣的勞動力，就培訓什么樣的勞動力，提高外出務工人員的勞動素質和法律法規、政策意識，使他們更好地適應和滿足用工市場的需求，更好地維護好自己的合法權益。

4.4 加大農業水利工程建設，加快牧民定居步伐

要通過各種措施，加大農業基礎設施建設的投入，努力改善生產條件，增強農業抗御自然風險的能力，為農村經濟發展和農民增收蓄足后勁。

4.5 繼續完善農業補貼政策，為農民持續增收提供政策支撐

一是要繼續完善農業補貼體系，提高農業補貼金額，擴大農業補貼范圍，增加農業補貼品種。同時要改進農業補貼的方式，凡是讓農民受益的農業補貼政策，都應采取“直通車”的方式，直接補到農戶手中，避免中間環節的流失。二是要穩定農業生產資料價格，這是保護農民生產積極性的重要舉措。

4.6 要加大財政支農力度

要以社會主義新農村建設為主線，逐步建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保每一年財政支農資金、國債和預算內資金用于農村建設的支出不低于上年度的水平。

4.7 加快推進城鎮化步伐，為農民持續增收創造空間

一是要加快戶籍制度改革，把在城鎮已有穩定職業的農民工納入城市戶籍管理，保證進城落戶的農民在養老保險、失業保險、醫療保險、住房、子女上學等方面享受與其它城鎮居民同等的社會保障和福利待遇，推進農村富余勞動力向城市的有序轉移。二是要加快城鎮化建設步伐，為農村勞動力就業創造更多的條件。

4.8 深化農村綜合改革，為農牧民增收提供制度保障

一是要積極推進農村養老保險制度改革。鼓勵有條件的縣市從本地實際出發，開展農村社會養老保險試點，協調好農村養老保險和其他社會保障的關系，確保農民受益。通過民政和扶貧部門對喪失勞動能力和貧困地區人口提供社會救濟，建立起一套完善的農村社會保障體系，將農村養老保險納入制度化、規范化、法制化的軌道。二是要積極推進農村醫療體制改革。在農村新型合作醫療制度改革的基礎上，強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設，繼續實施以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村衛生公共服務體系基礎設施建設，加大農村醫療資源的投入，使農民人人享有初級衛生保健，切實解決農民看病難、看病貴的問題。

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10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.005

古麗夏麗汗·巴依多拉（1970年10月—），新疆阿勒泰市人，本科學歷，高級農藝師，主要從事農村能源與農業環境保護工作。

2016-05-03