繼承弘揚三晉優秀法治文化 推動實現弊革風清富民強省

崔國紅

黨的十八屆四中全會《決定》指出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”。

黨的十八屆五中全會審議通過的《“十三五”規劃（建議稿）》中強調，要運用法治思維和法治方式推動發展；厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求；加強法治政府建設，依法調控和治理經濟，實現政府活動全面納入法治軌道；弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

在山西省委十屆六次全會上，王儒林書記強調：從春秋晉文公時代“郭偃之法”到晉文公之后的趙盾之法和范宣子所鑄“刑書”，再到戰國時期李悝、吳起、西門豹等法家在魏國的變法和申不害在韓國的改革，尤其是荀子以“引法人禮、禮法統一”和韓非子以“刑過不避大臣，賞善不避匹夫”的法治思想，代表三晉先賢為中華優秀法治文化作出了杰出貢獻。王儒林書記要求要把弘揚山西源遠流長的法治文化、博大精深的廉政文化同光耀千秋的紅色文化緊密結合起來，在中國特色社會主義先進文化的引領下，激發和凝聚全省廣大干部群眾振奮精神、堅定信心、勵精圖治、富民強省的強大力量。可見，法治文化對于法治山西建設和凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省具有十分重要的意義。

法治文化與其他文化一樣，不可能在短期一蹴而就，需要持續建設、不斷加強、長期積淀。在全面依法治國、全面推進法治山西建設的大背景下，法治文化建設的任務又十分緊迫，需要我們緊密圍繞當前法治文化發展面臨的突出問題，敢于觸碰各種錯誤觀念，敢于打破各種利益藩籬，著力解決觀念認識問題和具體現實問題，堅決壓住歪風邪氣并逐個糾正解決。因此，我想就山西在重要歷史關頭，如何繼承和弘揚三晉優秀法治文化，推動解決山西法治建設所面臨的最緊迫和最突出問題講幾點認識，來與大家共同學習。

一、繼承和弘揚“奉法國強”的優秀法治文化，“漠視法律”現象要全力扭轉

法治是與人治相對的治國理政方式。從人類發展歷史看，人類已經為選擇法治還是人治爭論了幾千年。實踐證明，人治往往以個人權力為支撐，具有較大的隨意性和多變性。而相對于人治，法治更具有穩定性和權威性，能有效預防和糾正違法行為，保證社會的穩定有序發展。從人治到法治，是人類文明進步的重要體現和顯著標志。因此，認同法治方式，樹立法治信仰，是建設法治社會的基本前提，也是法治文化建設的關鍵所在。

回望山西的歷史，三晉大地是中國法治文化的肇源之地，也是世界法治文化的發祥之地，法治文化一直是三晉文化的重要組成部分，現代法治文化的基因也一直在三晉法治文化中不斷傳承和發展。在全面推進法治中國建設、推進法治山西建設的時代背景下，三晉法治文化的優秀傳統就越發顯得難能可貴。

山西歷史悠久，人文薈萃，是中華民族的重要發祥地和華夏文明的搖籃。被稱為“上古三帝”的堯、舜、禹，分別在臨汾、永濟和夏縣建都，即我們所熟悉的堯都平陽、舜都蒲坂和禹都安邑。到公元前21世紀，禹的兒子啟在安邑建立了中國第一個奴隸制王朝，即夏朝。夏朝統治中國500多年，期間制定了我國第一部奴隸制法律——《禹刑》，比迄今發現的世界上最早、保存完整的古巴比倫《漢謨拉比法典》至少還要早300多年。在我國，法學起源于春秋戰國時期，“百家爭鳴”是社會變革時期的一次思想上的大辯論，這次大辯論基本奠定了中國兩千多年封建社會文化發展的基礎。特別是儒、法兩家圍繞對待“禮”和“法”的態度進行了激烈的辯論，其中法家代表人物很多源自三晉大地，其法治精神和法治思想共同構成三晉法家文化的精髓，為中華法系的形成和發展做出了杰出的貢獻。趙盾（前655-前601），即趙宣子，春秋中前期晉國卿大夫，著名的政治家、戰略家，他制定的“事典”被晉國奉為常法。他一生侍奉三朝，維護了晉文公開創的霸業。公元前513年，代表地主階級的趙鞅等人將范宣子所作的“刑書”鑄在鐵鼎上并公之于眾，即“鑄刑鼎”，這是三晉大地上的第一部成文法。它雖然晚了鄭國23年，但對后世的影響最大。戰國初期，魏文侯（前472年-前396年，安邑-今運城夏縣人）緣法以治，任用李悝（kui）在魏國實行法治，制定《法經》，對國家法令、政府職能、官員的升遷獎懲、軍功的獎勵，都做了完備的規定，對其他各國震動很大，從而引發了中國歷史上第一次轟轟烈烈的全國性變法，為奴隸制向封建制的過渡鋪平了道路。后來著名的商鞅變法、吳起變法等，無不受到李悝變法的影響。

生活在戰國末期的荀況（前313年-前238年），也就是荀子，是現在的運城新絳或臨汾安澤人。他雖然是儒家的重要代表人物，但也是儒家中少有的兼有法家思想的學者，他的隆禮重法思想可謂儒家思想中推崇規范之治的最好表述。受荀子影響，他的兩個弟子韓非和李斯，都是緣法以治的典范，作為法家學派的兩位集大成者，極大地豐富了法家學說。韓非（約生活于公元前280-前233年），被尊稱韓非子或韓子，戰國末期著名思想家、法家代表人物，吸收了儒、墨、道諸家觀點，可謂法家之集大成者，與秦相李斯都是茍子的學生。因秦國攻韓，韓王派韓非出使秦國，備受秦王贏政賞識。《史記》就記載：秦王見《孤憤》《五蠹》之書，曰：“嗟乎，寡人得見此人與之游，死不恨矣！”可見當時秦王對韓非是如何的重視和傾慕。韓非提出的“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”的著名論斷至今還被人們反復引用，以為經典；他提出的“任法而治”要排除一切人為的因素，以免“人存政舉，人亡政息”的觀點，直到1700年后還是毛澤東同志與黃炎培先生延安窯洞對話的主題。

“奉法國強”的法治理念，是三晉法治文化中最耀眼、最可貴的思想，也是建設法治國家的前提和根本。一段時期以來，三晉優秀法治文化中“奉法國強”的法治思想并沒有得到很好傳承和弘揚，聯系山西出現的系列嚴重腐敗問題，“漠視法律”的現象屢見不鮮。我們繼承弘揚三晉優秀法治文化，首要的任務是要教育引導廣大黨員干部認同法治方式，樹立法治信仰，推進法治實踐，讓“奉法國強”的法治理念成為全社會的普遍共識。進一步推動全社會樹立法治意識，樹立法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。各級領導干部要引領示范，帶頭強化法治思維，提升法治能力，用實際行動體現出對法治的忠誠和敬畏，從而帶動全社會形成崇尚法治之風。要努力推進法治實踐，使“奉法國強”的法治理念深深扎根于全體社會成員的心中，根本上講還得靠法治實踐的不斷深入，還得靠法治中國、法治山西建設目標的不斷實現。endprint

二、繼承和弘揚“令出惟行”的優秀法治文化，“亂作為”問題要根本解決

清明的吏治、嚴格的執法，是實施法治的必要條件，也是法治建設的內在要求，它也在很大程度上反映了社會政治生活的健康程度。山西近年來嚴重惡化的政治生態警示我們，繼承和弘揚三晉優秀法治文化中“令出惟行”的重要思想，不斷推進“有法必依”全面落實，是推進法治山西建設的重要環節。

三晉自古多俊杰。王勃是山西歷史上一位驚才絕艷的杰出人物，雖然天妒英才，只活了26歲，但在文學上的造詣卻少有人能及，位居“初唐四杰”之首，一曲《滕王閣序》冠絕古今，成為千古絕唱。王勃不但在文學上成就卓著，于法治方面也多有論述。“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”，就出自王勃的《上劉左相書》。意思是：法律一經訂立，昭告天下，凡有違者，必究不貸；法律一經頒布，必須堅決執行，如“汗出于體，一出而不復”，絕不能隨意違反。“令出惟行”，生動地說明了嚴格執法對推進法治的重要意義。事實上，“令出惟行”也是三晉法家的一貫主張。韓非在商鞅“緣法而治”思想的基礎上，提出了“以法為本”和“明主治吏不治民”的主張，強調吏治的重要性，對封建官吏徇私枉法、肆意妄為起到了很大的抑制作用。在《韓非子·有度》里，他不但強調“能去私曲就公法者，民安而國治，能去私行而行公法者，則兵強而敵弱”，而且強調管理國家各項政務都應依法。儒家在強調為政以禮的同時，并不反對法的作用，他們反對的只是一味追求“刑治”。荀子的“有治人，無治法”，更明確地闡述了“法”與“人”的關系。他認為作為統治者的“人”決定著作為國家制度的“法”，法律能有效執行和適應變化，都離不開“人”的靈活、廉潔和清明。不論是“令出惟行”“以法為本”還是“有治人、無治法”，其實質都是強調法律的嚴格執行、權力的規范運行。

繼承和弘揚三晉優秀法治文化中“令出惟行”的重要思想，不斷推進“有法必依”全面落實，是推進法治山西建設的重要環節。聯系以往山西出現的嚴重腐敗問題，部分領導干部和執法部門不能正確對待行使權力，對法律沒有應有的敬畏，甚至胡作亂為、恣意妄為，從根本上動搖了社會和群眾對法治的信仰和尊崇，進而產生了“信訪不信法”“信權不信法”“信人不信法”等與法治精神相違背的社會現象，這也是導致山西政治生態遭到嚴重破壞的重要原因。對此，我們繼承弘揚三晉優秀法治文化，必須堅持問題導向。認真踐行“嚴以用權”要求。只有出以公心，秉公用權，為人民謀福祉，為百姓解憂難，才能保證權力行使的正確方向。要積極落實“六權治本”之策，依法確定權力，使法治成為“合法之治”；科學配置權力，使法治成為“科學之治”；制度限制權力，使法治成為“規則之治”；陽光使用權力，使法治成為“透明之治”；合力監督權力，使法治成為“有效之治”；嚴懲濫用權力，使法治成為“權威之治”。要打好“三個一批”組合拳，深刻認識實施“三個一批”的重要性和緊迫性，對敢于繼續頂風違紀、以身試法、胡作亂為的干部進行認真甄別、作出嚴肅處理。

（未完待續）

（作者系山西省司法廳廳長）endprint