城市大學提升核心競爭力的路徑選擇

摘要：城市大學核心競爭力是城市大學在自身辦學的歷史和實踐中形成，并融入大學內質，支撐大學生存和發展的一種競爭優勢。研究提升城市大學核心競爭力路徑，必須從構成核心競爭力系統的要素即從城市資源整合力、學校治理創新力、人才培養打造力、學科建設競爭力、科學研究創造力、社會服務回報力入手，并在此基礎上提出城市大學提升核心競爭力的具體路徑和措施，使城市大學在高等教育新常態下獲得生存發展的空間，更好地提高人才培養質量，發揮其服務地方經濟與社會發展的功能。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）02-0012-08

關鍵詞：城市大學；核心競爭力；高等教育；地方高校

Abstract： The core competitiveness of urban universities stems from the history and practice of the school running， and it is integrated into the essence of University， which supports the competitive advantage of the survival and development of college students. Researches on the path to improve the urban universitys core competitiveness must concentrate on the components of the system， i.e.， urban resource integration， school management innovation， talent training， competitiveness of discipline development， scientific study of creativity， and social service. On this basis， we put forward that urban university should develop specific paths and measures of core competitiveness so as to obtain the survival and development space in the higher education sector under the New Normal of urban universities and to improve the quality in talent cultivation， giving full play to the function of servicing local economy and social development.

Key words： Chinese urban university； universitys core competence； higher education； local university

當前，我國高等教育已經由精英化階段進入到大眾化階段。高等教育發展出現新常態，即以質量為核心的內涵式發展、在改革創新中釋放辦學活力、以法治思維推進大學治理現代化、政府宏觀管學與社會參與辦學、大學深度開放與教育科技引領。面對新常態，城市大學只有不斷提高辦學水平、提高人才培養質量才能適應經濟與社會發展對高等教育的需求。不可否認，在高等教育由精英化階段進入到大眾化過程中城市大學發揮了極其重要的作用，為地方區域經濟和社會發展培養了一大批競爭型人才，發揮了城市大學立足城市、服務城市的辦學功能。但在發展的同時，城市大學也存在一些問題，表現為在不斷擴大辦學規模的同吋，忽視了辦學特色的凝練，出現了千校一面的同質化現象，尤其是學校的核心競爭力沒有真正形成。以上問題的解決需要教育主管部門和各高校共同發力，通過深化高等教育綜合改革，破除原有體制和機制的障礙，創新體制機制，釋放辦學活力，讓資源有效利用流動，讓思想智慧不斷撞擊迸發，使城市大學辦出水平、辦出特色、辦出效益，探索出一條適合學校自身特點的核心競爭力提升之路。

一、城市大學提升核心競爭力的重大價值

核心競爭力這一概念及其理論體系是與20世紀50年代末以來經濟學研究和企業管理中的能力研究相伴而生的，到了20世紀90年代，這一概念被引入管理界，并傳入中國。國內外經濟理論工作者和企業家投入了大量的精力對核心競爭力加以研究〔1〕。受此啟發，高等教育領域的理論工作者和管理者開始嘗試將這一理論運用到高等學校的戰略管理之中。大學核心競爭力（the Core Competence of The University）的概念近年來已經被我國高等教育理論與實務界廣泛接受，全國科學技術名詞審定委員會在2013年將其正式定為教育學名詞，大學核心競爭力指的是“大學的學科實力（學科水平和學科特色）、師資水準以及大學組織文化方面的比較優勢，主要體現在教授學者、優秀學生、科研繳費等辦學資源和要素的吸引力和獲取力”〔2〕。

城市大學原指19世紀至20世紀初英國在各大城市建立的一些具有學位授予權的大學〔3〕。我國高等教育分類研究將新建本科院校，即上世紀90年代以來，經過合并、調整、改建、升格且大多建在省會城市或副省級城市的大學，稱為“城市大學”〔4〕。這類大學業務關系仍然隸屬于教育部和各省教育廳，行政關系隸屬于當地政府，其辦學目的主要是為區域經濟與社會發展培養創新性應用型人才，以滿足城市建設和發展的需要，這類大學具有鮮明的城市特性，是我國高等教育格局中一支不可忽視的重要力量。

城市大學因城市而建、依城市而生、為城市而辦，同城市的政府、部門、機關、工礦企業、科研院所、部屬院校、社區有著個千絲萬縷的聯系，對城市經濟與社會發展、歷史傳承、文化引領產生深刻影響〔5〕。城市大學同城市的這種天然聯系是城市大學不同于部屬院校的獨特之處。可見，城市大學的核心競爭力是城市大學在自身長期辦學歷史積淀中形成的、能夠滿足城市經濟與社會發展對不同層次人才培養需要的、并能充分整合利用城市資源、優化自身治理結構、實現學校持續健康發展的競爭能力和優勢。它具有類似于企業核心競爭力的一般特征，即價值性、獨特性、延展性、整合性和動態性〔6〕，城市大學核心競爭力，主要體現在提高大學競爭的優勢、整合大學戰略資源、構建大學的特色、適應大學競爭環境的變化等方面。

城市大學核心競爭力的價值表現在：從省域經濟社會發展角度看，提升城市大學核心競爭力有利于地方高等教育發揮對城市以及周邊區域發展的輻射、帶動作用；從高等教育適應經濟與社會發展的角度看，提升城市大學核心競爭力有利于實現地方高等教育和區域經濟社會發展的良性互動；從地方高等教育對區域經濟與社會發展的支撐作用看，提升城市大學核心競爭力有利于城市大學實現內涵式發展；從國家建設區域高等教育中心、完善高等教育體系角度看，提升城市大學核心競爭力有利于地方高校的特色化、差異化發展。

二、城市大學提升核心競爭力的指標體系

城市大學核心競爭力評價是專門針對城市大學的一種評價，它既要遵循大學評價的一般原則、標準和規律，更要體現城市大學的特點。我們在充分調研國內城市大學辦學實踐的基礎上，以全國十五所副省級城市大學為分析樣本，借鑒國內外大學的評價理論與實踐，設計出我國城市大學核心競爭力的評價指標體系，見表1。

評價指標體系中競爭的硬實力指標，城市大學與部屬院校是不可同日而語，但研究城市大學的核心競爭力，必須考察競爭的硬實力，否則就談不上是大學的核心競爭力。

三、城市大學提升核心競爭力的路徑選擇

研究城市大學的核心競爭力提升途徑，除了考察硬指標外，更應考察和研究軟實力指標，即要關注和研究同城市大學密切相關的城市資源整合力、學校治理創新力、人才培養打造力、學科專業優化力、科學研究創造力、社會服務回報力等指標，這些軟實力指標經過長期良性發展會不斷轉化為硬實力指標，因此研究城市大學核心競爭力的提升途經應在體現軟實力的指標上下足功夫，尋找可選擇的具體路徑。

（一）加快資源調配利用，形成城市資源整合力

城市大學核心競爭力的提升首當其中就是要充分利用城市資源，形成強有力的城市資源的整合力，為城市大學辦學實力的增強創造良好的環境和條件。

1.積極尋求城市政府對城市大學辦學的政策支持和財力支撐

對城市大學而言最大、最強有力的辦學資源來源于城市政府，城市大學必須充分利用地緣優勢，尋求多層次、多渠道的城市政府的支持，以此來縮小和部屬院校在辦學資源方面的差距，如城市大學的專業設置、人才培養計劃可以通過市政府納入城市中長期發展規劃，統籌安排；城市大學的高端人才的引進可以充分利用市政府的各種人才的優惠政策來實施；城市大學的基礎設施建設、校園環境改造可通過市政府的市政建設規劃統一實施；城市大學科學研究、基地建設可以尋求市科技管理部門專項科技資金的資助；城市大學大學生創業、就業計劃可以和市政府產業布局發展戰略相銜接。同時城市大學還可以充分整合、利用城市政府在政策制定和引領方面的資源優勢、資源條件，促進學校辦學實力的增強和核心競爭力的提升。

由于我國高等教育投入過多傾向于研究型的大學，中央政府對城市大學沒有專項資金支持，使城市大學的辦學經費全部依賴于城市政府財政資金的投入，加之城市大學造血功能偏低，辦學經費不足成了制約城市大學發展的瓶頸〔5〕，如何獲取城市政府對城市大學辦學財力更多的投入，也構成了城市大學充分利用城市政府資源的一個重要方面。

在獲取社會辦學資源支持方面，作為地方高校的城市大學與部屬院校研究型大學相比也不在同一個水平上。如果說部屬院校研究型大學屬于資源接收型，即大量社會資源積極、主動投向這些院校，那么城市大學則屬于資源爭取型，即一般很難得到社會資源的主動投入，而要依靠學校自身積極主動爭取社會資源的支持。這就要求城市大學的領導層必須具有較強的社會活動能力和較高的綜合素質，既能夠廣泛而充分地和市政府進行溝通聯系，建立親密的“父子關系”，又能走出校園面向市場，像企業家、外交官那樣積極開拓外部市場，廣泛爭取社會各界對學校發展的資金支持，不能被動地等和靠，而要主動地跑和爭。

2.積極開展校企合作，充分利用企業資源

城市大學對校外資源的整合運用還離不開企業，企業既是學校服務的對象，也是學校依靠的對象，更是學校合作的對象。開展校企合作，提升城市大學核心競爭力，是非常重要的戰略措施。

首先，建立校企合作的人才培養模式，促進城市大學人才培養質量的提高。全國十五個副省級城市大學都非常重視校企合作聯合培養人才。例如武漢市的江漢大學在探索校企合作人才培養模式的實踐中，積累了一定的經驗。江漢大學先后與武漢化工新區、武漢經濟開發區所管轄的企業建立了校企合作關系，簽署了戰略合作協議。江漢大學發揮學科專業優勢，為武漢化學工業區和武漢經濟開發區轄區企事業單位培養急需的應用型人才，雙方在研究生、工程碩士、本科、高職等各層次人才培養方面合作辦學。江漢大學利用學校智力資源，為兩區內企事業單位在職人員進行再教育培訓，兩區組織轄區企事業單位為江大創建實習、實訓基地提供支持，為江漢大學畢業生在兩區就業和創業提供幫助和指導。

除在人才培養方面展開合作外，雙方還在科學研究特別是產學研一體化方面努力拓展合作空間。兩區積極提供江漢大學參與轄區企事業單位科研項目的機會，并在同等條件下向江漢大學傾斜，積極為江漢大學搭建合作平臺；為江漢大學的學科建設、科學研究提供支持，積極組織轄區企事業單位為江漢大學創建科研基地提供支持和幫助，并幫助江漢大學在轄區企事業單位內推動科研成果轉化和技術交流。這種校企合作人才培養模式的構建，對人才培養質量的提高至關重要。

其次，探索“四位一體”的合作模式，實現教育資源的充分利用。“四位一體”乃是指“官、產、學、研”中的政府、企業、高校、研究院所。這四個方面的合作形成一種“全贏”的合作模式。這里的“全”字有幾個含義：一是合作各方全面參與，二是合作各方全面受益，三是政府主導國家整體利益最大化。城市大學在這種“全贏”合作模式中，既能得到政府政策的引導和支持，又能整合企業方面的辦學資源，還能得到研究院所的技術支撐，將教學、科研、生產實踐在政府主導下實現有效地深層次結合。搭建城市大學與城市政府、城市企業、城市研究院所資源整合利用的合作平臺，協調四方利益關系，保持合作各方利益的最大化，實現城市大學與各合作方的良性互動，形成優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的合作關系，構建城市大學多層次、多渠道、多形式的合作辦學體糸，實現城市大學作為地方高校的辦學功能，促進區或經濟與社會又好又快的發展。

再次，學校與企業建立相互信任、合作共贏關系。一方面，學校在企業建立專業教師實習實踐基地，有組織、有計劃、有針對性地將中青年專業教師選送到企業，參加企業整個生產實踐過程，熟悉生產工藝流程、生產工序、生產組織過程、產品出廠過程等，讓他們在企業生產實踐中彌補實踐能力的不足。請經驗豐富的工人師傅做老師，傳授生產技術和工藝，讓教師也能動手；另一方面，企業可以將企業的中青年技術骨干送到學校進修，讓他們了解行業領城的前沿知識與技術，接受新的、系統的專業理論知識培訓，提高其業務素質。校企雙方通過合作，讓資源流動起來、智慧迸發出來，相互取長補短，合作共生共贏。一所大學沒有幾個深度合作的企業伙伴稱不上好大學，一個企業沒有幾個信得過的大學做技術支撐也算不上好企業。

（二）制定學校發展戰略，提高學校治理創新力

城市大學核心競爭力的提升還有賴于學校自身治理創新能力的增強和提高，在科學制定學校發展目標和戰略規劃的基礎上，理順學校內部權力關系，不斷創新學校治理模式，充分發揮學校內部治理結構的功能，規避辦學風險，實現城市大學健康有序地發展。

1.規范學校內部權力關系，完善學校治理結構

城市大學內部存在著這樣幾種權力，即政治權力、行政權力、學術權力和民主監督管理權力。長期以來城市大學這幾種權力邊界模糊，存在沖突和矛盾的地方較多，主要表現為：

一是政治權力與行政權力范圍模糊界限不清。根據我國《高等教育法》大學實行的是黨委領導下的校長負責制，并清楚規定了黨委書記和校長的職權，這表明大學決策在黨委，執行在校長。但在實際工作中，往往是黨委書記主持召開黨委會，是學校政治權力的“一把手”，校長主持召開校長辦公會負責學校日常工作，是事實上的行政權力的“一把手”，這就形成二個“一把手”的局面，黨委的統一領導和校長的全面負責之間相互牽扯制約。

二是行政權力與學術權力關系失范，往往表現為行政權力過大，越位錯位現象比較嚴重。雖然城市大學都建立了學術委員會，但大多數學校的學術委員會主任由校長或分管副校長兼任，容易形成學術事務由行政權力來決定的局面，造成事實上的學術權力“缺位”。

三是民主監督和管理權力失真。盡管《高等教育法》等法規明確規定了學校教師和學生享有參與大學民主監督和管理的權力，但在實踐中由于缺乏制度設計和機制保障，教師和學生的這種權力很難體現出來〔7〕。因此，城市大學要在辦學實踐中，通過制度安排和機制設計，很好地規范這幾種權力關系：

首先要認真貫徹落實好黨委領導下的校長負責制，處理好黨委與行政的關系。關系到學校改革發展的重大事項必須經過黨委會研究決定，校長執行黨委決定，并對執行行為全面負責。

其次要處理好行政權力與學術權力的關系。學校黨委、行政要落實“讓教育家辦教育”的思想，成立學術委員會，學術問題由學術委員會全面負責，重大學術會議的召開、重大項目的立項論證、重點學科和重點專業的確定、學術不端行為的處罰等，必須經過學術委員會討論研究決定。

最后要處理好黨政權力與民主權力的關系。要建立民主監督和民主管理的機制，做到黨務公開、政務公開，讓廣大教師、學生真正享有對學校黨政權力行使的知情權，參與民主管理。

2.深化學校管理體制改革，增強自主辦學能力

城市大學因與城市政府的天然聯系，在辦學實踐中也容易產生行政化傾向。如城市政府對城市大學管理所設立的績效考核指標同行政管理部、委、辦局的并無差異，沒有體現城市大學的特點，在管理方式上也同其他機關和事業單位一樣，其結果是使學校和機關一樣，管理機構龐雜、管理部門重疊、管理人員過多、管理效益低下，學校辦學自主權不僅沒有得到落實，反而制約了學校健康發展。

面對這種局面，城市大學必須做好去行政化這篇大文章，在深化管理體制改革、增強自主辦學能力上下功夫。一是建立大學章程制度，改變長期以來城市大學內部治理結構缺乏制度支持的現象，發揮大學章程的作用，落實學校辦學自主權；二是要求城市政府對城市大學的管理要有別于對機關事業單位的管理，考核指標的設計應考慮城市大學的特點，不搞一刀切；三是學校自身要大膽改革，精簡機構，壓縮管理人員，創新學校內部治理模式，保證教學資源能夠得到充分、合理、有效利用；四是真正實現校、院、系三級建制，校、院二級管理模式的構建，使學院在學科專業建設、人才培養、科學研究、社會服務方面擁有辦學自主權。

3.深化校內人事制度改革，推行教師的分類管理，實行真正意義上的聘任制

教師職稱實行評聘分離，在部分學院實行“非升即走”的聘任制試點，按貢獻大小取酬，不養庸人、不養懶人。同時，深化分配制度改革，調動教師的積極性。打破長期以來地方高校受計劃管理體制影響形成的“吃大鍋飯”、“平均主義”的現象，對教師根據其學科專業、能力水平、貢獻大小設立崗位，實行崗位聘用制，在重要崗位中特崗特聘，特崗特薪。

（三）以教育質量為核心，凸顯人才培養打造力

城市大學核心競爭力提升是以提高人才培養質量為根本目標的，而人才培養質量歸根到底有賴于教育和教學質量的提升，因此，抓城市大學的教育教學質量，是增強其核心競爭力的必由之路。

1.健全組織領導機制，實施教學質量分級負責制

健全組織領導機制，實施教學質量分級負責制，要做到層層把關，層層追責。學校主要黨政領導是教學質量的第一責任人，主管校長、教學主管部門負責人依次對學校的教學質量負直接責任；各學院黨政一把手對本單位承擔的教學質量負主要責任，教學副院長對分管的教學工作負具體責任；教研室主任、主講教師承擔職責范圍內的教學質量責任。

2.改革招生方法，創新人才培養模式

要建立按大類招生、分流培養的人才培養模式，采用“平臺+模塊”的課程結構體系對學生進行培養。按學科大類招生，學生在第一學期末可根據自己學習情兄和對學科專業的了解再次選擇學科大類，到第一學年末選擇專業進入相應學院，第五學期末選擇方向模塊學習。這種培養模式通過學生對專業、課程的選擇，促進教師對專業的建設、改造和調整，逐步形成一種有效的、不斷適應社會發展需求的專業調整與優化機制〔8〕。

3.改革教育方法，提高課堂教學質量

要大力推進教學方法的改革，倡導問題引導、師生互動的探究式學習與培養。“探究式教學是在教師的啟發誘導下，鼓勵、引導和鞭策學生自學，提高學生獨立思考問題和解決問題的能力”〔9〕。探究式課程改革，營造了師生互動的良好教學氛圍和環境，對教師的教學理念轉變產生了深遠影響，對提高課程的教學質量起到積極的促進作用。

4.加強實踐基地建設，將課堂延伸至社會

地方高校通過實踐基地建設，將課堂延伸到社會，其目的是加強學生與社會的互動，增強學生社會實踐能力和專業能力，積累工作經驗，學會處理人際關系，使他們在畢業后盡快融入社會。因此，建立不同層次、不同類型、不同區域的實踐基地，為學生專業能力的培養提供實踐場所，這是地方高校提高教學質量的必經之路。

5.建立城市大學聯盟，實現教學資源共享

要建立省域內城市大學優質課程戰略聯盟，實現優質教學資源共享。各高校將本校最優秀的教師、授課最好的課程開發出來，制作成慕課，在網絡上開設優質視頻課程，讓聯盟內各地方高校學生選修，實行學分互認，使聯盟內地方高校、學生真正能享受到優質教學資源，達到優勢互補、資源共享、教師提高、學生受益的目的。

（四）結合地域經濟發展，增強學科建設競爭力

學科建設工作在任何一所高校都是學校改革和發展的重點工作，其對學校辦學功能的發揮、辦學目標的實現起著至關重要的作用，尤其是對學校專業的發展極其重要，學科是專業的基礎和支撐，沒有特色學科的支撐，專業特色也無法形成。

1.大力促進學校的特色和優勢學科發展

每一所大學在自己的辦學歷程中通過長期積累都會形成一些具有鮮明特點的學科和專業，城市大學也不例外，對這些基礎雄厚又具發展潛力的學科，可以通過加大投入進行重點建設，以改善這些學科的實驗基地條件、優化學科團隊的結構，促進該學科迅速成長，擴大學科影響力和輻射力，形成競爭優勢。

2.大力促進學科帶頭人的成長

學科建設的成效之一就是能否培養出高水平的學科帶頭人，城市大學要通過政策引導、資金支持重點培養本校確有學術成就的中青年教師，不惜花大價錢把他們送到國內外頂尖大學深造，促使他們盡快成長，以解決學科帶頭人不足的問題。學科帶頭人的迅速成長，使學科梯隊的結構更趨合理、學術水平得到不斷提高，學術影響力不斷擴大。

3.做到有所為有所不為

學校必須立足于區域經濟發展的實際，要選擇自身辦學歷史中積淀的優勢特色方向，尋找與區域經濟與社會發展的契合點，有的放矢地開展建設，不搞面面俱到、處處開花，應將優勢學科的特色通過課程體系的設置滲透到專業建設中，形成有學科優勢支撐的特色專業。

4.大力加強實驗實習基地建設

充分發揮基地建設在學科建設中的重要作用，要創造條件積極申報高級別、高層次的工程技術研究中心、重點實驗室、重點研究基地、實驗示范中心等項目，這些基地建設項目層次越高所獲得的學科建設資源就越多，享受到的學科建設經費投入也就越大，對學科建設的促進作用也就越強。

5.大力開展教學改革

開展教學內容、教學方法的改革是促進學科建設工作的中心環節，對學科建設的水平和質量至關重要。一是注重教學內容的改革，實現教學主體、教學對象、教學內容的現代化；二是注重充分利用現代信息技術手段改革傳統教學方法，實現現代信息技術與高等教育的深度融合，促進教師課堂教學水平的提高，增強課堂教學對學生的吸引力，提高教學質量。

鼓勵學科帶頭人深入教學第一線，將最新的知識體系引入教材建設和課程建設，培養學生獨立觀察問題、思考問題的視野以及分析和解決問題的能力，將學科建設最新成果引入課堂，培養學生從事科學研究的興趣和愛好。這樣既保證了教育教學質量，又啟迪了學生創新思維，實現人才培養質量和科學研究興趣養成的結合。

（五）大力推進學術創新，凝聚科學研究創造力

大學的靈魂在于學術，學術的生命在于創新，創新的驅動在于科研。一般來說科學研究水平決定了學科水平和特色，而學科水平和特色決定了大學的水平和地位。因此，科學研究學術水平成為衡量高校核心競爭力的標志之一。

1.加大高端科研人才引進的政府投入

在科學研究問題上，城市大學與部屬院校最大的差距就是科研人才匱乏，尤其是高端人才匱乏。高端人才是學科的領軍人物和學術創新的重要動力來源，城市大學要積極爭取城市政府的支持，對高端人才的引進要給予充足的經費支持和各項優惠政策的傾斜，給高端人才提供良好的科研工作環境和條件，精心安排好他們的生活，讓高端人才在城市大學“英雄有用武之地”。在高端人才引進工作中，學校要建立相應的管理制度保證這項工作的有序進行，如引進前的評估制度、引進后的考核制度、發現問題時的預警制度、違反合同時的退出制度〔10〕。通過管理制度和保障機制的運行，規避高端人才引進工作中的風險，提高人力資本投資效益，通過高端人才的引進，從源頭上增強城市大學的科研創新力。

2.大力加強科研平臺建設

城市大學科學研究創造力的形成還必須注重科研平臺建設，通過科研平臺建設，逐步縮小在科研方面與部屬院校的差距，為城市大學科研工作的開展提供良好的工作環境與研究條件。城市大學在科研平臺建設工作中，一是要注重科研平臺建設經費的投入，保證每年在科研平臺建設上的投入不少于學科建設經費的20%～30%；二是要建立各種科研平臺的管理制度，實行科研平臺負責人責任制，規范科研平臺的使用、運行、維護；三是要建立科研平臺的大型精密儀器、設備共享機制，整合科研資源，用以支持優勢學科和特色專業的建設；四是要建立科研平臺的考核評價機制，實行動態管理，充分發揮科研平臺服務科研、促進學科專業建設的功能。

3.多出精品成果為社會提供科技服務

鼓勵教師和科研人員甘于淡漠和清貧，要坐冷板凳，瞄準研究方向，克服浮躁心理，踏踏實實開展研究，充分發揮科研潛力，釋放科研活力，爭取出高水平的學術研究精品成果。城市大學科研創造力的彰顯還有賴于面向社會，服務于地方經濟與社會發展。城市大學要勵精圖治，遵循注重內涵、強化特色、服務社會的發展理念，走出校園面向市場，開展多種形式的科技服務，如科技咨詢、技術開發、科技攻關、生產工藝流程設計與改造、自動化工序開發、軟件開發與利用等，同時還要與企業科研院所廣泛開展合作，將學校的科研成果應用于生產實踐，實現科技成果的轉化。

（六）立足區域彰顯特色，培養社會服務回報力

城市大學，可以充分利用占有城市資源的優勢，廣泛開展各種形式的合作辦學，為社會提供多渠道、多層次、多形式的社會服務。

1.建立鼓勵教師和科研人員直接參與社會服務工作的相關制度

建立鼓勵教師和科研人員直接參與社會服務工作的制度，包括教師參加社會服務活動工作量計算和考核制度，規定教師每學年必須帶領學生參加社會服務活動作為教學內容考核項目，積極鼓勵學生參與社會服務活動等規定，從制度上保證城市大學社會服務功能的發揮。城市大學是服務區域經濟與社會發展、培養創新應用型人才的基地，同時也是傳播知識、引領區域文化發展的重要陣地，對區域人口素質的提高、文化生活的繁榮擔負著義不容辭的責任。因此，城市大學要以培養應用型技術人才為目標，通過創新教學、科研、社會服務的體制和機制，擔負城市大學對區城經濟與社會發展之責。

2.創新社會服務工作機制

學校除了成立服務地方經濟社會工作的領導小組外，還應該有專門的社會服務工作機構，來代表學校行使服務社會的工作職能，以保證學校社會服務工作的制度化、系統化、經常化。搭建“校—區合作平臺”，為地方政府、黨委部門、工礦企業、行政事業單位、科研院所和街道社區提供全方位服務，將“校—區合作”工作作為服務地方的切入點，扎扎實實做好服務社會工作〔11〕。同時，在保證學校本科教學質量的前提下，選調最優秀的教師充實培訓師資隊伍，建立與地方產業發展、社會需求相對應的專門培訓機構，服務于人才培訓需求，提高專門人才的培養質量和培訓效果。

3.形成多渠道、多層次、多對象、多形式的多元化服務格局

城市大學的社會服務工作要形成多渠道、多層次、多對象、多方式的多元化格局。在充分保障發揮城市大學優勢學科、特色專業服務社會的基礎上，要廣泛開拓服務渠道，不斷擴大服務面，不斷增大服務對象，不斷擴展服務內容，不斷創新服務手段，不斷提升服務質量，不斷優化服務效果。要讓城市大學社會服務的觸角深入到社會的各個行業、各個階層、各個街道、各個社區，使城市大學通過多元化格局的社會服務工作來回報社會。

總之，提升城市大學的核心競爭力，是每一所城市大學在高等教育新常態下面臨各種機遇與挑戰的必然選擇。城市大學提升核心竟爭力的目的從根本上說就是為了提高教學水平、提高人才培養質量，使城市大學辦出水平、辦出特色，實現地方高等教育強勁發展勢頭與創新體制機制的對接，使城市大學健康有序發展。

實踐證明，城市大學可以根據自己辦學的歷史和條件，根據自己所處城市的資源擁有狀況和環境條件，從辦學定位、培養目標、教學改革、科研創新、社會服務、文化引領等方面，凝練特色、發揮優勢、創立品牌，找到一條適合自身發展的核心競爭力提升之路，為地方高等教育的發展和地方高等教育功能的發揮作出應有貢獻。

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（責任編輯：陳艷艷）