淺談跨境電商的入境質量安全與統計問題

羅世鵬++宜齊++關文鋒

摘要：跨境電商快速發展，質量安全問題不容低估。沒有調查就沒有發言權，對質量安全進行抽檢是必要的。面對海量數據，“一瓢”不能概全，零碎的抽檢只有零碎的警示作用，沒有統計就沒有決策權。統計應列為跨境電商質量安全的基礎性工程，一要頂層規定全申報，二要系統數據大聯網，三要統一監管績效指標體系。本文圍繞跨境電商質量安全目標，提出由監管覆蓋率等7個率合成監管績效的一組統計公式。

關鍵詞：跨境電商 入鏡質量 安全 統計

一、相關概述

（1）電商發展勢頭強勁。9月15日，中國電子商務研究中心監測報告，2015年上半年，中國電子商務交易額達7.63萬億元，同比增長30.4%。

（2）網購商品質量堪憂。9月30日，國家質檢總局公布專項抽查網購商品結果，以“神秘買家”從10家主流電商平臺買樣或從物流倉庫集中抽樣的方式，共抽取了304家企業生產的363批次產品，檢驗顯示，不合格產品檢出率為28.7%，涉及不合格產品的企業占32.2%。

（3）跨境電商發展更為迅猛。中國電子商務研究中心監測報告，2015年上半年，中國跨境電商交易規模為2萬億，同比增長42.8%，占電商交易的26.2%，占進出口總值的17.3%；按占比20%估算，中國跨境電商進口為4000億元。截至2015年6月，中國網購用戶規模4.17億人，同比增長19.1%。預計到2018年，跨境電商交易規模將占我國進出口總值的50%，網購用戶規模將達全國總人口的50%。

二、跨境電商質量安全調查匯總

1-6月檢驗檢疫某直屬局采取線上抽查方式，對跨境電商經營的兒童用品進行抽查，抽取了34批進口兒童用品，主要包括玩具、兒童服裝、兒童衛生用品（紙尿褲、濕巾）、兒童食品接觸產品（奶瓶/嘴、餐具等），經檢驗檢測8批不符合我國相關強制性標準，不合格率達23.5%。

1-7月JM檢驗檢疫局高新區辦事處電商監管科截獲違禁入境物品271批、443公斤，申報貨值25118美元，品種包括肉類輔食、牛肉干、豬肉干、狗糧、罐頭、奶、芝士腸、皮、爪，奇亞籽、薰衣草、蔬菜種子、小麥、亞麻籽、果仁、大米、藥材、小椰果、樹葉，穿山甲片、沉香木珠，截獲的有害生物主要包括麗蠅科、毛衣魚、南方蜚蠊、鋸谷盜科、瓜絹野螟、內蒙小須隱翅蟲、擬步甲科。

8月7日，檢驗檢疫某分支局銷毀跨境電子商務入境不合格食品1103件，貨值21853元，主要為手工制花生煎餅、牛軋糖、金磚土鳳梨酥、原味貢糖等，不合格原因主要是大腸菌群超標。

無論檢驗檢疫直屬局、分支局與辦事處的檢出數據，還是從不同途徑找到的更多檢出數據，都在不同程度上表明跨境電商的質量安全存在問題不容低估。然而站在全國與國際角度看，上述檢出對每年近萬億規模的進口商品質量安全的代表性如何，政府監管部門能否以此為依據制訂監管措施，一般消費者怎樣以此來指導個人海淘行為，答案卻是不確定的。

三、構建保證跨境電商質量安全的統計指標體系的意義

跨境電商是國家支持發展的新業態，各監管部門出臺了很多通關便利與服務措施。為落實國務院“放管結合”的政策要求，對質量安全進行抽檢是必須的，用事實來說話，以調查為依據。但零碎的抽檢只有零碎的警示作用，必須以統計為基礎的抽檢結果才能讓社會大眾方方面面信服，進而推動監管決策的形成。統計是跨境電商質量安全的基礎性工程。

相對于傳統的集裝箱貿易，跨境電商是碎片式交易，為保質量安全的監管抽檢卻不能是碎片式的。“海淘”涌動，數據海量，以JM檢驗檢疫局高新區辦事處電商監管科為例，每天處理物品10萬-20萬件，每件內含1-5個商品，全年5000萬件，上億個商品。對于跨境電商如此龐大商品的質量安全，若用“神秘買家”的手段，買什么、買哪里、買多少、誰掏錢，檢測結果的代表性如何，如何應用，存在一系列問題。若用“線上抽查”的手段，還會產生憑什么、亂叫價、唯一商品不給檢測等等需要電商相關方配合的問題。僅從可預期的行政資源來看，無論JM局采取“神秘買家”還是“線上抽查”的手段，抽樣過程都難以科學合理，無法得到令人信服的統計結論。原因很簡單，面對海量數據，“一瓢”不能概全。

為搭建統計這一基礎性工程，一要掌握全部數據，有了樣本才能抽樣，這是進行統計的重要前提，需從頂層出臺政策措施進行全申報規定；二要抓緊系統數據大聯網，把直屬局、分支局、辦事處的碎片式抽樣聯片起來，從而反映總體，需從總局層面打造類似于ciq2000的系統，研發統計功能；三要統一指標體系，成為全系統監管績效的公共標尺。

四、圍繞跨境電商質量安全目標，構建科學管用的統計指標體系

從JM檢驗檢疫局高新區辦事處電商監管科檢出的情況看，跨境電商的質量安全問題主要產生在偽報與夾帶、假劣與法盲。偽報，是給違禁物品貼上普通標簽；夾帶，是在普通物品內隱藏違禁物品；假劣，是指物品侵犯了知識產權或質量低劣；法盲，是指非惡意違法的網購違禁物品。最近廣西柳州包裹連環爆炸案，由夾帶在快遞包裹中的爆炸裝置引發，顯然是夾帶物未被檢出的惡果，一旦發生在跨境電商后果就難以想象。對一些經濟收入一般的海淘，出于對洋貨、名牌的推崇，明知是假品牌的消費品，只要心儀與低價，就可能購買，使跨境電商成為侵犯知識產權的傳送帶，國內市場正常秩序的沖擊波，質量安全隱患的泛濫源。因此跨境電商質量安全目標，就是對偽報與夾帶、假劣與法盲的有效管控，從統計角度，主要應盯住以下幾個指標。

（1）監管覆蓋率。從總體上看，全部入境批物品在多大程度上納入了監管范圍，是最基礎的監管指標。監管覆蓋率=物品監管批/全部入境批。沒有覆蓋率的監管，大體上流于形式監管。當監管覆蓋率等于100%，就是通常講的全申報，JM局實現了。當前，全國各地做法不一，隱患比較大的是抽批監管，從現場貨堆里大致按1%-3%比例抽檢，由于現場繁忙、要求快速，做不到隨機，未抽中的自動放行，誰也不知道放行了什么東西，事后更無法追溯，相當于監管覆蓋率≤3%。

（2）系統布控率。指電商經營者向檢驗檢疫申報的物品，有多少監管批被系統自動布控了，是約束電商質量安全的重要指標。系統布控率=系統布控批/監管批。沒有系統布控，監管覆蓋率高的意義大幅下降，因為即使申報了，對于每天數以萬計的物品，監管方想管也管不過來。

（3）系統布控檢出率。這是考核系統布控是否精準的重要指標，系統布控檢出率=系統布控檢出批/系統布控批，由此動態調整系統布控設定，例如每周一調，密切跟蹤市場動向，實現系統布控一抓一個準。

（4）過機覆蓋率。X光過機檢測是發現違禁物品的重要手段，主要針對偽報與夾帶的違規物品。過機覆蓋率=過機批/監管批。通過X光過機檢查是確保質量安全的重要環節，非侵入式查驗對網購各方利益沒什么影響。全部物品開包查驗比例不可能高，確保過機覆蓋率成為質量安全的重要保障，JM實現了100%。

（5）審圖布控率。物品過機時，現場審圖人員緊盯X光機的屏幕，對報檢名稱與物品圖像進行同屏比對，根據經驗，一有異常隨即布控。審圖布控率=審圖布控批/過機批，一方面反映審圖人員的細心程度，另一方面反映物品申報與實際不符的可疑程度。

（6）審圖布控檢出率。物品通過X光機時，對可疑物給予布控不是目的，有檢出才是硬道理。沒有檢出的布控，越多越是自找麻煩，無謂加大了查驗工作量，電商企業也會有意見。審圖布控檢出率=審圖布控檢出批/審圖布控批。審圖布控檢出率高，說明審圖布控操作精準、有效，審圖人員工作認真、識圖水平高。

（7）“神秘”檢出符合率。“神秘買家”由總局統一操作，其檢出情況應與各跨境電商監管點的檢出情況進行比對，符合率高的說明該監管點的監管水平較高?！吧衩亍睓z出符合率=（與神秘檢出同一廠商或品牌的）現場檢出類/神秘檢出類。可否推定，如果有了“神秘”檢出，但某監管點大批同類廠商或品牌的入境商品卻檢不出，多少說明該監管點存在監管盲區或漏洞。

（8）跨境電商監管績效。七率合成，就是監管績效。如何合成，可由專家法賦予監管覆蓋率、系統布控率、系統布控檢出率、過機覆蓋率、過機布控率、過機布控檢出率、“神秘”檢出符合率恰當的權重。以下建議一組統計式。

當某監管點覆蓋率均為100%，但沒有檢出率，統計認為管住了但沒管好，達到了監管的起點要求，績效為60分。當績效低于60分，本公式視之為不合格。

當覆蓋率均為100%且布控檢出率也為100%，而布控率接近0，績效值將等于100分，監管成績優秀。隨著監管手段的進步，布控檢出率可以不斷提高，但想達到100%卻是非常難的事，所以本文設定100為最高標準分值，雖說從公式看上去有可能突破100。

當覆蓋率與布控檢出率均為100%，如果布控率較高，績效值將大于100分，相當于100分制里的加分，監管成績突出。布控率高，說明入境問題多、監管布控手段與責任到位、現場工作量大，因而為鼓勵布控，經研究測算后，可以適當提高系數K的賦值（K≥1）。

最難得的是“神秘”檢出符合率，對任何一個監管點，能夠成功截獲被“神秘”檢出過的物品，本文認為是重大檢出。如果“神秘”檢出物在該監管點被全部攔截，完全可以附加20分的監管分值。

公式以100分制為框架，符合人們的評價習慣；不以100分為封頂分值，表明我們重視的是縱向自我比較、橫向互相比較，重在指明監管工作的改進方向。只有監管績效不斷全面地提高，跨境電商的質量安全才能進入良性發展的軌道，提升統計工作非常重要。至于全國跨境電商監管績效是否可以表述為質量安全監管指數，則有待另文討論。

（作者單位：羅世鵬，江門出入境檢驗檢疫局高新區辦事處；宜齊，廣東出入境檢驗檢疫局科研處；關文鋒，江門出入境檢驗檢疫局恩平辦事處）