十八屆五中全會公告描繪“十三五”宏偉藍圖

10月26日至29日召開的十八屆五中全會討論并通過了第十三個五年計劃。“十三五”規劃將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，也將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺。

總體目標

經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高；農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高；我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

發展規劃

1.創新發展

（1）培育發展新動力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展；拓展發展新空間，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

（2）構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，開展加快發展現代服務業行動；大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式。

（3）構建發展新體制，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

2.協調發展

（1）重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。推動區域協調發展和城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制。

（2）推動物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

3.綠色發展

（1）堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗中國建設。

（2）構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

4.開放發展

發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體；完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放；推進“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

5.共享發展

（1）增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平；促進就業創業，堅持就業優先戰略，提高技術工人待遇；實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

（2）促進人口均衡發展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；提高教育質量，普及高中階段教育，推進中等職業教育免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

（3）縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步，完善最低工資增長機制；建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌；推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

全會描繪的“十三五”的主題是，堅持發展是第一要務，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實的基礎。