農村社區教育之困境與對策新型城鎮化背景下

浙江省紹興市柯橋區錢清鎮成人文化技術學校 (312025)

沈春栗

?

農村社區教育之困境與對策新型城鎮化背景下

浙江省紹興市柯橋區錢清鎮成人文化技術學校 (312025)

沈春栗

隨著新型城鎮化建設的快速推進，大批農民成為城市居民，為適應城鎮生活，他們迫切需要城市生活與規范的教育，也需要文化素質的提高與生活技能的繼續教育，需要社區教育提供智力支持。但新型城鎮化背景下的農村社區教育，并不是成人教育模式的簡單延伸，更不能是城市社區學院模式的復制移植。破解這些困境，探尋新型城鎮化背景下社區教育之對策，已成為鄉鎮成人教育培訓機構的一個重要課題。本文以浙江省紹興市柯橋區錢清鎮為例進行探討。

1.新型城鎮化背景下農村社區教育現狀

錢清鎮是浙江省27個小城市培育試點鎮之一，鎮域面積54.46平方公里，常住人口6.14萬，外來人口10萬，下轄21個行政村和4個居委會。近幾年在城鎮建設中經濟實力不斷增強，城容鎮貌日新月異。錢清鎮成校是鎮內唯一一家社區教育培訓機構，目前有專職教師7人，現已在村(居)、企業中設立社區教育站點12個。

調查顯示，農村居民已參加社區教育的比例并不高，但培訓意愿較強，職業技能考證比率相對較低。居民不想培訓的主要理由是沒時間參加或是教育點較遠不方便。從培訓項目來看計算機網絡信息方面的培訓排在首位，其他依次為休閑娛樂、文化素質、職業技能、體育運動、才藝等方面。這為社區教育今后的工作指明了方向。

2.新型城鎮化背景下農村社區教育之困境

通過對農村居民社區教育情況調查，結合新型城鎮化建設中社區教育的普遍狀況，農村社區教育在管理體制、思想認識、教育資源配置等方面存在不少問題，嚴重制約社區教育可持續發展。

(1)管理體制不完善一是管理部門多。鄉鎮成校是農村社區教育的主力，主管部門為教體局，但實際上農村鄉鎮成校一直存在著多頭管理的狀態，涉及當地政府、科委、農辦、人力資源和社會保障局、老干部局、民政局等多個部門。由于各部門的職責不同，難免出現社區教育活動的隨意性與盲目性，出現重復勞動、資源浪費，也會出現政績式的、應付式的社區教育活動，使社區教育開展不力，與社區教育的指導思想與教育理念相悖。二是考核評價機制缺乏。農村社區教育主要是縣(區)、鎮、村(居)三級教育網絡。主管部門對社區教育考核評價一般是辦多少班，培訓多少人次為依據，這樣的考評過于籠統。沒有嚴格的考核要求，沒有統一的評價標準，農村社區教育很難達到預期目標。

(2)思想認識不到位一是對社區教育重視度不夠。農村社區教育相比前幾年已明顯得到社會的更多關注，但在新型城鎮化建設中，當地政府主要精力集中在企業轉型升級與經濟社會的發展，往往會忽略新型城鎮化建設的主體——人的城鎮化，沒有把社區教育擺在應有的位置。二是社區教育對象自身認識不足。由于農村居民心理守舊，缺乏進取好學精神，求學態度被動，在培訓班中，三天打魚兩天曬網比比皆是。另外，農村居民住所分散，交通不便，工學矛盾尤其突出，給集中定期的社區教育帶來一定困難。

(3)教育資源貧乏一是師資力量薄弱。首先是教師數量不足，不少鄉鎮社區教育機構普遍只有一到三名專職教師，隨著社區教育站點建設增加，培訓項目與內容的日益豐富，這一配置比例嚴重不足；其次是教師結構不合理，鄉鎮社區教育學校的教師一般為中小學的老領導、老教師，年齡偏大，缺乏專業素養；再次是兼職老師聘請，由于缺乏相應的聘任體制，兼職教師流動頻繁，不穩定。二是場所有限、經費不足。其一，教育活動場所缺乏。由于教育對象量大面廣，教學用房、實訓基地不能滿足社區教育的正常開展，離集鎮較遠的社區，問題更加突出；其二，教育經費緊張。盡管近年來各鄉鎮對社區教育有一定的經費投入，但隨著社區教育的進一步延伸，教育經費使用時捉襟見肘，開展工作舉步維艱。三是社區教育課程體系不健全。鄉鎮社區教育基本沒有整套課程體系，也沒有符合區域特色的課程開發，更沒有前瞻性課程規劃，容易造成教育內容滯后，教育形式古板單調，很難激發學員的學習熱情。

3.新型城鎮化背景下農村社區教育之對策

(1)管理體制體系化一是建立社區教育管理體制和運行機制。社區教育是一項社會工程，必須由政府來主導，整合各部門力量成立專門領導小組，做好頂層設計，制訂區域內的社區發展規劃和實施方案。只有統一協作，才能避免教育資源的浪費，避免項目的隨意性與盲目性。逐步形成“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。二是建立科學健全的社區教育評估機制。俗話說沒有規矩不成方圓，沒有嚴格的考核要求與評判標準，會造成社區教育工作的良莠不齊，也會讓社區教育處于一種茫然、無序的狀態。因此主管部門必須根據本地區的實際情況出臺科學的社區教育評估機制，促使社區教育工作水平的不斷提高。三是建立社區教育經費保障機制。一方面當地政府出臺關于社區教育經費政策，支持社區教育；另一方面培訓機構也要建立完善社區教育經費管理制度，做好開源節流文章，拓寬籌措經費渠道。例如：進行有償培訓機制，尤其是對個人回報率較高的培訓項目，可以按有關規定收取一定費用，或者與企業合作辦學，開展職工職業技術培訓，吸引受訓單位投入。

(2)教育管理規范化一是建章立制。隨著城鎮化建設的推進，農村社區教育也得到了蓬勃發展，制訂和完善相應的社區教育制度是保障社區教育可持續發展的關鍵。比如《社區教育網點建設意見》、《社區教育課程開發與建設評估》和網站建設等。二是規范教學流程。做好社區教育活動的規定動作，是提高社區教育質量重要手段。辦班前，進行項目審核、效益說明、教學計劃制訂、課程安排、教師聘請等；開班后，成立班級組織，要求授課老師提供上課講義資料，班主任至少聽課2節以上，掌握該班的學習狀況，同時嚴格執行課堂紀律、簽到制度、請假制度等；辦班結束后，學員進行學業考評，班主任對項目作總結，學員對授課老師作評價，項目民意測評等，各項工作完成后所有資料歸檔保存。

(3)工作人員專業化一是建立一支數量足夠、結構合理的專業教師隊伍。穩定的專職教師隊伍是社區教育可持續發展的基礎，教育行政部門要采取傾斜政策，增加社區教育教師編制，保證專職教師的職務評聘、晉升等方面的各項權利。同時，通過公開招聘，引進人才，把一批事業心強、年富力強的高素質專業人才充實到教師隊伍，優化教師結構，社區教育才能呈現出勃勃生機。二是注重教師的專業發展與素質提升。一方面鼓勵教師進修學習和教育科研，提升專業素質；另一方面要組織行之有效的學習培訓活動，增強教師的使命感和責任感，增加凝聚力和戰斗力。

(4)教育資源整合與優化首先，對現有教育資源硬件的整合。一是摸清區域內的教育資源，全盤考慮，合理布局，分期分批建立社區教育組織或實訓基地，充分發揮站點優勢，破解 “一公里”入學的農村社區教育難題；二是充分盤活區域內的教學用房、實訓場地等基礎設施設備，如文體中心、企業車間、中小學的設施設備等，以滿足社區教育各項培訓活動的需要。其次，對教育資源軟件的挖掘。隨著城鎮化建設的推進，人口的集聚，民間高手甚多，特別是規模企業中聚集著不少高技術人才，當地離退休老干部和退休教師等高素質人才，可以緩解師資緊張等問題。第三，優化農村社區教育課程體系。深入社區了解農村居民的教育需求，合理構建課程體系，根據課程體系確定課程標準，明晰教學目的、教學要求、教學內容、教學評價等。同時組織力量開發地方特色、通俗易懂的社區教育課程，突出實踐性、實用性、實效性，通過豐富的課程設置、開放性的課程學習，最終實現提高農村居民生活品質的目的。

(5)社區教育信息化一是加強社區教育宣傳。社區教育是學習型社會建設的重要組成部分，要充分利用鄉鎮有線電視、廣場、圖書室、影院等媒介進行宣傳；也可利用社區教育活動的重要項目，如居民認可的全民終身學習活動周等，擴大影響引起社會關注；還可利用培育村居學習型社團，以點帶面營造學習氛圍，拓展社區教育內涵。二是推介社區教育的特色與品牌，樹立良好口碑。特色與品牌往往具有突出的示范引領作用，有較強的推廣價值與社區影響力。因此鄉鎮社區教育可以依托區域內教育資源的優勢，綜合區域內學習特色與需求的各種信息，統一考慮、精心設計高質量、精品化、群眾滿意高的學習品牌，向社會推介，樹立社區教育的良好口碑。三是運用網絡平臺使社區教育更加便捷。鄉鎮社區教育的開展，往往是從社區工作人員下鄉走訪開始，大量教育培訓信息是在走訪中獲得，但社區師資緊缺，難免出現時效性的培訓信息過期，造成服務與需求脫節。為避免教育培訓信息出現斷層，搭建社區教育網絡平臺尤其重要。一方面農村居民可利用網絡直接報名或預約培訓需求；另一方面學校可以把精品課程制作成視頻，投放在網絡平臺上，供農村居民自主學習。教育培訓信息的快速發布與反饋可以扭轉社區教育被動尷尬的局面。

(本欄編輯：盧慧龍)