如何推進農業產業化發展

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產局）

如何推進農業產業化發展

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產局）

為大力推進農業產業化，加快現代農業建設步伐，增加農民收入，提高農產品競爭力，筆者結合湖南省洞口縣實際情況，詳細介紹農業產業化發展的具體舉措，以供同行參考。

一、總體要求

1.指導思想。以創建農產品加工特色縣域經濟強縣為總抓手，大力推廣“公司＋基地＋農戶”和“公司＋農民合作社＋農戶”生產經營模式，通過政府獎補、項目支持，引導社會資本投入農業產業化建設，達到優化農業產業結構，推進農業規模化、集約化經營，提升農產品商品化率，提高農產品附加值的目標，從而使農民增收、企業增效、產業發展。

2.基本原則。一是堅持以市場為導向的原則，根據市場需求，發展主導產業和農產品加工企業。二是堅持龍頭企業帶動的原則，圍繞農產品加工龍頭企業對原材料的需求，組建農民合作社，創辦產業基地，加快土地流轉，積極穩妥推進土地適度規模經營和集約經營，提高土地產出效益。三是堅持科學布局和分類指導的原則，根據不同區域的不同生態條件，因地制宜發展優勢特色產業。四是堅持工廠化生產和企業化管理的原則，做到農產品生產和加工全過程的標準化管理，建立農產品追溯制度。

二、發展規劃

1.工作目標。通過重點扶持農業產業化龍頭企業，加快推進農業產業發展。力爭3年內，規模農業產業化企業發展到50家以上；建成集中連片1000畝起步農產品生產基地30個以上；以雪峰貢米、雪峰山農業集團、肉食冷凍、方正木業、醪田薯業、恒農生態、天井種豬場、新升茶葉、古樓云霧茶、南水農漁合作社等企業或新型經營體為主體，創建現代農業產業園10個以上；農民土地流轉面積達到30萬畝；創建農產品知名品牌20個以上；完成農產品加工年產值100億元以上；使農民人均增收3000元；全縣農產品加工企業稅收翻一番。

2.區域布局。分區域打造有特色的高山產業區、丘陵產業區和河階小平原產業區。高山產業區包括江口、羅溪、古樓、月溪、長塘、渣坪、桐山、大屋等地，重點加大速生豐產林和楠竹基地建設，發展林下經濟，發展茶葉種植、中藥材種植，推廣富硒有機稻種植等。丘陵產業區包括洞口、石江、花園、巖山、石柱、醪田、茶鋪、楊林等地，重點扶持發展連片柑橘基地、油茶基地和規模化生豬養殖等。河階小平原產業區包括高沙、竹市、山門、黃橋、又蘭、花古、水東等地，重點扶持發展優質稻、蔬菜、油菜種植等。極力引導企業抱團集聚發展，建好“洞口經濟開發區—花古鄉—茶鋪茶場管理區—高沙鎮現代農業產業帶”、洞口鎮現代綜合農業產業園以及茶鋪茶場管理區農產品加工產業園。

3.工作重點。按照“一鄉一主業、一村一品牌”的要求，每個鄉鎮(管理區）做好農業產業規劃，明確發展目標，辦好一個示范點，以點帶面，全面推進。鞏固壯大糧食、生豬、竹木、柑橘、茶葉、油茶等傳統產業，輻射帶動蔬菜、油料、食用菌、中藥材、水產養殖等新興特色產業。糧食面積穩定在130萬畝以上（其中優質稻40萬畝、富硒有機稻2萬畝、紫薯4萬畝），總產達50萬噸以上，年加工產值達30億元；生豬年出欄230萬頭以上，年產值20億元；建成50萬畝速生豐產林基地和20萬畝高產楠竹基地，年加工產值30億元以上；每年新擴柑橘1萬畝，建成20萬畝優質柑橘生產基地，鮮果及年加工產值5億元以上；茶葉種植面積達3萬畝，產值達5億元；鞏固和發展油茶種植，每年新擴1萬畝，建成5萬畝油茶基地，產值2億元以上；蔬菜、油料、食用菌、中藥材、水產養殖等新興產業產值10億元以上。

三、推進機制

1.財政引導。縣財政從2014年起，每年安排1200萬元（其中切塊農業發展基金100萬元、工業發展基金100萬元、柑橘專項發展資金100萬元、糧油獎勵資金500萬元、湘西開發貼息資金400萬元），并從每年的土地收益中安排適量資金，用于農業產業化建設獎扶。另每年從糧補資金中安排1000萬元用于糧油產業基地建設獎補。

2.項目支撐。從2014年起，每年整合各單位涉農項目資金8000萬元以上用于支持重點產業、重點區域、關鍵環節、農業產業化龍頭企業、縣經濟開發區農產品加工園和茶鋪茶場現代農業綜合產業園等建設。整合資金由農業產業化領導小組統籌安排，各主管單位分頭實施。其中，整合縣發展和改革局、農業局、水利局、縣畜牧局涉農項目資金各1000萬元以上；整合縣財政局、縣林業局、扶貧開發辦、國土資源局涉農項目資金各500萬元以上；整合農業綜合開發辦、移民局、經信局、商務局、科技局、農機局、環保局、住建局、交通局、人社局、糧食局涉農項目資金各200萬元以上。

3.用地傾斜。凡農業企業用地，享受縣委縣政府規定的有關優惠政策。農產品加工企業、農民合作社和家庭農（林）場直接用于或者服務農業生產的設施用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。畜禽加工為主的農業企業，其新辦不進行非農建設的畜禽養殖用地，視同農業生產用地。固定資產投資5000萬元以上的農產品加工企業，可由縣人民政府實施“一事一議”辦法，支持企業用地需求。

4.金融扶持。推動林權、土地承包經營權、農村房屋等農村產權的抵押貸款工作，提升農戶、家庭農（林）場、農民合作社、農業企業的信貸能力。鼓勵駐縣各商業銀行加大涉農貸款力度，對新增貸款用于支持農業生產和農產品加工企業發展的商業銀行，給予獎勵和支持；如貸款增量出現負增長，則按比例調劑出縣財政在該銀行的存款。鼓勵投資擔保機構為涉農貸款提供擔保服務。

5.人才保障。用好創業貸款貼息資金，鼓勵大學生、技術人才來洞口縣創辦農產品加工企業。整合職能技術培訓、陽光工程培訓等項目，優先安排農產品加工企業職工技術培訓。支持農業產業化企業與縣內職業技術學校雙向合作，對納入縣內職業技術學校實習基地的農業產業化龍頭企業，由縣人社局從再就業資金中，給予每年30萬元的獎勵扶持。支持農業企業引進技術人才，鼓勵企業和高等院校、科研機構聯合創辦研發中心，對企業運用專利生產的項目，給予10萬元獎勵。縣人民政府每年評選10名實用農業技術人才和10名優秀農民科技指導員進行表彰獎勵。

6.信息服務。建立洞口農產品信息網，為各類農產品提供生產技術、供求等各方面的信息服務，幫助企業、農民合作社和農戶在知名網站注冊發布農產品供求信息，促進農產品生產和流通。

四、保障措施

1.組織領導。成立洞口縣農業產業化工作領導小組，領導小組下設辦公室。縣農業產業化工作領導小組及其辦公室負責綜合協調、產業規劃、督導推進、考核考評、服務保障等工作。縣級領導和相關部門對口幫扶一個龍頭企業、一個農業產業基地、一個專業合作社。各鄉鎮和有關部門要成立相應的領導機構和工作班子，分別制訂好產業發展規劃，與相關部門密切配合，形成齊抓共管的工作格局。

2.優化環境。嚴格落實洞口縣有關優化發展環境的一系列規定。對農產品加工企業用電總容量在315千伏安及以上的，實行大工業電價政策。對確已落實防污措施的農產品加工企業，免征水資源費。縣內建立農產品運輸綠色通道，對農業產業化企業運輸農產品及其加工品的車輛，簡化檢查手續。

3.招商引資。著力引進世界500強、國內500強和已上市企業來洞口縣興辦農產品加工企業。凡成功引進一個上述企業，在縣內注冊資本達到5000萬元、1億元、2億元以上，分別給予招商中介人員一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元。

4.目標管理。將農業產業化工作納入全縣績效考核范圍。依照產業發展規劃下達的目標任務，各鄉鎮（管理區）和相關職能部門要根據本地、本單位實際，制定好實施方案，逐項落實。縣農業產業化領導小組辦公室實行“每月調度、每季督查、半年講評、年終考核”的工作考核機制。完成任務較好的鄉鎮（管理區）和相關單位，由財政安排專項資金給予獎勵。