基層畜禽標識管理及改進措施

文│申麗娜（陜西省戶縣動物疾病預(yù)防控制中心）

基層畜禽標識管理及改進措施

文│申麗娜（陜西省戶縣動物疾病預(yù)防控制中心）

畜禽標識是動物疫病可追溯體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障畜產(chǎn)品安全的重要舉措。陜西省戶縣地處關(guān)中平原中部，屬西安市郊縣，是國家級商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，陜西省籠養(yǎng)雞、肉牛和奶源建設(shè)基地縣。畜禽標識制度推行以來，帶標、建檔、溯源等一系列工作的開展，有效規(guī)范了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)行為，有力促進了動物強制免疫工作的開展，取得了一定成績，但也存在一些問題，與國家構(gòu)筑科學高效食品安全體系的要求還有差距，筆者以戶縣為例，分析總結(jié)如下，僅供參考。

一、工作回顧

戶縣畜禽標識管理工作大致分為兩個階段：

第一階段（2002年10月至2007年6月），推行普通牲畜耳標，豬、牛、羊為統(tǒng)一模式，半透明圓形，耳標編碼“陜A02”印在主標標面，簽收數(shù)量5萬枚，實際使用數(shù)量不足3萬枚。

第二階段（2007年7月至今），推行牲畜二維碼耳標，豬標為肉色圓形，牛標為淺黃色鏟形，羊標為橘黃色條形，簽收數(shù)量分別為86.3萬枚、8.5萬枚和8萬枚，實際使用分別為75.1萬枚、5萬枚和6.6萬枚。具體又可分為三個時間段：

2007年7月至2008年12月，發(fā)放給鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，未做15位編碼登記。

2009年1月至2013年5月，進行標識發(fā)放紙質(zhì)檔案詳細登記，未做網(wǎng)上發(fā)放。

2013年6月至今，按照規(guī)定實現(xiàn)網(wǎng)上簽發(fā)與實物收發(fā)同步進行。

二、存在問題

1.標識佩戴難度較大。目前，戶縣畜牧業(yè)生產(chǎn)是按照西安市規(guī)定，將畜禽標識佩戴與動物首免結(jié)合，具體由動物防疫員完成，而防疫員系臨時聘任的專業(yè)技術(shù)人員，一年一聘，每年40～50人，戶縣財政按其免疫任務(wù)支付給防疫員一定薪酬，每年2000～3000元，各鎮(zhèn)不等。防疫員過去只負責注射疫苗，如平原鎮(zhèn)一般20天左右可完成一季的任務(wù)，現(xiàn)在還要佩戴耳標，大大增加了其工作量，全面完成任務(wù)需要40天以上時間。但是，受財力影響，防疫員的勞動薪酬卻并未隨防疫任務(wù)的增加而增加，導致防疫員為免疫動物佩戴標識的積極性不高。加之，佩戴標識后動物易發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，生豬群體內(nèi)易出現(xiàn)撕咬，羊只易被牧草、樹枝纏繞等，畜主也對佩戴標識不愿配合，從而造成畜禽標識實際佩戴率不高。

2.追溯監(jiān)管問題較多。動物首免佩戴標識后，至出欄或交易流通時，許多標識會出現(xiàn)脫落、損毀或磨損的現(xiàn)象，不能準確讀出編碼，鑒于此，戶縣農(nóng)業(yè)局從2014年12月開始，安排檢疫員在實施產(chǎn)地檢疫時進行標識補戴，在一定程度上解決了這一矛盾，但也因此造成部分檢疫員弄虛作假，對未經(jīng)免疫的動物進行標識佩戴。另外，因動物防疫員走街串巷入戶免疫，存在交叉?zhèn)魅撅L險，全縣幾乎每年都有防疫責任事故發(fā)生。部分防疫員要求有條件的養(yǎng)殖場戶自行免疫接種并自行佩戴標識，有效地杜絕了這個矛盾，但又因這部分群眾素質(zhì)參差不齊，填寫的標識信息不全、不規(guī)范或者漏填，從而使追溯監(jiān)管流于形式，不能徹查到底。

3.防疫人員素質(zhì)相對較差。按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第二十七條之規(guī)定，動物佩戴標識后，防疫員應(yīng)同步建立網(wǎng)上信息記錄。但在生產(chǎn)實踐中沒有防疫員能夠達到這個要求，防疫員只是填寫了陜西省動物強制免疫登記表，于備注欄內(nèi)密密麻麻記錄下15位標識編碼，建立了龐雜的標識發(fā)放紙質(zhì)檔案，一村一冊，全縣共512冊，而沒有建立鎮(zhèn)級網(wǎng)上相關(guān)信息的錄入、上傳，致使登錄“動物標識及疫病可追溯系統(tǒng)”時，只能看到戶縣動物疾病預(yù)防控制中心建立的編碼標識何時發(fā)放至鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的信息，并不能追溯到具體佩戴給哪個動物。一旦發(fā)生安全事故，要從大量的紙質(zhì)檔案中搜索某一編碼標識，無異于大海撈針。

4.配套設(shè)備不能跟進。按照追溯體系建設(shè)設(shè)計理念，牲畜二維碼耳標只有與移動智能識讀器、溯源SIM卡、智能IC卡等配合使用，才能發(fā)揮其溯源追蹤的作用，涉及防、檢、監(jiān)等環(huán)節(jié)，需要防疫員、檢疫員、監(jiān)督員等多個崗位共同努力。但是，此類配套設(shè)備相對于基層動物防疫人員素質(zhì)而言，屬高端科技產(chǎn)品，投資較大，財政不能按需采購到位。另外，因為設(shè)備科技含量較高，基層防疫人員接受及掌握其技術(shù)操作比較困難，造成溯源追蹤體系不能高效運轉(zhuǎn)。2010年開始，戶縣通過基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項目陸續(xù)采購了一批移動智能識讀器，共20臺，全部配發(fā)至17個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但因其他設(shè)備如溯源SIM卡、智能IC卡等沒有配套到位，且技術(shù)操作不能掌握，直至現(xiàn)在仍未啟用。

5.標識與系統(tǒng)使用的問題。首先是標識，因牲畜二維碼耳標系省級采購，而耳標鉗與耳標針系市級采購，往往出現(xiàn)耳標與耳針不配套，造成使用中斷針、脫針及卡針現(xiàn)象頻發(fā)，或因退標不及時而危及防疫員人身安全。另外，“動物標識及疫病可追溯系統(tǒng)”維護時間較長，最長達30天以上，使標識網(wǎng)上簽發(fā)與實物發(fā)放無法同步進行。若在此期間發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故，相關(guān)部門將因無法登錄系統(tǒng)進行標識追溯，影響事故責任追究，存在隱患。

三、建議措施

1.建議加大財政投入力度，形成中央、省、市三級財政專項資金補給制度，專門列支標識推廣經(jīng)費，從而提高基層動物防疫員佩戴標識的工資薪酬。同時，實行績效掛鉤，標識管理部門與防疫員簽訂責任書，約定標識損毀、脫落等，由防疫員負責補戴，并做好相關(guān)信息的建立與完善。

2.建議加強技術(shù)宣傳培訓，重點對縣、鎮(zhèn)兩級相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行標識數(shù)據(jù)建立、匯總、查詢及識讀器使用等業(yè)務(wù)技能操作培訓，使其能夠勝任角色。同時，將畜禽標識及疫病可追溯體系建設(shè)情況納入省、部級標準化示范場申報條件，審批時充分征詢當?shù)貏游镆卟》揽夭块T的意見。

3.建議科學制訂財政專項資金需求計劃，或通過安排項目建設(shè)任務(wù)，盡快完成溯源追蹤體系建設(shè)相關(guān)設(shè)備采購配置，至少實現(xiàn)防、檢、監(jiān)三個環(huán)節(jié)及防疫員、檢疫員、監(jiān)督員三個崗位的設(shè)備配套充分到位。同時，結(jié)合標識管理實際，對系統(tǒng)軟件予以優(yōu)化升級，確保溯源追蹤體系能夠盡快有效運轉(zhuǎn)。

4.建議進一步修訂完善《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，使標識生產(chǎn)供應(yīng)、發(fā)放使用、信息錄入、終端回收及流通監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效溯源追蹤，更好地適應(yīng)當前食品安全形勢發(fā)展的需求。

5.建議不斷加大專項執(zhí)法力度，對屠宰、運輸流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的標物不符，或者買賣標識的不法行為，一律嚴加懲處。同時，要對養(yǎng)殖人員進行宣傳教育，努力形成標識絕不做假、拒絕做假的良好氛圍。

點評：畜禽標識推行十多年來，工作逐步規(guī)范，有效保障了畜產(chǎn)品安全，但仍然存在一定的問題。文章分析了陜西省戶縣地區(qū)畜禽標識管理工作存在的標識佩戴難度較大、追溯監(jiān)管問題較多、防疫人員素質(zhì)相對較差、配套設(shè)備不能跟進、標識與系統(tǒng)使用等五個方面的問題，并結(jié)合戶縣畜禽標識管理工作實際，提出了五條措施。