安徽省畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

文│鄭久坤 謝俊龍（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

安徽省畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

文│鄭久坤 謝俊龍（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

為掌握基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)情況，安徽省畜牧技術(shù)推廣總站對全省各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1.各級推廣機(jī)構(gòu)基本情況。全省共有1個省級畜牧技術(shù)推廣站，16個市級站，106個縣級站，1129個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級站。

一是省級畜牧推廣機(jī)構(gòu)基本情況。安徽省畜牧技術(shù)推廣總站成立于1998年，2001年加掛安徽省草業(yè)監(jiān)理總站牌子，兩塊牌子一套人馬；為安徽省農(nóng)業(yè)委員會直屬正處級事業(yè)單位。

二是市級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。15個市級畜牧技術(shù)推廣站加掛動物疫病預(yù)防與控制中心牌子，基本職能和日常工作以動物疫病防控為主，合肥市單獨(dú)設(shè)立了市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心（合肥市漁政監(jiān)督管理站），畜牧和水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)在一起。安慶市畜牧技術(shù)推廣站為參公事業(yè)單位，其余15個市站為全額撥款事業(yè)單位。16個市級站共有170名編制人員，編制外聘用5人，平均每個站11人左右。

三是縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。106個縣級站90%以上是縣畜牧獸醫(yī)局所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，101個為全額撥款事業(yè)單位，1個為畜牧局內(nèi)設(shè)科室（參公，非獨(dú)立法人），4個為參公事業(yè)單位，獨(dú)立法人。共有編制內(nèi)人員1128人，編外聘用人員242人，平均每個縣級站工作人員約為12名。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站分以下幾種情況：一是為縣畜牧局派出機(jī)構(gòu)，受縣畜牧局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理；二是由畜牧和水產(chǎn)部門聯(lián)合組成的畜牧水產(chǎn)服務(wù)站；三是由種植、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)技綜合服務(wù)站。按服務(wù)范圍分有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和區(qū)域站。全省共有1129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，其中區(qū)域站為106個，占9.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共計(jì)有編制內(nèi)人員2012個，編外聘用人員756人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站2.5人。

2.承擔(dān)職能情況。

一是省畜牧技術(shù)推廣總站承擔(dān)職能。負(fù)責(zé)本省畜禽品種改良與良種推廣；負(fù)責(zé)開展畜牧行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；負(fù)責(zé)本省種畜禽質(zhì)量監(jiān)測工作；組織開展養(yǎng)殖場飼料分析調(diào)制服務(wù)（公益類）工作；承擔(dān)養(yǎng)殖新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范、推廣工作；提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定；承擔(dān)全省草業(yè)發(fā)展、奶業(yè)發(fā)展及畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)和推廣。

二是市級畜牧技術(shù)推廣站機(jī)構(gòu)。市級站都承擔(dān)著本轄區(qū)范圍內(nèi)畜牧技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；畜牧新品種、新技術(shù)等引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣；畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；畜牧資源調(diào)查與保護(hù)、生產(chǎn)與信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定與組織實(shí)施工作；參與制訂畜牧技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)部門的業(yè)務(wù)工作。13家市級站承擔(dān)畜禽品種改良及畜禽（牧草）品種鑒定工作。15家市級站承擔(dān)上級畜牧主管部門開展的畜牧和草原法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。除合肥市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心（合肥市漁政監(jiān)督管理站）外，15家市級站加掛市動物疫病預(yù)防與控制中心牌子，故都承擔(dān)著動物疫病防控職能。

三是縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中105家，承擔(dān)畜牧技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)職能，占總數(shù)99%；其中98家，承擔(dān)畜牧新品種、新技術(shù)等引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣職能，占總數(shù)92%；102家承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職能，占總數(shù)96%；84家承擔(dān)畜禽品種改良及畜禽（牧草）品種鑒定工作職能，占總數(shù)79%；100家承擔(dān)畜牧資源調(diào)查與保護(hù)、生產(chǎn)與信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)職能，占總數(shù)94%；97家承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職能，占總數(shù)92%；81家承擔(dān)種畜禽、牧草種子、生鮮乳收購站和投入品等的監(jiān)督管理職能，占總數(shù)76%；90家承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定與組織實(shí)施工作職能，占總數(shù)85%；100家承擔(dān)上級畜牧主管部門開展的畜牧和草原法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫職能，占總數(shù)94%；30家承擔(dān)其他職能，主要是動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督等。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，有1084家承擔(dān)畜牧（草原）技術(shù)的推廣及培訓(xùn)工作，占總數(shù)96%；1017家承擔(dān)畜禽（牧草）品種改良、良種推廣，占總數(shù)90%；930家承擔(dān)畜牧（草原）資源調(diào)查、保護(hù)及開發(fā)利用工作，占總數(shù)82%；992家承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，占總數(shù)88%；1075家承擔(dān)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測工作，占總數(shù)95%；947家承擔(dān)畜牧（草原）產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政項(xiàng)目的貫徹落實(shí)，占總數(shù)84%；1008家協(xié)助行政管理部門，對種畜禽、牧草種子、生鮮乳收購站和投入品等進(jìn)行監(jiān)督管理，占總數(shù)89%；1106家協(xié)助有關(guān)部門做好畜牧業(yè)保險(xiǎn)的承保、勘驗(yàn)理賠工作，占總數(shù)98%；99%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都承擔(dān)著動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作等。

3.工作條件情況。

辦公條件。市、縣級站基本上和當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局一起辦公，沒有獨(dú)立的辦公樓。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，市級站一般在200～500平方米，平均有房屋建筑面積372平方米，包括辦公用房、培訓(xùn)用房、檢測用房、輔助用房等。縣級站平均有房屋建筑面積305平方米，包括辦公用房、檢測用房、輔助用房等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一般在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公或者與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一起辦公，辦公面積在40～120平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站平均有房屋建筑面積94平方米，包括辦公用房和業(yè)務(wù)用房等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目前沒有固定的辦公室用房，屬于臨時租借。

儀器設(shè)備情況。省總站共有105件設(shè)備，總價值158.7萬元，主要是辦公設(shè)備、信息設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、交通設(shè)備、檢測設(shè)備。基本能夠滿足職能開展需求。

市級站共有設(shè)備1738臺（套），總價值353萬元。但日常實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備、辦公培訓(xùn)設(shè)備、人工授精服務(wù)車（越野車）等交通設(shè)備缺乏。

縣級站共有設(shè)備9593臺（套），總價值1528萬元。但日常實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備、辦公培訓(xùn)設(shè)備、人工授精服務(wù)車（越野車）、摩托車等交通設(shè)備缺口相對比較大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有設(shè)備18711臺（套），總價值1748萬元。但日常實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備、辦公培訓(xùn)設(shè)備、人工授精服務(wù)車（越野車）、摩托車、電動車等交通設(shè)備嚴(yán)重缺乏。380多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，沒有日常的辦公設(shè)備，缺口相對比較大，難以保證工作正常開展。

二、當(dāng)前畜牧科技推廣體系改革與建設(shè)中存在的問題

畜牧科技推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的重要組成部分，安徽省畜牧科技推廣體系從改革開放以來，歷經(jīng)改革與轉(zhuǎn)型期（1978—1998年），隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放開、放活，畜牧養(yǎng)殖在農(nóng)村千家萬戶發(fā)展起來，由于農(nóng)民缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，各級農(nóng)牧部門技術(shù)人員及村級獸醫(yī)、防疫員等承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣工作，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。

體系建立完善期（1998—2006年）省級畜牧技術(shù)推廣總站從1998年開始掛牌，職能隨著機(jī)構(gòu)改革逐步明確固定，各地縣市紛紛掛牌成立畜牧技術(shù)推廣站，安徽省逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等四級畜牧技術(shù)推廣體系，廣大畜牧科技推廣人員深入養(yǎng)殖戶宣講養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖政策，有力地推動了安徽省畜牧業(yè)朝著規(guī)模化—標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

轉(zhuǎn)型與提升階段（2006年），這一階段是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，大量社會資本進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)，推動畜牧業(yè)朝著規(guī)模化集約化標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，家庭兼業(yè)養(yǎng)殖漸漸退出。畜牧技術(shù)推廣部門隨著畜牧業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，同時加強(qiáng)人才隊(duì)伍不斷建設(shè)，提升服務(wù)水平。

通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前面對畜牧業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系還存在著體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段滯后、服務(wù)技能不能適應(yīng)發(fā)展需要、經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”等一系列亟待解決的問題。

1.畜牧科技推廣工作重視程度弱化。一是畜牧技術(shù)推廣職能弱化。近年畜牧業(yè)傳染性動物疫病頻發(fā)，給地方政府造成非常大的壓力，地方政府把動物疫病防控工作擺在畜牧生產(chǎn)工作的前面，畜牧科技推廣工作有被邊緣化的趨勢，畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用弱化，推廣隊(duì)伍職責(zé)淡化。

二是畜牧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革偏向防疫。以強(qiáng)化獸醫(yī)管理體制的機(jī)構(gòu)改革中，畜牧技術(shù)推廣體系放在次要位置，很多機(jī)構(gòu)均在動物疫控中心基礎(chǔ)上掛牌或者合署辦公。安徽省16個市級站中有15個加掛動物疫病防控中心的牌子，兩塊牌子一套人馬，30家縣級站也承擔(dān)動物疫病防控、衛(wèi)生監(jiān)督職能，99%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)所有職能都是結(jié)合在一起，其主要工作都隨著防疫壓力，轉(zhuǎn)向動物疫病防控為主。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的較多。

三是機(jī)制不活。缺乏有效的考核機(jī)制和激勵機(jī)制，鄉(xiāng)基層站推廣工作主動作為的少，被動應(yīng)付的多，工作積極性不高。

四是技術(shù)推廣服務(wù)跟不上畜牧業(yè)發(fā)展需要，推廣技術(shù)方向不明確。養(yǎng)殖規(guī)模集中趨勢越來越明顯，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化是未來畜牧業(yè)發(fā)展大趨勢，現(xiàn)在養(yǎng)殖場戶對單一技術(shù)需求越來越少，需求更多是從畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃設(shè)計(jì)、良種繁育，到飼料飼養(yǎng)技術(shù)，動物疫病防控技術(shù)，畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，市場品牌經(jīng)營銷售策略的成套標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。基層畜牧站技術(shù)服務(wù)在知識儲備、技術(shù)手段、服務(wù)方式上，都很難適應(yīng)市場快速變化發(fā)展需要。另外，在技術(shù)推廣過程中一直存在推廣什么技術(shù)，這些技術(shù)從哪里來的問題，技術(shù)研究單位與技術(shù)推廣單位缺乏制度性技術(shù)讓渡安排。

2.技術(shù)推廣服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)短缺。

一是雖然各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大部分都納入了全額預(yù)算管理，但除了撥付人員工資和較低的定額日常辦公經(jīng)費(fèi)外，推廣業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)不能保障日常技術(shù)推廣所需，530多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦公經(jīng)費(fèi)，280多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)在5000元以下，處于嚴(yán)重不足狀態(tài)。

二是市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成資產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重流失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺少基本的辦公場所和服務(wù)的能力。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房產(chǎn)已流失，490多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有固定辦公場所，還有390多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有用房面積少于50平方米，不能滿足業(yè)務(wù)開展需求。相當(dāng)大的部分站急需更新改造或重新建設(shè)，而地方財(cái)力又十分有限，無法徹底解決現(xiàn)有的矛盾和問題。

三是基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，工作環(huán)境差。特別是基層站，技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，辦公、服務(wù)設(shè)備等嚴(yán)重不足。近幾年，雖然國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有一些設(shè)備投入，但配套資金難以落實(shí)，許多設(shè)備用不起。用于畜牧技術(shù)推廣工作的基本設(shè)備沒有配備。

四是推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足。科技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入較低，印發(fā)技術(shù)資料、開展人員培訓(xùn)、推廣新技術(shù)等經(jīng)費(fèi)缺乏，試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)寥寥無幾，同時缺乏專業(yè)人員必要的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

在畜牧業(yè)加速向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變的過程中，跟不上發(fā)展形勢，服務(wù)對象在減少，陣地在丟失，畜牧技術(shù)體系的工作重點(diǎn)仍還停留在以往的服務(wù)千家萬戶的方式上，不能及時、有效地滿足實(shí)際生產(chǎn)需求，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用針對性不強(qiáng)，技術(shù)推廣與項(xiàng)目支持脫節(jié)，導(dǎo)致養(yǎng)殖水平參差不齊，影響了畜牧業(yè)整體技術(shù)水平的提高。

3.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

獸醫(yī)管理體制改革后，通過公開競爭、擇優(yōu)選聘，基層畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)有了一定幅度的提高，專業(yè)技術(shù)的素質(zhì)與新形勢下現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要還有一定的差距。但從整體上看，畜牧技術(shù)推廣人員數(shù)量不足，市級站平均每個站11人左右，縣級站平均12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為2.5人。

一是因受地方事業(yè)總編制數(shù)的限制，編制總量控制，即使有編制空缺，也難進(jìn)人，絕大部分縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已有10多年沒有補(bǔ)充大中專畢業(yè)生，隨著畜牧技術(shù)推廣人員的升遷、調(diào)動，基層技術(shù)推廣骨干力量日漸減少。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站服務(wù)能力不強(qiáng)。當(dāng)前縣級畜牧技術(shù)推廣部門相對完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員少，既當(dāng)畜牧技術(shù)推廣員，又當(dāng)防疫員、檢疫員，有的還兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三是隊(duì)伍年齡老化，人員更替青黃不接。目前基層從事畜牧技術(shù)推廣工作15年以上的人數(shù)，占畜牧技術(shù)推廣總?cè)藬?shù)的40%以上；5年以下的占總?cè)藬?shù)的5%，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員平均年齡在40歲以上。

四是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣人員基本沒有進(jìn)修深造機(jī)會，很少有走出去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩的機(jī)會，缺乏知識的再貯備和再提高。加之有相當(dāng)一部分是非專業(yè)人員進(jìn)入科技推廣隊(duì)伍，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，理論功底差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

五是缺乏理論與實(shí)踐的結(jié)合。縣級畜牧科技推廣工作人員一些新技術(shù)、新知識多從資料中得到，傳授起來較為呆板。基層推廣機(jī)構(gòu)沒有實(shí)踐載體，缺乏試驗(yàn)示范手段，新技術(shù)新裝備新品種的適應(yīng)性過程風(fēng)險(xiǎn)全由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。阻礙了新技術(shù)的推廣應(yīng)用，甚至造成了社會財(cái)富的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站40歲以上人員占到75.65%，其中50歲以上人員占到30.57%，這些人員由于畢業(yè)時間長，長期在基層一線工作，沒有機(jī)會和時間進(jìn)修學(xué)習(xí)新的科技知識，造成知識老化，往往憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，吃老本，已很難跟上當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢。

三、關(guān)于加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的對策建議

建立公益性技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性技術(shù)服務(wù)，是發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前畜牧業(yè)正在由傳統(tǒng)畜牧加速向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖主體由千家萬戶散養(yǎng)為主逐步向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖過渡和轉(zhuǎn)化。我們的服務(wù)對象也從農(nóng)民、養(yǎng)殖場主向養(yǎng)殖企業(yè)家轉(zhuǎn)變；服務(wù)范圍應(yīng)由推廣單一技術(shù)向畜禽養(yǎng)殖集成配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)手段也應(yīng)從登門拜訪，到利用信息化科技手段轉(zhuǎn)變，建立QQ群，微信群，技術(shù)推廣網(wǎng)站等技術(shù)服務(wù)信息化平臺。

1.加快構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的畜牧技術(shù)推廣體系。一是堅(jiān)持疫病防控與養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步兩手抓，寓控于防，以防促控，重視和加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。確保機(jī)構(gòu)設(shè)置具備畜牧與獸醫(yī)兩種公益職能，獸醫(yī)是為畜牧生產(chǎn)服務(wù)，通過生產(chǎn)技術(shù)提高，來減少疫病發(fā)生，不可偏廢。一味加強(qiáng)防疫只會導(dǎo)致防疫任務(wù)越來愈重，最終造成巨大的損失。要根據(jù)職能任務(wù)，確定充分履行職能的編制和配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級畜牧科技推廣體系能力和條件建設(shè)。

二是堅(jiān)持面上全覆蓋、點(diǎn)上有側(cè)重，合理調(diào)整優(yōu)化基層站布局。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)出集約化的趨勢，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量不斷增加，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量卻不斷減少，有的地方由農(nóng)業(yè)區(qū)變?yōu)楣I(yè)區(qū)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻無對象可以服務(wù)。建議從頂層設(shè)計(jì)結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本次調(diào)研形成I級、II級、III站，結(jié)合養(yǎng)殖量多少及變化趨勢靈活設(shè)置基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，合理設(shè)置區(qū)域站，無須每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立一個站，避免人財(cái)物的浪費(fèi)。在部分養(yǎng)殖相對集中、總體服務(wù)對象較少的地方，重點(diǎn)加強(qiáng)縣區(qū)級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立制度化的“產(chǎn)—研—推”技術(shù)推廣體系架構(gòu)。重點(diǎn)解決好畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣什么技術(shù)，這些技術(shù)從哪里來、向誰推廣的問題。目前技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)除了省級推廣機(jī)構(gòu)有一定技術(shù)研究總結(jié)能力，市縣推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)研究總結(jié)能力都較弱。建議從國家層面，撥付一定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省畜牧技術(shù)推廣總站，組織高校科研院所專家結(jié)合本省實(shí)際，聯(lián)系本省技術(shù)力量較強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)，共同研究總結(jié)成套技術(shù)，然后培訓(xùn)各市縣技術(shù)骨干，再由技術(shù)骨干培訓(xùn)縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣員。

安徽省在這方面做了一些有益的嘗試，取得良好的效果。目前初步建立起以安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧所等科研機(jī)構(gòu)專家為主技術(shù)研究集成，在技術(shù)力量較好企業(yè)中試，技術(shù)成熟后形成實(shí)用技術(shù)手冊，然后通過培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)員（由市縣畜牧技術(shù)骨干組成），再通過他們培訓(xùn)推廣員（縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣人員組成），通過推廣員向全省鋪開推廣的技術(shù)模式，取得了較好的效果。但是由于教學(xué)科研部門與技術(shù)推廣部門沒有隸屬關(guān)系，也沒有經(jīng)濟(jì)利益委托關(guān)系，而是靠人情和面子維系，難以長久，必須形成制度性的安排。

2.加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好現(xiàn)有技術(shù)推廣人員的知識更新。加強(qiáng)對畜牧科技人員的定期培訓(xùn)，特別是對基層畜牧技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時掌握國內(nèi)外領(lǐng)先的畜牧科技，尤其要培訓(xùn)信息化技術(shù)，不斷滿足畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要。要科學(xué)系統(tǒng)地制定培訓(xùn)計(jì)劃，對現(xiàn)有人員通過短期培訓(xùn)、在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方法，有計(jì)劃、有步驟地提高科技人員素質(zhì)和提升專業(yè)水平。建議國家和省組織實(shí)施畜牧技術(shù)人員人才培訓(xùn)工程，加大對各級畜牧技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)和資金投入。

二是招聘吸收專業(yè)技術(shù)人才，補(bǔ)充畜牧技術(shù)推廣系統(tǒng)新鮮血液。要切實(shí)解決畜牧技術(shù)人員短缺的問題。公開招聘一批德才兼?zhèn)涞男竽量萍脊ぷ魅藛T，保持合理的畜牧科技推廣技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，避免“青黃不接”。要鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層推廣一線工作。各用人單位要妥善解決畜牧科技人員的生活、工作、學(xué)習(xí)等具體困難，為他們及時解除后顧之憂，以充分發(fā)揮其聰明才智，為畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。切實(shí)改善基層技術(shù)人員的收入水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至縣站當(dāng)前存在收入水平低、社會受尊重程度不高的問題，尤其是養(yǎng)殖量較多的地區(qū)，畜牧技術(shù)人員的工資收入水平更低。必須采取相應(yīng)的措施，不斷改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)人員的保障水平。

三是建立推廣人員服務(wù)考核評價體系，調(diào)動技術(shù)服務(wù)積極性。完善畜牧科技人員定期考核制度，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。建立競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制和獎勤罰懶的激勵機(jī)制，激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)造熱情和工作積極性。設(shè)立畜牧科技推廣貢獻(xiàn)獎，并進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，在全社會形成重視技術(shù)、重視人才的良好氛圍。

四是建立順暢的科技人員交流通道。從省級層面上，建立健全畜牧技術(shù)行政管理人員、技術(shù)研究人員和推廣人員的自由流動制度，或者作制度性安排，允許這三個部門人員進(jìn)行定期輪崗。從市縣層面上建立行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)崗位之間的正常交流制度。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員也要建立制度性輪崗安排，確保人員的流動性，提高崗位技術(shù)服務(wù)的針對性。

3.加大對畜牧技術(shù)推廣工作的投入。一是加大基層畜牧推廣體系條件建設(shè)的投入力度。確保基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有基本交通工具、辦公場地、辦公設(shè)備、簡單檢測設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備及基本辦公經(jīng)費(fèi)。畜牧科技推廣工作經(jīng)費(fèi)要全額納入財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增。各級財(cái)政對重大畜牧技術(shù)成果要設(shè)立專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持。建議中央財(cái)政設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)推廣專項(xiàng)，補(bǔ)充畜牧科技推廣經(jīng)費(fèi)。建議國家加大對中部地區(qū)尤其是財(cái)政困難市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以確保基層畜牧技術(shù)推廣工作的正常開展。

二是建設(shè)畜牧技術(shù)推廣試驗(yàn)示范和培訓(xùn)基地。目前各級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，開展形勢良好。建議國家利用標(biāo)準(zhǔn)化示范場為基地，配套一定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為基層畜牧科技推廣工作人員提供科技培訓(xùn)場所，讓自身的理論在實(shí)際操作中得到提升和驗(yàn)證；為廣大的養(yǎng)殖場戶提供成果轉(zhuǎn)化的實(shí)例、學(xué)習(xí)的榜樣，切實(shí)體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)、示范、帶動作用。