國家級食品農產品質量安全示范區在宿豫的實踐

文│黃侶榮（江蘇省宿遷市宿豫區畜牧獸醫站）

國家級食品農產品質量安全示范區在宿豫的實踐

文│黃侶榮（江蘇省宿遷市宿豫區畜牧獸醫站）

近年來，江蘇省宿遷市宿豫區圍繞“布局集約化、經營產業化”的發展思路，立足農業傳統優勢，大力發展肉雞產業。目前，肉雞產業年養殖規模達1.2億羽、加工能力達2億羽，成為全省縣域年產值10億元以上優勢特色產業。為加快農業轉型發展和開放型經濟建設，進一步提高禽肉質量安全水平，積極應對國外技術性貿易措施帶來的挑戰，宿豫區于2016年3月，申報創建“國家級出口食品農產品質量安全示范區（禽肉及其制品）”，禽肉及禽類制品質量安全體系日趨完善。

一、大力打造國家級示范區的創建條件

1.產業發展初具規模。2008年以來，宿豫區轄區內中糧集團、益客食品肉雞屠宰分割生產線相繼建成投產，具備2億羽的肉雞年屠宰加工能力，先后建成5000平方米以上現代化肉雞規模養殖場112個，2015年，全區肉雞出欄量達9000萬羽。目前，中糧和益客兩家公司已擁有自己的種禽繁育和苗禽孵化基地，年孵化能力達9000萬羽。此外，8萬噸雞肉熟食和調理品加工、100萬噸飼料生產、科技研發等項目相繼落戶宿豫區，逐步建立了種雞飼養、苗禽孵化、飼料、屠宰、熟食加工等為一體的肉雞全產業鏈，并帶動了物流配送、冷藏、運輸等相關產業的發展。在宿豫區，肉雞產業已成為產業化鏈條完整的新興百億級支柱型產業。

2.區委、區政府高度重視肉雞產業發展和食品安全。肉雞產業是宿豫區的支柱產業，對經濟發展有著舉足輕重的作用。區委、區政府對肉雞產業的發展也是高度重視，在財政上給予了大力支持。自2014年以來，宿豫區累計發放補助資金1300萬元，用于標準化肉雞養殖場建設。示范區創建開始后，區政府又專門安排10萬元工作經費，為創建工作提供了財力支持。此外，建立了完善的考評機制，制定了一整套質量安全示范區建設考評機制，并將示范區創建納入政府年度考核指標，給創建工作提供了體制機制支撐。

3.機制管理工作扎實到位。

一是質量標準體系建設。不斷加強農產品質量安全標準化工作，根據區情實際，制定了出口農產品標準化建設推進計劃，并與基地管理標準化、禽肉產業化、布局區域化有機結合，統籌安排，穩步推進基地建設。編制了肉雞飼養管理實用手冊、白羽商品肉雞養殖基地建設標準、羅斯308商品肉雞生產技術規程，科學指導肉雞養殖管理。

二是農業投入品控制。建立了農產品質量安全聯合檢查機制，出臺了《宿豫區農產品質量安全監督管理實施意見》等政策，不定時開展農業化學投入品市場集中治理整頓行動，著力構建農業化學投入品市場“區—鄉鎮—企業”三級監管體系。

三是疫情疫病的防控。以提高禽肉及其制品質量安全為目標，建立了以宿遷出入境檢驗檢疫局食監科和區動物疫病防控中心為主體的疫情疫病監控體系，在全區各鄉鎮（街道）、重點基地設立監測點，明確相關鄉鎮、基地技術人員為調查員，并制定了監測計劃和控制措施，疫情疫病監測記錄真實、完整。

二、創建示范區的主要做法

1.健全組織機構保障。宿豫區人民政府與宿遷出入境檢驗檢疫局簽訂合作備忘錄，并成立了出口食品農產品質量安全示范區創建工作領導小組，出臺了《宿豫區出口食品農產品質量安全示范區（禽肉及其制品）建設實施方案》等系列文件，按照省政府提出的“政府主導、部門聯動、企業首責、行業自律”的總體要求，深入推進國家級示范區建設，對出口禽肉各環節、全過程進行規范化監管，為出口農產品質量安全區域化管理提供強大的組織支撐。

2.強化安全追溯體系建設。示范區建設從源頭管理開展抓起，制定了全區肉雞養殖基地標準門牌，統一標準養殖記錄檔案以及各出口企業屠宰、加工環節記錄，完善肉雞養殖基地、生產加工、包裝、運輸記錄和標識，實現對禽肉及其制品的有效追溯。轄區內各鄉鎮、街道辦均成立農產品質量安全監督站，明確專人實行“一對一”全程監管，簽訂責任狀，明確生產責任、監管責任。從監管隊伍、監管對象、檢驗檢測、監督檢查、三品申報等方面開展全程質量追溯，不斷提升農產品質量安全水平。

3.細化農業化學投入品控制。對進入轄區內的化學投入品實施備案管理制度，制定并嚴格執行《宿豫區出口禽肉及其制品質量安全示范區農業化學投入品生產、流通、使用等相關環節管理規定》，督促區內各化學投入品經營單位、養殖基地對投入品及其生產企業提供相關備案資料，對未經備案進入宿豫區銷售的農業化學投入品依法實施查處。

4.規范養殖場內部管理體系。養殖場嚴格按照“五化”建設（品種良種化、養殖設施化、病死畜禽處理無害化、免疫程序化、管理規范化），實施嚴格的養殖備案制度。全區112家肉雞規模養殖場全部納入示范區領導小組辦公室統一管理，每家規模養殖場均取得了養殖代碼，并有統一的標志標識，極大地完善了內部管理體系。

5.加大教育宣傳培訓力度。利用電視、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳國家級示范區建設，制作播出示范區創建宣傳片，引導廣大農民群眾支持并參與示范區建設。示范區建設前期，多次邀請江蘇出入境檢驗檢疫局專家來宿豫區開展業務培訓，對備案養殖場建設各個環節進行技術培訓、指導，努力提高肉雞養殖場的標準化生產和管理技術水平，并組織相關部門負責人赴福建省光澤縣等地考察學習，學習外地肉雞養殖的新模式、新理念，從而更好地開展示范區建設工作。

三、創建示范區提升肉雞產業發展

1.提升了地區食品安全防控意識。通過開展示范區建設，逐步形成了“政府負總責、企業負首責、各職能部門齊抓共管”的良好局面，地區食品安全管理意識不斷提高，出口禽肉及其制品質量也得到了有效保證。2013年至今，示范區內企業提供的出口原料及其制品未出現一起安全事件，出口產品質量安全連續4年實現零通報。

2.全面梳理規范了地區禽肉產業發展。在示范區建設過程中，通過對全區肉雞規模養殖場的走訪調研，積極總結了制約宿豫區肉雞產業發展的問題，并制定了相應的解決方案，促進肉雞規模養殖場的良性發展。此外，制定了一系列規范農業化學投入品使用管理規定，并開展突擊檢查，凈化了獸藥流通市場，促進了禽肉產業的規范發展。

3.落實“一標兩市”，全面提升產業質量。在嚴格把控出口食品質量安全的同時，積極落實“一標兩市”模式，統籌國內國外兩個市場，做到質量同步提升，水平同步提高，使初級農產品安全風險得到有效控制，全面提高了農產品質量，大大提升了農產品市場競爭力。

4.產業規模逐步擴大，出口業績不斷攀升。近年來，隨著國外市場技術性貿易措施的限制，宿豫區禽肉產業出口一度呈現萎靡態勢。但在示范區創建啟動后，禽肉出口量逐步攀升。2016年，宿豫區禽肉及其制品出口量同比增幅在20%以上，已連續三年江蘇省縣級禽肉及其制品出口量排名第一，獲得了較好的經濟效益，有效帶動了農業增效、農民增收。

四、下步發展思路

1.按照“一標兩市”“同線同質同標”的要求，推進產業發展。積極落實“一標兩市”，做到國內國外兩個市場“同線同質同標”，進一步突出標準化建設作用，實現市場多元化突破。繼續按照“基地標準化、生產規模化、管理規范化”的要求，發揮龍頭企業帶動作用，嚴格標準化生產，建立完善產品質量控制體系，實現禽肉產品由單一化市場向多元化市場轉變，推進產業全面發展。

2.逐步推廣普及其他產業，提升食品安全防控水平。以創建國家級出口食品農產品質量安全示范區為契機，積極總結示范區建設經驗，并推廣普及應用到其他產業，廣泛宣傳示范區安全防控標準，并形成一套可復制、可推廣的操作模式，全面提升地區食品安全防控水平。