北京基層畜牧技術推廣體系現狀分析與發展建議

文│張建偉 王瑜 余佳佳 藍碧浩 路永強（北京市畜牧總站）

北京基層畜牧技術推廣體系現狀分析與發展建議

文│張建偉 王瑜 余佳佳 藍碧浩 路永強（北京市畜牧總站）

北京作為國家的首都，北京都市型現代農業承擔著生態、生產、生活、示范四大功能，要以節水富民、提質增效為目標，以“調糧、保菜、做精畜牧水產”為核心，以科技創新為支撐，實現“調結構、轉方式、發展高效節水農業”。畜牧業作為農業的重要組成部分，很好地發揮了在轉變生產與經營方式、全面提升農業節水水平、全面提升“菜籃子”保障水平、全面提升現代種業發展水平、全面提升生態建設水平中的重要作用。

2015年，全市生豬出欄284.7萬頭、肉牛出欄8.4萬頭、肉羊出欄71萬只、家禽出欄6688.4萬只、禽蛋產量19.6萬噸、牛奶產量57.2萬噸，實現畜牧業產值135.9億元，為實現“農民增收、農業增效”做出了貢獻。北京市基層畜牧技術推廣機構是全市畜牧技術推廣體系的重要組成部分，在促進北京市畜牧業和經濟發展中發揮了重要作用。

一、本市基層畜牧技術推廣機構和人員隊伍基本情況

1.區級畜牧技術推廣機構的基本情況。

（1）區農業局（動監局）內設畜牧相關科室情況。在本市10個遠郊區中有8個區在農業局（動監局）內設有畜牧推廣相關職能科室，人員編制共計19人，目前實有人數28人，其中畜牧技術人員17人。

內設機構的職責主要包括：擬訂本區養殖業發展規劃，并組織實施；擬訂本區養殖業發展的科技和技術推廣計劃；指導養殖業技術推廣與應用工作；組織落實養殖業相關的生產規范；負責畜牧管理方面的行政許可工作；負責畜禽產品生產環節和生鮮乳收購環節質量安全以及飼料行業的監督管理；負責養殖業項目的申報、審核及管理工作；負責畜禽生產災害信息上報和應急、協調、處置工作。

（2）區級畜牧技術推廣機構設置情況。區級畜牧技術推廣機構主要包括區畜牧技術推廣站與動物疫病預防控制中心，還有部分區設有畜禽繁育改良指導站等單位。

目前，北京市有4個區專門設有畜牧技術推廣站，均為全額撥款事業單位，專門負責畜牧技術推廣工作，人員編制95人，目前實有84人，具有大學本科及以上學歷34人，占實有人數40%，大學專科學歷19人，占23%，中專及以下學歷31人，占37%；有專業技術職稱的38人，其中高級職稱3人，中級職稱8人，初級職稱27人。

在未設置畜牧技術推廣站的10個區中，其畜牧技術推廣工作由區動物疫病預防控制中心承擔。目前，區級動物疫病預防控制中心事業編制共329人，其中畜牧技術人員171人。畜牧技術人員中，大學本科及以上80人，占總人數47%，大學專科50人，占29%，中專及以下41人，占24%。有專業技術職稱的74人，占畜牧技術人員人數的43%，其中高級職稱3人，中級職稱26人，初級職稱45人。

2.鄉鎮級畜牧技術推廣機構的基本情況。鄉鎮級畜牧技術推廣工作由各區的派出機構承擔。區派出機構為動物防疫畜牧水產技術推廣站，隸屬各鎮政府管轄，事業編制，經費由鎮政府統一管理，人員編制915人，實有人數822人，其中畜牧技術人員397人。主要職能是負責轄區內的動物及動物產品檢疫，重大疫病防控和撲滅，協助動物衛生執法和監督管理，動物防疫、畜產品質量安全等法律法規宣傳與培訓，產地畜產品質量安全快速檢測，受理畜產品質量安全投訴舉報，協助開展動物衛生及投入品投訴舉報，完成上級農業行政主管部門及業務部門交辦的畜產品質量安全相關工作。畜牧技術推廣工作不是主要職責，有空閑時就開展一些畜牧技術推廣工作，遇上其他日常性事務繁忙時，畜牧技術推廣工作就要滯后，在很大程度上影響了畜牧技術推廣工作的開展。

二、本市基層畜牧技術推廣體系建設存在的主要問題

1.人員問題。大部分區機構分為動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所與畜牧技術推廣站，由于動物衛生監督所為行政執法編制，參照公務員管理，相應的工資待遇和各種福利較好，而疫控中心與畜牧技術推廣站為事業編制，工資待遇較低，在一定程度上影響了大家工作積極性；部分區人事制度改革，規范工資管理，正高級職稱人員的工資僅相當于正科級別工資水平，嚴重制約了專業技術人員的發展；畜牧推廣機構人員年齡偏大，基本都是幾年前區機構改革分流的人員，職稱較低、缺乏專業知識，專業技術水平不高，基層人員存在被上級部門長期借調的情況，而且工作艱苦，人員隊伍不穩定。

2.鄉鎮畜牧技術推廣機構隊伍建設相對滯后。鄉鎮畜牧技術推廣機構基礎設施仍然落后，部分鄉鎮機構儀器設備簡陋，缺乏常規的化驗、診斷、測定設備，沒有培訓場地，影響技術推廣工作的開展。由于體制、環境條件、工資待遇、勞保福利等諸多原因，造成偏遠地區鄉鎮畜牧推廣隊伍后備力量嚴重不足。人員招聘不上來，在崗人員不穩定，造成隊伍整體素質提高緩慢。鄉鎮站技術人員承擔工作內容繁雜，諸如安全、消防、調解鄰里關系等工作占用職工大量的時間與精力，很難專心從事畜牧技術推廣工作，影響了技術工作質量。

3.缺少項目投入，推廣經費不足。區、鄉鎮承擔著政府公益性職能，但由于推廣經費不足，科技項目投入少，使得畜牧技術推廣工作舉步維艱。工作開展好的區基本上都是依托北京市創新團隊的綜合試驗站和農民田間學校工作站的項目經費開展工作。

三、加快北京基層畜牧技術推廣體系建設的建議

基層畜牧技術推廣體系建設是影響畜牧產業發展的一個關鍵環節，推廣體系健全、運行順暢，可有效解決畜牧技術推廣“最后一公里”的根本問題，從根本上改變農村的生活水平，改善農村的生態環境，縮小城鄉之間的差距，為社會穩定和諧發展創造有利條件。這就需要加強以下幾方面工作：

1.完善基層畜牧技術推廣體系。建議沒有設立畜牧技術推廣獨立機構的區，結合本區實際情況，積極協調機構編制部門，按照建立專業化畜牧推廣隊伍的要求，盡快建立畜牧技術推廣機構，或者在動物疫病預防控制中心增設畜牧相關部門和人員編制。同時各級部門要加大對基層畜牧技術人員的有效培訓，制定切實有效的人才培養規劃，通過培訓與繼續教育，使技術人員掌握一定的技能，使其知識結構不斷更新，了解和掌握先進的專業技術手段和政策法規，提高技術水平，使基層畜牧技術推廣隊伍適應養殖業健康發展的需要，更好地為都市現代畜牧業發展服務。

2.加大區、鄉鎮站基礎設施建設的投入，繼續探索行之有效的推廣方法。北京市創新團隊為畜牧技術推廣提供了新的模式與思路，搭建了有效的推廣平臺，但目前還未能完全覆蓋全市各區、鄉鎮站，建議區農業局（動監局）等有關部門可以借鑒創新團隊的管理模式，有條件的可以向綜合試驗站與田間學校工作站學習，開展畜牧技術推廣工作。

3.落實推廣法，確保推廣資金，保障機構有效運轉。一是區級財政部門應把畜牧技術推廣經費列為經常性項目經費，確保經費足額到位；二是區畜牧技術推廣部門應根據本地區畜牧業發展需要，按照財政項目申報有關要求，進行項目申報，多爭取財政支持；三是區畜牧技術推廣部門應加強與市級推廣機構的聯系，聯合申報科技項目，有效促進本區畜牧業的健康發展。

以滿足養殖生產的科技需求為出發點，以養殖場所取得成效為服務檢驗標準，通過建立完善的基層畜牧技術推廣體系，為促進北京農業持續增收和農村經濟全面發展，提供強有力的技術服務支撐，最終促進社會的持續和諧穩定發展。