病死豬集中無害化處理實務

文│叢永博（江蘇省如東縣畜牧獸醫站）

曹育明（江蘇省如東縣農業委員會）

病死豬集中無害化處理實務

文│叢永博（江蘇省如東縣畜牧獸醫站）

曹育明（江蘇省如東縣農業委員會）

作為全國生豬養殖、調出重點地區之一的江蘇省如東縣，從2014年10月起，創新運作機制，突出集中處理，探索出覆蓋全縣、操作規范、運行便捷、處理徹底的病死豬集中無害化處理運行模式，取得了明顯的成效。據統計，到2016年4月25日，在約十八個月的時間內，共處理病死豬323184頭、計5955噸，平均日處理589頭、計10.8噸，無害化處理率達100%。

一、病死豬無害化處理背景

1.生豬生產基本情況。生豬養殖是如東縣的傳統產業，是農村養殖戶的重要經濟來源之一。到2015年 12月底，全縣生豬存欄130萬頭，能繁母豬17萬頭，年生產苗豬300多萬頭、出欄育肥豬80多萬頭。按正常死亡率5%計算，全年死亡生豬將近20萬頭。

2.初期處理方式的不足。2014年以前，如東縣對病死豬無害化處理的主要措施是消毒深埋，其中對已參加保險的病死豬由養殖戶在保險理賠、獸醫等人員現場取證、指導、監督下進行深埋處理，但時常遇到掩埋地點難選擇、掩埋深度難達規范要求及養殖戶無能力挖坑、拖拽等情況，更有不法商販將已經深埋處理的病死豬偷挖后再次流入市場；對沒有參加保險的病死豬，由獸醫人員指導養殖戶自覺做好深埋處理，處理的效果往往受多種因素影響。加之保險理賠和無害化處理費用補貼僅針對生豬規模養殖戶，與全縣以千家萬戶為傳統的散養特色有一定的差距，直接影響到全縣病死豬無害化處理的效果。

3.病死豬處理引發的問題。由于初期對病死豬無害化處理的政策措施、運行方式、日常監管的不全面、不徹底、不到位，產生了一些難以回避的問題。

主要體現在：一是亂拋亂棄現象時有發生。特別是在生豬行情不好、價格低迷甚至虧本時，一些養殖戶放任管理，導致生豬因多種因素死亡。二是動物疫病防控風險加大。一些死因不明的、可能帶有傳染性病菌的病死豬，給周圍的畜禽健康養殖構成極大的隱患。三是食品質量安全受到威脅。曾出現近10家專門從事病死豬收購、販賣的地下黑窩點，四年累計立案查處違法案件40多起。四是農村周邊環境污染加劇。病死豬的亂拋亂棄，客觀上造成了局部水體污染、周邊空氣惡臭。五是社會關注度明顯提高。連續三年，有縣人大代表、政協委員專門針對病死豬的無害化提出建議、提案，累計超過10件。

二、病死豬無害化處理的實踐

1.無害化處理的做法。

（1）創新運行機制。一是政策延伸。將病死豬無害化處理的補助政策由規模養殖場向全縣廣大散養戶延伸，實行資金扶持全覆蓋。二是健全網絡。以各鎮（區）為主體，組建專職進戶收運運輸隊，與所在鎮（區）政府簽訂委托服務合同，聘用人員經縣畜牧獸醫部門培訓合格后上崗作業；以承辦的保險公司為主體，組建保險理賠專業隊伍，公開招錄業務人員19名，充實到5個片區理賠工作站；以縣畜牧獸醫部門為主體，組建現場專業勘察隊，在系統內遴選專業技術人員19名，派駐至各駐鎮（區）畜牧獸醫站。三是定點收集。在各鎮（區）設立一個收集點，負責所轄范圍內病死豬的收集存貯。四是專線運輸。根據各鎮（區）收集點的位置、規模和全縣路網交通狀況，設計南、北兩條專線，按照公交運行模式，每天定時、定點運輸。五是集中處理。將收集的病死豬全部運送到無害化處理場，集中統一處理。

（2）配套基礎設施。按照全縣生豬的飼養量、病死豬的分布區域、日發生量，由縣畜牧獸醫部門統一規劃、設計與之相配套的設施設備。一是配齊交通運載工具。配備全封閉帶監控裝置的5噸廂式專用貨車3輛，電動輸送帶14臺，鏟車8臺，工作站服務車5輛。二是設置臨時收集點。在全縣14個鎮（區）新建病死豬無害化處理收集點，并配備庫房、消毒池、專用器械及值班室等。三是推進處理中心建設。新建一個專業無害化處理廠，采用高溫高壓化制工藝，將病死豬經過濕化處理后，剩余的骨粉和瘦肉作為發酵原料使用，產生的油脂用于生產工業用油。在無害化處理場建成與投入使用前，將收集的病死豬全部送縣垃圾發電廠焚燒發電。

（3）規范操作流程。一是養殖戶申報。生豬發生死亡后，養殖戶應及時電話申報。對已參加政策性農業保險的，養殖戶直接向投保的保險公司申報，對未參加保險的，養殖戶向所在鎮（區）畜牧獸醫站申報。

二是保險公司（駐鎮畜牧獸醫站）受理。接到申報后，獸醫專業勘察人員會同保險公司理賠人員到現場核查死因、核實信息、發放尸體密封袋，指導、監督養殖戶做好消毒。在獸醫人員填寫登記表、保險理賠人員辦理定損理賠手續后，由養殖戶通知所在鎮（區）專業運輸服務人員。

三是鎮（區）收集點收貯。接到養殖戶的通知，專業運輸服務人員及時上門，將裝入密封袋的病死豬連同登記表，在規定時間內運送至各鎮（區）收集點，經駐點監管員核查無誤后，辦理交接手續，同時對收集點的病死豬、車輛及場地等進行衛生消毒。

四是縣收運處理。具體由生豬承保的保險公司負責，按照規定的路線、落實專人，在規定的時間將各鎮（區）收集點內病死豬運送至集中處理地點。

（4）加強日常監管。一是完善臺賬資料。實行逐日登記，詳細記錄每天受理、登記、運送和處理的相關情況，重點掌握無害化處理場當日實際交接與處理的頭數、重量，每月月底匯總裝訂、統計上報。

二是細化交接手續。圍繞無害化處理的各個環節，設計不同用途的表格、單據，分別由養殖戶、保險理賠人員、獸醫勘察人員、專業運輸服務人員、駐點監管員、保險收運人員和無害化處理場所等人員登記、簽字。

三是落實每日督查。由縣動物衛生監督派員每天到無害化處理場所，對兩條運輸專線收集的數量、重量和手續進行核查，監督病死豬的清點、過磅，直至無害化處理流程結束。各鎮（區）收集點由各駐鎮畜牧獸醫站實時監管。

四是開展巡查監督?？h巡視監督小組不定期抽查各運行環節相關人員是否在職在崗、盡責盡力，流程是否規范、手續是否完備，對病死豬不能運到各鎮（區）收集點的，一律不予保險理賠和享受無害化處理費用補助。

2.無害化處理取得的成效。

（1）動物疫病防控更加有效。病死豬集中無害化處理的全覆蓋，徹底消滅了可疑的傳染源，減少了疫病傳播的風險，凈化了畜牧業生產環境，降低了畜禽養殖病死率，提高了動物疫病防控水平，讓廣大養殖戶獲得更多的實惠。

（2）食品安全得到充分保障。在日常執法監督與市場巡查抽檢中，原從事非法收購、販賣、經營、加工、銷售病死豬的場所均已關門或轉行，農貿市場、餐飲行業肉品衛生安全得到充分保障。一年多來，沒有發生因經營病死豬行為而立案查處的案例。

（3）村居環境得到明顯改善。由于相關政策法規的宣傳和科學知識的普及廣泛深入，人們對環境保護的法律意識、責任意識得到進一步增強，從過去的無知無畏到現在的自覺遵守、主動參與、積極維護，村居環境呈現出天藍、水清、草綠、花香的怡人景象。

（4）政策措施落實更加順暢。生豬保險理賠與病死豬無害化處理費用的補助，給全縣生豬養殖戶降低生產風險提供了強有力的保障，因為他們都是受益者，人們對各種惠農政策措施的實施也更加相信、期待、配合和主動。

（5）社會滿意度得到顯著提升。近兩年，針對病死豬的話題，通過電話舉報、人民來信、12345熱線、縣長信箱和人大代表建議、政協委員提案反映問題的現象越來越少，更多的是對工作的肯定。在2015年年底開展的全縣萬人評議機關的活動中，如東縣農委等部門被評為人民滿意機關。

三、病死豬無害化處理的措施

1.堅持問題導向，突出輿論宣傳。一是統一思想認識。加強病死豬無害化處理，保障食品質量安全，是各級黨委、政府、相關部門和社會各界的共同責任。

二是確立總體思路。堅持“政府主導，市場運作，統籌規劃，因地制宜，財政補助，保險聯動”的原則，強勢推進。

三是加大宣傳力度。利用廣播、報紙、電視、12316信息平臺、宣傳橫幅等多種載體宣傳相關政策規定，營造濃烈的社會輿論氛圍。

四是實行精準提醒。印發近二十萬份宣傳資料，內容涉及動物防疫政策法規、病死豬集中無害化處理告知單等，送達全縣每一個養殖戶和從事畜禽收購、運輸、加工、貯存的場所及人員。

2.加強組織領導，突出部門協作。一是建立組織機構。在縣級成立了以分管縣長為組長，縣農辦、農委、財政、環保、保險等部門為成員的如東縣病死動物無害化處理工作領導小組，負責組織、協調與整體推進。各鎮（區）也建立相應機構，負責本區域內工作的實施。

二是明確工作責任。縣農辦具體負責部門間的組織協調，縣財政局負責出臺資金政策，確保經費落實到位；縣農委負責集中無害化處理全過程的指導與監督等；承辦的保險公司負責按照協議約定規范理賠等。

三是加強屬地管理。凡出現病死動物亂拋亂棄現象，一律由各鎮（區）、村包干負責，組織專門力量按規定的要求及時清理處置。

四是落實聯席制度。由政府牽頭，定期或不定期召開推進會，總結集中無害化處理運行以來取得的經驗，分析存在的問題，研究解決的措施。

3.強化政策引領，突出財政扶持。一是制定相關政策。結合本縣實際，出臺了《如東縣病死動物集中無害化處理實施辦法》。

二是推行財政扶持全覆蓋。無論是生豬規模養殖戶，還是廣大散養戶，只要符合條件，全部納入無害化處理補助范圍。

三是合理確定補助比例。將每頭80元補助分解為：縣集中無害化處理費用20元，收運成本及工作經費20元（各收集點運行維護、購置未參保生豬尸體袋、登門受理、消毒管理等方面），養殖戶平均40元。

四是采取分級分類定補。對戶均的40元，執行的標準是：體重15千克以內且已達到防疫日齡（25～30日齡）、有防疫標識的補助25元，體重在15～50千克的補助45元，體重在50千克以上的補助60元。

4.嚴格執法監督，突出源頭管理。一是清除非法廣告。組織鎮、村人員鏟除附著于城鎮、農村建筑物上諸如“常年收購病死豬羊”等違法廣告。

二是強化源頭管理控。對全縣畜禽規模養殖場戶、從事畜禽收購、經營、加工、販運等場所，實行“一對一”的監管，簽訂合法生產經營承諾書，建立一體化的監管臺賬。

三是開展風險研判。針對違法行為的特點，對重點地區、重點時段、重點環節的運行情況進行分析研究，確定打擊的重點和方向。

四是加大處罰力度。落實聯防聯打機制，建立由縣公安、市場監管、衛生、農業等部門組成的快速處置隊伍，設立有獎舉報電話，發現違法行為，嚴肅查處。

5.加大考核力度，突出責任追究。一是以考核為抓手。將病死豬集中無害化處理納入各鎮（區）、相關部門的全年目標考核，各行政負責人為第一責任人，并簽訂責任書。

二是以經濟為支撐?？h財政對鎮（區）收集點建設、收運服務隊和病死豬申報人分別給予定額補助，鎮（區）包干使用，不足部分自行解決。

三是以問責為保障。在病死豬集中無害化處理過程中，出現工作不力、職責不清、弄虛作假、失職、瀆職等行為的，將嚴肅追究有關單位和個人的責任。

點評：江蘇省如東縣按照“政府主導，市場運作，統籌規劃，因地制宜，財政補助，保險聯動”的總體要求，創新運作機制，突出集中處理，探索出了覆蓋全面、操作規范、運行便捷、處理徹底的集中無害化處理運行模式，值得推廣借鑒。