織密基層動物防疫安全網

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

織密基層動物防疫安全網

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

《動物防疫法》于2008年1月1日起實行，從此動物防疫監督管理正式納入法制化軌道。動物防疫工作是一項長期、復雜而艱巨的工作，從動物疫情的發生、發展趨勢來看，動物防疫工作面臨的形勢依然嚴峻。動物防疫作為公共服務與生產防疫交織在一起的工作，發揮基層自治組織作用，發動群眾是關鍵，即公共服務由政府部門履行，自治組織協助，生產防疫由受益人履行。只有織密基層動物防疫安全網，才能建立動物防疫工作的長效機制。

一、動物防疫最后一公里情況

近年來，一些地方按照平原地區每800戶配備1名村級動物防疫員，丘陵、山區每600戶配備1名村級防疫員，村級防疫員從鄉（鎮）動物防疫監督小組領取疫苗，兼職從事動物防疫和治療工作，并簽訂了防疫員聘用合同及動物防疫公益性勞動服務合同，實行“申報服務、月月補針、常年免疫”的工作制度。每年春秋兩季組織專班對防疫員進行培訓，提高村級防疫員專業素質。鄉（鎮）政府每年分上下半年對轄區防疫員進行考核，按照考核成績兌現勞動報酬。從形式上看貌似很嚴密，其實不然，動物防疫不是簡單地打打防疫針，村級防疫員就是村獸醫，是社會人員，而不是政府組織和自治組織內部人員，鄉（鎮）直接組織村獸醫進行動物防疫，指揮后移，弱化了村組對動物防疫的組織領導。

打工經濟歷經30多年的發展，逐步走向繁榮，解決了農村剩余勞動力的問題，更為各地的經濟社會發展做出了巨大貢獻，農民從經濟落后地區到經濟發達地區打工，不僅學到了技術、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉開始自主創業，有些人選擇了適度規模養殖。隨著城鎮化的步伐加快，新農村建設的深入，土地流轉促進政策的出臺和“以宅基地換住房”“以土地換社保”等系列扶持措施落實，散養戶越來越少，平原地區的散養戶更少，丘陵、山區稍微多一點，規模養殖已經成為發展主流。基層動物防疫形勢也發生了變化。

二、法律體系解釋

《動物防疫法》第8、13、14、17、63、73條，《重大動物疫情應急條例》第37條，《村民委員會組織法》第7條，《湖北省動物防疫條例》第4條都明確規定了強制免疫的責任主體是從事動物飼養的單位和個人。單位和個人是受益人，受益人聘請獸醫還是自己注射是內部的生產防疫事務，社區、村（居）民委員會負責督促、引導村（居）民依法履行動物防疫。動物衛生監督機構履行動物防疫的監督管理執法工作。對不履行義務的單位和個人，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔。

三、織密防疫工作網的建議

依照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央 國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）和《動物防疫法》的規定，應科學配置公共服務資源，合理配置機構、人員、強化黨的組織領導。建議將鄉（鎮）畜牧獸醫技術中心與動物防疫監督小組堅決剝離，動物防疫監督員不得兼任中心主任職務。將鄉（鎮）各種養殖、獸醫協會與動物防疫監督小組堅決剝離，動物防疫監督員不得兼任協會職務，歸口鄉（鎮）管理。村級動物防疫監督職責由村委會衛生委員履行，歸口村委會管理，村民小組動物防疫監督職責由組長履行，歸口村委會管理，加強黨組織對防疫工作的組織領導。

鄉（鎮）動物防疫監督小組作為鄉（鎮）內部股室開展工作，動物防疫監督員工資由鄉（鎮）發放，村委會衛生委員、村民小組長工資由村發放（轉移支付資金）。鄉（鎮）動物防疫監督小組房產、車輛等歸鄉（鎮）統一集中管理。村組房產、冰箱、便攜式冷藏盒等設備，歸口村委會統一管理，動物防疫監督員不得從事獸藥、飼料及添加劑、動物診療、屠宰等經營活動。

鄉（鎮）配備小型冷藏車，村組配備冰箱、便攜式冷藏盒，疫苗生產廠家冷藏車將疫苗直接送貨到縣（市、區）凍庫（及時通知鄉級分流，剩余的放縣級凍庫），鄉（鎮）小型冷藏車到縣級領取疫苗并送到村組，村民小組分流剩余的放村冰箱，強化業務部門對防疫工作的領導。

“以錢養事”經費劃到村組，專款專用，用于村組冰箱用電、配備器械、無害化處理等公共服務設備開支，不得再用于發放勞務報酬。

從事動物飼養的單位和個人，從村民小組領取疫苗，自己根據申報數量領取，自己免疫。不履行免疫義務依《動物防疫法》73條處理。

嚴格疫苗申報制度，由村民小組統計，標示小包裝、大包裝規格數量，村委會衛生委員、村民小組長監督核查，鄉（鎮）防監小組、縣級動物衛生監督所巡查，真實層報，應以養殖戶為基數，不能以農戶為基數，必須做到一瓶不能多一瓶不能少。空瓶銷毀必須通知村組監督人員到場點數、拍照、簽字。

村民委員會是根據《村民委員會組織法》設立的，建立村民委員會，實行村民自治，既包括政治意義上的社會自治組織，也包括經濟意義上的社會自治組織，是在國家的法律規范下成立和運作的社會自治組織，是廣大農民群眾在實踐中的偉大創造。自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織，不具有強制性的組織形態，但有很強的熟人社會性，心理強制作用很強，村民委員會通過執行黨的路線方針政策，通過國家的法律、法規，通過村規民約、互助合作、傳統美德，運行能力很強并建立了很高的威望，動物防疫工作依靠村（居）民委員會，把指揮所前移到最前沿陣地上，積極動員群眾，才能更好建立長效機制，織密動物防疫工作村級網絡。