加快草畜一體化步伐推動一二三產業融合發展

文│張懿篤（甘肅省定西市副市長）

加快草畜一體化步伐推動一二三產業融合發展

文│張懿篤（甘肅省定西市副市長）

甘肅省定西市歷史上是一個“畜牧為天下饒”的地區，草畜產業是傳統特色優勢產業。“十二五”以來，市委、市政府立足資源優勢，明確提出舉全市之力，將草畜產業培育成全市經濟發展的主導產業和扶貧攻堅的首位產業，初步形成了以家庭適度規模經營為基礎、標準化規模種植養殖為重點、種養加銷全產業鏈草畜一體化循環發展的格局，草畜產業發展呈現出發展速度加快、生產規模擴大、產業效益提升的良好態勢。

一、定西草畜產業發展現狀

1.堅持人工種草與草原保護齊抓，產業發展基礎不斷夯實。立足于定西特殊的地理位置和豐富的牧草資源優勢，擴大紫花苜蓿、紅豆草、紅三葉、貓尾草等多年生優質牧草和甜高粱、燕麥、飼用玉米等當年生優質牧草種植面積，逐步把糧經二元結構調整為糧經飼三元結構。認真落實草原生態補獎政策，嚴格實施退牧還草工程，加大草原保護力度。2015年年底，全市多年生牧草留床面積達300萬畝，一年生牧草種植面積在20萬畝以上，訂單種植全株飼用玉米50萬畝，年產飼草總量700萬噸。基本形成了以安定、通渭為主的隴中紫花苜蓿、甘肅紅豆草生產基地，以岷縣為主的岷山紅三葉、岷山貓尾草生產基地。全市天然可利用草原1000多萬畝，草原植被覆蓋度達到73%。

2.堅持擴量增收與提質增效并重，畜禽飼養總量快速擴充。按照“做強養殖、做大加工，搞活流通、增加收入”的發展思路，大力發展規模養殖場（小區），積極培育家庭養殖場和養殖大戶。2015年年底，全市畜禽飼養量達到2600萬頭（只），規模化飼養比重達到43%。特別是以肉羊為主的草食畜牧業步入提速、擴量的跨越式發展階段，羊飼養量達到500萬只，存欄量達到300萬只，出欄量200萬只。累計建成規模化養殖場2200個、家庭養殖場5100個，培育發展畜禽養殖專業村492個、家庭規模養殖戶8萬戶。6個縣區全部列入全省牛羊產業大縣和重點扶持縣。

3.堅持精深加工與商貿流通聯動，草畜產業鏈條有效延伸。把做大草畜加工、搞活市場流通作為延伸產業鏈條、推動產業發展的重要抓手，培育壯大草畜加工龍頭企業，建立健全草畜產品市場流通體系。全市草畜加工企業27家，其中，肉類加工企業16家、飼草料加工企業11家，肉類加工產能達到11萬噸，年加工以裹包青貯飼料為主的草產品達到50萬噸，建成畜產品綜合交易市場7個，年配送草產品萬噸以上的飼草配送中心10個。

4.堅持龍頭企業與合作組織融合，新型經營主體加快發展。組建成立了定西市草牧產業科技創新戰略聯盟，積極引導龍頭企業創新發展模式，大力發展專業合作組織，推動龍頭企業、專業合作社與家庭養殖場、種養大戶、農戶之間建立穩定的利益聯結機制，推廣“企業或合作社就近集中青貯、養殖戶以草置換”等模式，形成“龍頭企業+合作社+養殖場（養殖戶）”的新型經營體系，帶動農戶通過土地入股、簽訂訂單、統一銷售、土地流轉和在企業就近務工等方式實現增收。目前，全市有國家級產業化龍頭企業1家，省級11家，市級68家，培育草畜專業合作社1460個，成為推動草畜產業發展的重要引擎和強大動力。

5.堅持行政推動與資金投入并舉，產業發展保障力度加大。調整加強了全市草食畜牧業開發協調領導小組，研究出臺了《關于加快草食畜牧業發展壯大的意見》《定西市財政支持草畜產業發展貼息資金使用管理辦法》等一系列扶持發展的配套措施，全市財政每年籌資5500萬元支持草畜產業發展，主要用于增加擔保金、貸款貼息等方面，積極鼓勵和引導民間資本投資草畜產業。2015年全市投入草畜產業的各類資金超過30億元。同時，市政府將草畜產業發展經濟指標、生產指標、招商引資、龍頭企業引進等7大項23個生產指標全部納入年度目標考核范圍，加大督促檢查，全面考核評估，著力推動草畜產業發展壯大。

二、今后發展方向

定西是全國最貧困的地區之一，要解決扶貧開發和農業農村發展面臨的突出問題，離不開草畜等多元富民產業的精準發力。實踐證明，草畜產業是覆蓋全市的優勢產業，關聯度最高、鏈條最長，勞動強度相對較小，以牧草種植加工和肉羊養殖為主的草畜產業，已成為定西農民增收最活躍的因素和最具潛力的增長點。

今后，我們將充分利用定西土地資源豐富、氣候條件適宜等資源優勢及大力發展草畜產業的各項利好政策，著力把草畜產業打造成全市經濟發展的主導產業和脫貧攻堅、建成小康的首位產業。

1.總體目標。把定西建設成甘肅省草畜產業大市，打造成全國有重要影響力的牧草種植加工基地和肉羊養殖加工基地。力爭到2020年，全市優質飼草總量達到1400萬噸，加工總量達到600萬噸；牛飼養量達到100萬頭，羊飼養量達到1000萬只；草畜產業增加值占農業增加值的比重和農民人均可支配收入、占總收入的比重均達到50%以上。

2.發展思路。堅持“立草為業、草畜并舉、以草帶畜、以畜促草”的總體思路，走以家庭適度規模經營為基礎、標準化規模種植養殖為重點、種養加銷全產業鏈草畜一體化循環發展的路子，推動一二三產業融合發展，建設現代化草畜產業體系。

3.主要措施。在草畜產業發展中，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全力實施“四個五”發展戰略。

“一五”，著力實現五個轉變。一是思想觀念轉變。就是實現以優先發展糧食種植向大力發展草畜產業的轉變，統一思想，提高認識，舉全市之力，繪就“滿山是牧草，遍地是牛羊”的美麗畫卷。二是發展階段轉變。推動全市草畜產業向規模化、集約化、產業化經營的現代草畜產業階段轉變，力爭“十三五”末基本形成現代化產業發展格局。三是能力素質轉變。加快業務部門由管理職能向服務職能轉變，促進各級干部從習慣抓糧食生產向提升草畜產業服務技能轉變，著力提升指導產業發展和服務群眾的能力。四是發展方式轉變。加快推動草畜產業由農戶散養的傳統生產模式，向適度規模養殖與規模化養殖協同發展、傳統分散經營向產業化經營發展方式的轉變。五是工作作風轉變。通過深入開展“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育，持續推進作風建設，改進工作方式方法，打造一支作風優良的草畜產業技術服務隊伍。

“二五”，抓好五項重點工作。一是加快優質商品草基地建設，提升牧草產業化水平。二是狠抓標準化規模養殖，加快養殖業轉型升級。三是推進加工業跨越發展，提升產業化經營水平。四是建設畜禽專業交易市場，加快發展現代物流業。五是加強草原生態保護，提升生態文明建設水平。實施生態立市戰略，加強草原生態建設和保護，全市草原植被蓋度達到75%以上。建成4個牧草種質資源保護區和6個畜禽種質資源保護中心。畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。

“三五”，健全完善五大支撐體系。一是健全完善良種繁育推廣體系。建成30個優質種畜繁育場，牛羊良種化程度達到80%以上。建成隴中紫花苜蓿、紅豆草、岷山貓尾草、岷山紅三葉繁育基地6萬畝，牧草草種全部實現良種化。二是健全完善專業合作組織體系。每年培育100個市級專業合作社示范社和50個省級示范社，80%以上的畜牧專業合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理。三是健全完善技術服務體系。組建市縣鄉三級畜牧獸醫技術推廣機構服務團隊，為經營主體提供專業化優質服務。建成市縣兩級畜牧科技培訓中心，圍繞農民組織、人才培育、科技支撐、市場信息等全面開展技術培訓及服務。四是健全完善品牌培育體系。實施“品牌創建”行動，全力培育定西草畜產品品牌，力爭將“定西肉羊”和“定西牧草”打造成中國馳名商標。五是健全完善安全保障體系。堅持把動物防疫和畜產品質量安全作為重要民生工程，強化動物疫病預防控制體系和動物衛生監督執法體系建設，確保不發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。

“四五”，強化五項保障措施。一是加強組織保障。著力形成黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導全力以赴抓的草畜產業發展新格局。二是加強資金保障。“十三五”期間，市、縣財政每年投入扶持草畜產業發展專項資金7000萬元以上，從銀行業各金融機構爭取信貸資金20億元，撬動各類工商資本和民間資本投入20億元，全市每年用于支持草畜產業發展資金達到40億元以上。三是加強基礎保障。認真落實規模化養殖生產用地視同農業用地的政策。確保所有自然村實現動力電全覆蓋，農村自來水入戶率達到100%，所有行政村實現公路或水泥路通暢，為加快發展草畜產業提供良好的基礎條件。四是加強人才保障。建立新型職業農民培訓基地和培訓體系，形成教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培訓制度，培養一大批新型職業農民，包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民隊伍。五是加強法治保障。嚴格依法興牧、依法治牧，全力保障草畜產業持續健康發展。