新一屆美國總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略及對華政策研判

俞曉秋

新一屆美國總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略及對華政策研判

俞曉秋

俞曉秋 中央編譯局海外當代中國學研究中心執(zhí)行主任、研究員；畢業(yè)于杭州大學歷史系，歷史學學士，北京國際關(guān)系學院國際關(guān)系專業(yè)美國政治與外交方向研究生、碩士學位；長期從事國際關(guān)系與中美關(guān)系以及信息化與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域研究，曾發(fā)表過相關(guān)的專著、譯作、論文和評論文章。

2017年1月美國新一屆政府將開始執(zhí)政，中美關(guān)系將受到美國總統(tǒng)、政府與國會更迭的影響，會有一個相互磨合的“調(diào)適期”。美國新總統(tǒng)的對華政策框架不會發(fā)生根本性的重大改變，而將繼承奧巴馬政府對華政策與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的基本框架，但在與中國打交道上的態(tài)度和策略可能會比奧馬巴政府更強勢、更強硬，更著力和積極向外推行美國的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)自由四個方面展開“網(wǎng)絡(luò)空間外交”。保持中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的良性互動與合作能夠?qū)﹄p邊關(guān)系的穩(wěn)定和改善起到積極的作用。

美國大選；網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略；對華政策

2016年6月，美國大選進入總統(tǒng)候選人正式提名階段前夕，國際知名智庫——美國蘭德公司（RAND）在其網(wǎng)站上發(fā)布了一份長達100多頁的政策研究報告《與中國就網(wǎng)絡(luò)空間議題展開對話談判》，①Scott Warren Harold, Martin C. Libicki, Astrid StuthCevallos，Getting to Yes with China in Cyberspace, http://www.rand. org，該報告發(fā)布的時間是2016年3月22日，而在其網(wǎng)站上公布則是在6月。著重分析美中雙方在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上的主要分歧，各自不同的理念模式，以及由此形成對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域行為規(guī)范、權(quán)力和國家利益等不同的認知與理解，向美國政府提供推動美中在該領(lǐng)域下一步對話談判的策略和目標。鑒于本屆奧巴馬政府執(zhí)政期即將結(jié)束，這份報告此時公布，顯然意在憑借其智庫影響力為新一屆美國政府在中美網(wǎng)絡(luò)安全議題上“建言獻策”。隨后，作為美國共和黨保守派主要思想庫之一的美國企業(yè)研究所（AEI）也在其網(wǎng)站上發(fā)布了一份72頁的政策研究報告《美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略——促進自由、安全與繁榮》。②Jeffrey A. Eisenach, Claude Barfeld, James K. Glassman, Mario Loyola, ShaneTews: An American Strategy for Cyberspace—Advancing Freedom, Security, and Prosperity, June 2016在蘭德公司報告中，有一個基本看法值得注意，即網(wǎng)絡(luò)空間是目前美中雙邊關(guān)系存在諸多問題中“最有爭議的一個領(lǐng)域”，中美關(guān)系的好壞直接影響到兩國能否在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域進行對話合作，而在網(wǎng)絡(luò)空間議題上雙方之間關(guān)系的緊張、對抗和互不信任也將會損害兩國關(guān)系的發(fā)展。①Summary and Conclusions, Getting to Yes with China in Cyberspace, http://www.rand.org美國企業(yè)研究所的研究報告則是在2011年奧巴馬政府公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》（International Strategy for Cyberspace: Prosperity, Security and Openness in a Networked World）的基礎(chǔ)上，把報告的政策主張以副標題“促進自由、安全與繁榮”加以彰顯，并依據(jù)五年來全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出的一些新變化而提出它的看法與政策建議。兩份報告似乎有相互呼應(yīng)之感。

筆者認為，中美兩國對雙邊關(guān)系的未來都有著自身的愿景，也有通過彼此對話、協(xié)商與合作逐步達成共同愿景的意向。但是，由于兩國之間缺乏戰(zhàn)略上的相互信任，各自現(xiàn)實的利益與訴求又被諸多復雜、棘手的政策、戰(zhàn)略與雙邊關(guān)系問題所緊緊纏繞，兩國關(guān)系能否保持穩(wěn)定、分歧能否有效管控、合作領(lǐng)域能否增多、對抗與沖突能否避免，很大程度上取決于雙方如何應(yīng)對和處理在相互關(guān)系中的那些復雜棘手的問題。因此，在了解和把握新一屆美國總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略走向及對中美網(wǎng)絡(luò)安全議題的影響時，有必要對新一屆美國總統(tǒng)對華政策走向有一個基本的研判。同樣，美國新總統(tǒng)特朗普上任后，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的對話協(xié)商進展與成效如何，也會直接反映未來四年雙邊關(guān)系的走向。

一、本次美國大選特點與新總統(tǒng)外交與對華政策趨向

11月8日，一場民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人之間競爭十分激烈的美國大選終于塵埃落定，共和黨保持了對美國眾議院和參議院的控制權(quán)，地產(chǎn)大亨唐納德?特朗普當選為美國第45任總統(tǒng)，將于2017年1月20日走馬上任，組建新一屆共和黨政府。

從這次美國大選為爭取提名的初選到民主黨總統(tǒng)候選人希拉里?克林頓與共和黨總統(tǒng)候選人唐納德?特朗普展開政策辯論階段的內(nèi)容及其選情看，本次總統(tǒng)選舉是以“內(nèi)政”而不是“外交”為主線和主題的競選。特朗普的競選口號是“美國第一”（America First），希拉里的競選口號是“在一起，更強大”（Stronger Together）。民主、共和兩黨及其總統(tǒng)候選人在選舉中展示的政綱和辯論內(nèi)容的重點，主要是圍繞著國內(nèi)的經(jīng)濟、貿(mào)易、稅收、移民、醫(yī)療、教育和貧富差距、槍支管理等問題，而外交與軍事則以反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、大國關(guān)系、美國對世界的領(lǐng)導力為主要議題。從特朗普的競選言論與政策主張看，他把國內(nèi)問題置于優(yōu)先突出的位置。他的競選策略是面向基層選民，主張“美國第一”、“美國利益優(yōu)先”，強調(diào)要讓美國“再次偉大”、“再次強大”，圍繞著與百姓日常工作與生活密切相關(guān)的就業(yè)、稅收、醫(yī)療等民生問題抨擊奧巴馬民主黨政府政策，以爭取民意和選民的廣泛支持。希拉里雖也以國內(nèi)政策作為競選的主攻方向，但她的競選言辭和政策主張則試圖表現(xiàn)出豐富的從政經(jīng)驗、政策上的理性務(wù)實，以及謀求國內(nèi)政策與對外政策之間的平衡，更強調(diào)美國在國際事務(wù)上的主導地位和領(lǐng)導作用。正因為雙方競選及選民關(guān)注的重心是在國內(nèi)政策議題而不是外交政策問題上，雙方都沒系統(tǒng)地闡述各自的外交政策及其重點，只是就辯論中提及的選民關(guān)心的某些外交問題做出各自的表態(tài)。

這次美國大選另一個值得重視的特點是，一個沒有任何從政經(jīng)歷和治國經(jīng)驗的特朗普憑借自己的選舉主張和策略，能夠戰(zhàn)勝有著豐富從政資歷和治國能力的希拉里而出乎意料地當選為新一屆總統(tǒng)，至少表明三點：1、奧巴馬民主黨政府在內(nèi)政外交上進行“改變”的時代宣告結(jié)束，特朗普政府會對過去八年來推行的內(nèi)外政策進行“部分糾偏”；2、民主、共和兩黨與華盛頓的傳統(tǒng)“精英政治”格局被打破，內(nèi)外政策的理念與形成方式會與以往不同；3、特朗普新政府將會力主重整國內(nèi)經(jīng)濟、社會事務(wù)（rebuilding the country）、推行“美國第一”和“美國利益優(yōu)先”外交，展示內(nèi)政外交上與奧巴馬民主黨政府不同的“新風格”。

（一）下一任美國總統(tǒng)的外交政策走向

由于特朗普在整個競選過程中只是就競選辯論中選民關(guān)注的一些外交議題如美俄關(guān)系、反恐、美伊核協(xié)議、朝鮮核問題作了表態(tài)，而并無系統(tǒng)闡明過他的外交政策主張。那么，他就任之后會采取什么樣的外交政策路線呢？

作為一位新總統(tǒng)，盡管特朗普只有國際商業(yè)和投資談判經(jīng)驗卻無外交事務(wù)經(jīng)驗，但共和黨陣營各派會在特朗普的旗幟下重新聚集起來，共和黨陣營內(nèi)的政策智庫人士也會出來提供決策支持。特朗普上任前將組建一個與其理念相符的政府團隊和外交與國家安全智囊顧問班子，并在很大程度上依賴于它們?yōu)槠涮峁┩饨慌c安全政策方面的建議和方案。從特朗普挑選曾任兩屆國會眾議員、現(xiàn)任印第安納州州長邁克?彭斯(Mike Pence)作為他的競選搭檔，就意在通過彭斯的從政經(jīng)歷與在國會的人脈關(guān)系來彌補他從政經(jīng)歷上的“空白”和獲取共和黨陣營各派對其內(nèi)外政策的支持。他也會在組建新政府團隊上重用競選時的“鐵桿支持者”前眾議院議長金里奇（Newt Gingrich）、參議院外委會主席庫克（Bob Corker）、前紐約市長朱利安尼(Rudy Giuliani)、新澤西州長克里斯蒂(Chris Christie)、阿拉巴馬州參議員杰夫?賽辛斯(Jeff Sessions)、前中央情報局長伍爾西(Robert James Woolsey Jr.)等。這些可能成為“重臣”的人士多數(shù)一直在首都華盛頓從政，因而會將諸如傳統(tǒng)基金會、美國企業(yè)研究所、戰(zhàn)略與國際問題研究中心等一些著名保守派智庫及其相關(guān)政策專家?guī)胝疀Q策圈。值得注意的是，正如當年副總統(tǒng)切尼輔佐小布什總統(tǒng)那樣，如果在副總統(tǒng)彭斯輔佐下，特朗普挑選的“重臣”多數(shù)來自國會兩院的共和黨議員，那么根據(jù)奧巴馬政府執(zhí)政時期這些議員在國會的表現(xiàn)，其內(nèi)外政策的色彩將表現(xiàn)為“偏右保守”和“強硬有余”。

從奧巴馬政府執(zhí)政八年期間美國所面對的世界局勢變化，本次美國大選圍繞的外交政策議題的輕重次序，以及近年來共和黨重要保守派智庫在外交與安全政策領(lǐng)域所關(guān)注和研究的重點來分析，對新一屆美國共和黨政府全球戰(zhàn)略與外交政策走向大致可得出五個基本推斷：第一，特朗普政府不會也無法真正地回到“孤立主義”和退守“美國堡壘”的狀態(tài)，只不過是把主要精力放在國內(nèi)事務(wù)上，在外交上會傾向采取某些類似于“孤立主義”的策略做法，對關(guān)乎美國切身利益的事務(wù)或外交問題，將更多地選擇“單邊”或“雙邊”而不是通過“多邊”的方式處理，與美國切身利益無關(guān)的則“不問不管”。在處理一些重大地區(qū)問題和雙邊關(guān)系上，會展示出不同于奧巴馬政府外交的一種“新的風格”。第二，特朗普的外交與安全政策“框架”可能涵蓋六個主要領(lǐng)域和方面，即打擊以“伊斯蘭國”為首的國際恐怖主義勢力，展開大國間地緣政治戰(zhàn)略與經(jīng)濟、軍事和科技競爭，處理歐亞大陸周邊可能引發(fā)的重大國際危機的地區(qū)性問題，應(yīng)對黑客攻擊與網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)，確保全球經(jīng)濟與金融穩(wěn)定，以及提升與強化美國對世界事務(wù)的影響力和領(lǐng)導作用等。第三，新總統(tǒng)將會繼續(xù)把美國全球戰(zhàn)略的重心放在亞太地區(qū)。將美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，是近些年來美國白宮與國會形成的一致“共識”，也是國會共和、民主兩黨陣營對立中最無爭議的政策議題。但在策略與手法上，特朗普政府可能會與奧巴馬政府有所不同，譬如會廢止“現(xiàn)行版”的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）方案，要么進行重大修改，要么“另起爐灶”，以兌現(xiàn)其競選承諾。第四，把國際貿(mào)易爭端作為一項當務(wù)之急的外交議題，從“美國利益優(yōu)先”出發(fā)加以應(yīng)對和處理。第五，針對這次美國大選過程中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)入侵與黑客攻擊這一突出問題，新政府會更加重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，加大網(wǎng)絡(luò)安全國際戰(zhàn)略實施與網(wǎng)絡(luò)空間外交推行的力度。

過去八年，美國經(jīng)濟已度過了2008年全球金融危機帶來的巨大沖擊與最為困難的時期，削減聯(lián)邦政府預算赤字和通過壓縮軍費以重整軍力的計劃進展較為順利，以“創(chuàng)新”推動高科技領(lǐng)域研發(fā)取得了一些新突破，新的制造產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，美國防部去年開始提出并實施應(yīng)對大國軍事和科技競爭的“第三次抵消戰(zhàn)略”。所有這些可見，經(jīng)過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭消耗與全球金融危機沖擊而受到削弱的美國國力正在逐年得到恢復和增強。前不久，希拉里競選班子中的外交政策顧問之一、前北約歐洲盟軍司令詹姆斯?斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在接受日本媒體專訪時就這樣樂觀地表示，“今天的世界并非美國的實力在衰落，而是其他國家在崛起。美國擁有全球首屈一指的軍事實力、強大的經(jīng)濟實力，在高水平教育、技術(shù)創(chuàng)新方面，美國也居于世界的中心位置。這些都是我們手里可以用的牌。”①春原剛：“緊迫的國際形勢將去向何方”，對希拉里外交政策顧問詹姆斯?斯塔夫里迪斯的專訪，《日本經(jīng)濟新聞》，2016年8月21日。2016年8月初，現(xiàn)任副總統(tǒng)小約瑟夫?拜登在美國《外交》雜志網(wǎng)站撰文《以成功為基礎(chǔ)：美國下屆政府的機會》中也為下屆新政府出謀劃策稱，如今美國比2009年1月奧巴馬政府開始執(zhí)政時更強大和安全。美國全球領(lǐng)導地位的基礎(chǔ)“主要在于擁有生機勃勃的經(jīng)濟和無可匹敵的軍隊，通過擴大和改進聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并使之納入規(guī)則和機構(gòu)組成的廣泛國際秩序”，從而鞏固了這些核心的實力。“沒有一個國家比美國更適合于在21世紀領(lǐng)導世界。”他建議新總統(tǒng)需要關(guān)注和推進的四個重點任務(wù)是：“抓住太平洋兩岸的變革機會，管理與地區(qū)強國的關(guān)系，領(lǐng)導世界解決復雜的跨國挑戰(zhàn)和打敗暴力極端主義。”②Joseph R. Biden, Jr. Building on Success：Opportunities for the Next Administration，F(xiàn)oreign Affairs, September/October 2016 Issue, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2016-08-07/building-success

在競選過程中，特朗普與國會共和黨重量級議員一直批評奧巴馬民主黨政府在外交上的軟弱導致美國對世界事務(wù)的影響和領(lǐng)導力下降。此外，特朗普在其勝選演說中特別提到了“有200位將軍和上將”支持他競選，以及他可能選擇那些一直在外交與安全問題上持強硬立場的國會議員進入政府，因而新一屆美國總統(tǒng)很可能會在對外事務(wù)上表現(xiàn)出“有選擇、有重點”以及強烈的“有所作為”的意欲。換言之，正如美國輿論和觀察家們所普遍認為的，無論是特朗普或是希拉里當選，面對2010年以來世界局勢的巨大變化和挑戰(zhàn)，新一屆美國總統(tǒng)在對外事務(wù)上，將趨于比2008年上臺后專注于國內(nèi)“改變”而在外交上表現(xiàn)得較為“謹慎”的奧巴馬總統(tǒng)，“更強勢”或“更強硬”。③美媒：美各政治派別對華態(tài)度趨于強硬，參考消息網(wǎng)，2016年11月3日

（二）特朗普的對華政策趨向及對中美關(guān)系的影響

這次美國大選的一個特點是，參選提名者和競選總統(tǒng)者以及選民關(guān)注的重心主要是國內(nèi)政策議題而不是外交政策問題。綜觀特朗普與希拉里之間的三場政策辯論話題，“中國問題”并沒有成為本次大選的熱門議題和兩黨總統(tǒng)候選人競選游說、大選辯論的聚焦話題，只是圍繞中國對美國內(nèi)政事務(wù)的影響即經(jīng)濟、民生和網(wǎng)絡(luò)安全問題，打打“中國牌”或者說是“拿中國說事兒”：特朗普在就業(yè)、貿(mào)易、匯率、知識產(chǎn)權(quán)等議題上對中國橫加指責，希拉里則在貿(mào)易糾紛、南海爭端、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上抨擊中國，但雙方均未就未來四年執(zhí)政期里將會奉行怎樣的對華政策做出明確的闡述。④Patrick Smith Follow，Why Clinton’s China Policy Puts More at Risk than Trump’s，July 25, 2016，http://www. thefscaltimes.com/Columns/2016/07/25/Why-Clinton-s-China-Policy-Puts-More-Risk-Trump-s盡管如此，可以預料，面對處在“非敵非友”狀態(tài)的中美關(guān)系，特朗普不會徹底顛覆奧巴馬政府以及數(shù)位前總統(tǒng)一直長期奉行的與中國交往接觸、尋求合作的對華戰(zhàn)略，對華政策的基本戰(zhàn)略框架不會發(fā)生帶有根本性的重大改變。

但是，應(yīng)注意到，近年來中美兩國關(guān)系中出現(xiàn)了一些復雜的新變化和新議題，美國外交界與軍方、政策智庫圈以及國會兩院政策聽證會近兩年來圍繞對華戰(zhàn)略也展開了一場持續(xù)的政策辯論，而美國國會眾、參兩院是要求“對華強硬”呼聲的主要來源地。一些前政府高官、智庫學者和現(xiàn)任國會眾、參議員對奉行近40年的對華“全面接觸”戰(zhàn)略是否依然有效、是否持續(xù)下去表示質(zhì)疑，甚至提出要“修訂美國對華大戰(zhàn)略”；⑤Robert Blackwill& Ashley J. Tellis, Revising U.S. Grand Strategy Toward China, Special Report No.72, Council on Foreign Relations, March 2015；Michael Pillsbury, The Hundred-Year Marathon: China's Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, February 3, 2015有的主張基于維護“國際規(guī)則”、“地區(qū)秩序”為出發(fā)點調(diào)整對華策略；①Graham Wester, 2015: The Year US-China Relations Went Public, The Diplomat, December 23, 2015有的主張利用美國軍事力量的優(yōu)勢和加強前沿部署向中國施壓，以強硬姿態(tài)應(yīng)對中國的競爭與挑戰(zhàn)；甚至建議通過“威懾”使對方承擔更大成本和風險來應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。②Mercy A. Kuo：Japan-China Relations: Post-Obama Pivot Outlook—— Insights from Jennifer Lind, September 26,,2016, http://thediplomat.com/2016/09/japan-china-relations-post-obama-pivot-outlook/另有奧巴馬政府外交高官提出21世紀的“亞洲架構(gòu)”（Asian Architecture）和“安全網(wǎng)絡(luò)”（Security Network）構(gòu)想，謀求建立一個美國主導的“開放包容和基于規(guī)則的亞洲秩序，歡迎中國具有建設(shè)性的積極參與”，③Daniel R. Russel，AP4.0, an Operating System for the Asia-Pacifc Region，CSIS Asia Architecture Conference，October 11, 2016，https://news247worldpressuk.wordpress.com/2016/10/11/ap4-0-an-operating-system-for-the-asia-pacifc-region/意在為新總統(tǒng)的對華政策“定向”，確保奧巴馬政府亞太“再平衡戰(zhàn)略”與對華“接觸政策”的延續(xù)，以“引導與中國的關(guān)系”。④Joseph R. Biden, Jr. Building on Success：Opportunities for the Next Administration，F(xiàn)oreign Affairs, September/October 2016 Issue,此外，2016年夏天，共和、民主兩黨在各自的總統(tǒng)候選人提名大會上通過的《競選政綱》均顯示對華強硬的立場。民主黨《競選政綱》聲稱，將對中國施壓“毫不示弱”，“要求其按規(guī)則行事”，“管控中國崛起”是下屆民主黨政府面臨的復雜挑戰(zhàn)之一。⑤Voice of America，July 7, 2016共和黨在該黨總統(tǒng)候選人提名大會上通過的《競選政綱》就聲稱，“中國的行為已經(jīng)否定我們上一份黨綱中有關(guān)未來對華關(guān)系的樂觀語句”，未來的共和黨總統(tǒng)將對中國采取“不公平貿(mào)易的做法”采取懲罰性關(guān)稅措施，還把1987年共和黨里根政府執(zhí)政時期做出的“對臺六項保證”列入了《競選政綱》。⑥Associated Press, July 19, 2016

那么，特朗普上臺之后究竟會奉行怎樣的對華政策呢？從他2016年3月21日接受《華盛頓郵報》專訪時公布競選團隊外交顧問班子成員看，像施密茲(Joseph Schmitz)、帕帕多普洛斯（George Papadopoulos）、費厄瑞斯(WalidPhares)、佩奇(CarterPage)、凱洛戈將軍(Gen. Keith Kellogg)⑦施密茲是小布什執(zhí)政時期的美國防部總檢察官，帕帕多普洛斯很年輕，2009年德波爾大學研究生、國際能源中心主任，曾是保守派智庫赫德森研究所研究員；范厄瑞斯是邁阿密大學博士和教書匠，出任過共和黨人米特?羅姆尼的競選顧問和一些國會議員顧問，曾在黎巴嫩訓練過基督教民兵；佩奇畢業(yè)于美國海軍學院、倫敦大學博士，曾在美林集團工作過并是美國外交學會研究員，目前是全球能源投資公司創(chuàng)辦人和華盛頓國家政策中心研究員；凱洛戈中將是前美軍第82空降師指揮官，曾任聯(lián)軍駐伊拉克臨時管理局首席執(zhí)行官。One of Trump’s foreign policy advisers is a 2009 college grad who lists Model UN as a credential，March 21, 2016, https://www.washingtonpost.com/news/checkpoint/ wp/2016/03/21/meet-the-men-shaping-donald-trumps-foreign-policy-views/,A transcript of Donald Trump’s meeting with The Washington Post editorial board，https://www.washingtonpost.com/blogs/post-partisan/wp/2016/03/21/a-transcript-ofdonald-trumps-meeting-with-the-washington-post-editorial-board/等，都是一些在美國外交、軍界和智庫圈中名不見經(jīng)傳的“新面孔”，沒有像希拉里競選團隊擁有不少非常了解亞太事務(wù)與對華政策的前政府官員和政策專家等“知名和熟悉的面孔”，也未見過這些“新面孔”有什么完整的對華政策見解，因而一時還無法清晰地梳理出特朗普的對華政策思路。但依據(jù)他只言片語的競選言論分析，可以得出一個初步結(jié)論：為解決目前中美雙邊關(guān)系中存在的各種問題，他必須與中國打交道、與中國保持接觸交往。

具體而言，他的對華政策趨向可從兩個方面來推測和判斷。第一，從他個人的政策言論看，他會特別關(guān)注雙邊關(guān)系中的貿(mào)易與匯率問題。他在大選辯論中就聲稱，要將中國貼上“貨幣操縱國”的標簽，要對中國進口產(chǎn)品征收高達45%的“懲罰性關(guān)稅”。第二，幾乎沒有從政經(jīng)歷和外交經(jīng)驗的特朗普在處理對華關(guān)系時，很大程度上要依賴于新政府的外交與國家安全團隊和共和黨保守派智庫，為其提供和設(shè)定對華政策重點和議程，也會聽取控制著本屆國會眾、參兩院的共和黨要員們的意見。從目前的情況看，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、亞太再平衡戰(zhàn)略、區(qū)域安全問題、臺灣問題、朝鮮核危機、網(wǎng)絡(luò)安全問題等，將可能是其對華政策要處理的重要內(nèi)容。第三，特朗普不會全盤推翻或完全摒棄奧巴馬政府的對華政策及其做法，而會加以“部分吸收”，“有繼承、有改變”。此外，信奉“美國第一”和“美國利益優(yōu)先”的特朗普在處理對華關(guān)系時，會傾向于采取“現(xiàn)實主義”態(tài)度而比較務(wù)實，同時在政策措詞表述與策略手法上將表現(xiàn)得“更強勢”和“更強硬”。①Andrew Browne：After U.S. Election, Expect Hardening on China——Stage is set for more intense rivalry with Beijing no matter who wins on Nov. 8， The Wall Street Journal, November 1, 2016;

基于美對華戰(zhàn)略政策辯論的上述背景，可以預見，美國民主與共和兩黨、國會以及一些智庫對華趨于強硬的態(tài)度和政策主張，將迫使特朗普總統(tǒng)上任之后在對華態(tài)度上會趨于強硬，其對華政策重點和策略手法上也會不同于奧巴馬政府而有所調(diào)整或改變，可能在“某個時間段”或“某個議題”上給保持中美關(guān)系良好平穩(wěn)、建設(shè)性合作發(fā)展并朝著建立“新型大國關(guān)系”方向邁進造成一些沖擊，當然也將影響到中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的對話協(xié)商與合作的進展。但是，美國在處理對華關(guān)系上不會回到“遏制戰(zhàn)略”這一老路上去。“遏制”（containment）一詞，乃是冷戰(zhàn)時代帶有濃重意識形態(tài)對抗色彩和針對所謂“地緣勢力擴張”的戰(zhàn)略與政策概念，而今天全球化的世界和中美關(guān)系的現(xiàn)狀與冷戰(zhàn)時代已完全不同。下一屆美國政府可能會奉行“競爭與合作”、“規(guī)則與威懾”的方針，通過外部編織各種經(jīng)濟、外交與軍事網(wǎng)絡(luò)施加更大壓力來與中國打交道。

二、新一屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策趨向

美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略有一個逐漸形成的過程，也是美國民主、共和兩黨政府在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)上輪流接力、相互銜接、不斷充實的產(chǎn)物。最初始于比爾?克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時期實施美國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃（NII）、倡導建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）和構(gòu)建全美網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全保障體系，后又歷經(jīng)了喬治?W?布什總統(tǒng)執(zhí)政時期對“網(wǎng)絡(luò)化國家”與網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全戰(zhàn)略中重要地位的認知，直至巴拉克?奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政時期提出“國際網(wǎng)絡(luò)空間”和“網(wǎng)絡(luò)外交”戰(zhàn)略與政策概念，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)安全再擴展到網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)外戰(zhàn)略最終成形。

也就是從1998年5月克林頓總統(tǒng)發(fā)布確保美國家信息系統(tǒng)免遭攻擊的第63號總統(tǒng)令和2000年克林頓政府提出《信息系統(tǒng)國家保護計劃》，到布什政府公布將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略之中的《網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略》，再到奧巴馬政府于2009年5月和2010年6月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國家安全評估報告》和《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標識國家戰(zhàn)略》，2011年5月頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和同年7月公布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、2013年2月發(fā)布的《關(guān)于提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架的行政命令》、2015年4月公布的《美國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》和2016年2月頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》，②White House, “Fact Sheet: Cybersecurity National Action Plan,” press release, February 9, 2016, https://www.whitehouse. gov/the-press-offce/2016/02/09/fact-sheet-cybersecurity-national-action-plan.以及2016年7月發(fā)布關(guān)于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的總統(tǒng)政策指令，授權(quán)美國聯(lián)邦政府部門對向美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的個人或?qū)嶓w實施制裁。奧巴馬當政時期是美國出臺網(wǎng)絡(luò)安全政策指令、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件最多的時期，反映了美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)與網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的極端重視與安全保障措施的實施力度，戰(zhàn)略與政策方向也從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際。那么，新一屆美國總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略與政策將會是怎樣的一個走向，以及對中美網(wǎng)絡(luò)安全對話合作進程又會產(chǎn)生什么樣的影響呢？

（一）內(nèi)外并舉加快實施網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略進程

在本次美國大選中，因希拉里的“電郵門”事件、“維基解密”創(chuàng)辦人朱利安?阿桑奇大曝涉及對希拉里競選不利的密檔，以及美國媒體渲染黑客惡意入侵美國大選數(shù)個州的投票系統(tǒng)，使得網(wǎng)絡(luò)安全問題成為特朗普和希拉里首場競選辯論中的一個話題。特朗普表示要應(yīng)對黑客攻擊與竊取知識產(chǎn)權(quán)的問題；希拉里則表示，網(wǎng)絡(luò)安全將是下任總統(tǒng)所面臨的最大的挑戰(zhàn)之一。根據(jù)奧巴馬政府“網(wǎng)絡(luò)威脅是美國面臨的最嚴重的國家安全危險之一”①The White House Offce of the Press Secretary: Statement by the President on the Cybersecurity Framework, February 12, 2014, https://www.whitehouse.gov/the-press-offce/2014/02/12/statement-president-cybersecurity-framework的定義和“把網(wǎng)絡(luò)空間問題確定為美國外交政策的一個極為關(guān)鍵的重點”，②U.S. Department of State Bureau of Public Affairs：International Cyber Diplomacy: Promoting Openness, Security and Prosperity in a Networked World，July 14, 2011，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2011/07/201107181306 23su0.9222615.html#ixzz4ONThnO7r毫無疑問，不管誰當選，下一屆美國總統(tǒng)都會承襲前三位總統(tǒng)制定的網(wǎng)絡(luò)安全政策與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的架構(gòu)，尤其是在奧巴馬政府已發(fā)布的“評估報告”、“國家戰(zhàn)略”、“行政命令”、“行動計劃”和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，進一步強化、完善美國國內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全，并在國際層面有步驟地推動美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的實施。

在美國國內(nèi)，新一屆政府在加強網(wǎng)絡(luò)安全方面將會增加對美國國家科學基金會、能源部和美國防部高級研究項目局的撥款，加大鼓勵科技創(chuàng)新活動和政府與私營部門之間合作的力度，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的信息共享能力，完善網(wǎng)絡(luò)安全框架標準，更新聯(lián)邦信息系統(tǒng)，研發(fā)新一代加密通信的方法，立法有效保護公民個人隱私和用戶安全，對高科技企業(yè)研發(fā)提供減免稅政策支持，培養(yǎng)和引入更多的網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的高科技人才，鼓勵開展職業(yè)技術(shù)培訓和專業(yè)認證等等。

鑒于經(jīng)過約20年的規(guī)劃與努力，美國自身的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和防護監(jiān)管能力得到大大增強，美國政府在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上的工作開始進入“下一個階段”，即由國內(nèi)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重國際舞臺。面對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間愈來愈為國際社會所關(guān)注，成為當今國際關(guān)系領(lǐng)域的一個熱點問題和全球治理的一個重大問題，可以推斷，新一屆美國總統(tǒng)會比前幾任總統(tǒng)更“關(guān)注”和“著力”地向外推行美國的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略和“網(wǎng)絡(luò)空間外交”。

盡管希拉里已經(jīng)敗選、奧巴馬政府執(zhí)政也即將結(jié)束，但兩人合作推動的美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的基本架構(gòu)似乎不會被特朗普政府完全拋棄。希拉里是美國現(xiàn)今“網(wǎng)絡(luò)空間政策”與“國際網(wǎng)絡(luò)外交”的首要倡導者，是她與奧巴馬一道把“網(wǎng)絡(luò)空間問題”確定為美國外交政策的一個“極為關(guān)鍵的重點”，③U.S. Department of State Bureau of Public Affairs：International Cyber Diplomacy: Promoting Openness, Security and Prosperity in a Networked World，July 14, 2011，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2011/07/201107181306 23su0.9222615.html#ixzz4ONThnO7r她和副總統(tǒng)拜登也是奧巴馬政府《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的主要闡釋者。④白宮副總統(tǒng)辦公室：拜登副總統(tǒng)通過視頻連線對倫敦網(wǎng)絡(luò)空間會議發(fā)表講話，2011年11月1日，http://iipdigital. usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/11/20111102173254x0.6266857.html#ixzz4Nbh3Vt19奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的目標是，“利用新技術(shù)來實現(xiàn)外交和發(fā)展目標的21世紀治國議程”，與國際社會合作，努力促進和實現(xiàn)一個“開放、互通、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間”，確保互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)成為“經(jīng)濟增長的引擎和自由交流思想的平臺”，⑤The White HouseOffce of the Press Secretary: Statement by the President on the Cybersecurity Framework, February 12, 2014, https://www.whitehouse.gov/the-press-offce/2014/02/12/statement-president-cybersecurity-framework“以負責任的行為準則來指導國家行為，支持網(wǎng)絡(luò)空間法治”，美國將在國際網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上發(fā)揮“領(lǐng)導作用”。

而美國網(wǎng)絡(luò)空間國際政策的“關(guān)鍵重點”是：1.在經(jīng)濟領(lǐng)域確立國際標準，建立具有創(chuàng)意與開放的市場，鼓勵創(chuàng)新和貿(mào)易，同時保護知識產(chǎn)權(quán)；2.保護美國的網(wǎng)絡(luò)安全并加強國際安全，確保互聯(lián)網(wǎng)安全、可靠和靈活性；3.在執(zhí)法領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)行力度，以提高全球打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，包括適時加強國際法律和法規(guī)；4.在軍事領(lǐng)域與盟國通力合作，幫助盟友采取更多措施共同應(yīng)對21世紀網(wǎng)絡(luò)所面臨的威脅，同時確保美軍的網(wǎng)絡(luò)安全；5.在互聯(lián)網(wǎng)管理方面保障全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮應(yīng)有效力；6.在國際發(fā)展領(lǐng)域支持和援助合作伙伴，幫助其他國家制定其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，建立更可靠的共用網(wǎng)絡(luò)；7.網(wǎng)絡(luò)政策的一個關(guān)鍵方面是促進互聯(lián)網(wǎng)自由，保護公民隱私權(quán)、言論、集會、結(jié)社的基本自由。①White House, International Strategy for Cyberspace: Prosperity, Security and Openness in a Networked World，May, 2011；俞曉秋：美欲主導國際互聯(lián)網(wǎng)的“新藍圖”，香港《紫荊》雜志月刊，2011年第10期。

關(guān)于“國際網(wǎng)絡(luò)外交”的任務(wù)，按美國務(wù)院公共事務(wù)局的解釋是，“網(wǎng)絡(luò)外交”涵蓋了美國在網(wǎng)絡(luò)空間的廣泛利益，不僅包括網(wǎng)絡(luò)安全與互聯(lián)網(wǎng)自由，還包括互聯(lián)網(wǎng)管理、互聯(lián)網(wǎng)的軍事用途以及創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)空間也成為國際多邊論壇、美國與別國雙邊關(guān)系和與業(yè)界及公民社會之間的“一個外交政策問題”。美國網(wǎng)絡(luò)空間國際政策的重點包括：促進創(chuàng)新、開放的市場，增進全球網(wǎng)絡(luò)安全性、可靠性及應(yīng)變能力，擴展執(zhí)法與法治，促進有效并具包容性的互聯(lián)網(wǎng)管理機制、保障基本自由和隱私、通過國際開發(fā)建設(shè)能力、安全與繁榮，為應(yīng)對21世紀的安全挑戰(zhàn)作好準備。②U.S. Department of StateBureau of Public Affairs：International Cyber Diplomacy: Promoting Openness, Security and Prosperity in a Networked World，July 14, 2011，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2011/07/201107181306 23su0.9222615.html#ixzz4ONThnO7r

制訂網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略、推行國際網(wǎng)絡(luò)空間外交，是美國民主與共和兩黨、政府與國會達成的一致共識，也得到了企業(yè)、智庫與媒體等各界的支持。2016年6月，共和黨保守派智庫——美國企業(yè)研究所發(fā)布了在美國智庫網(wǎng)絡(luò)空間政策研究中頗有代表性的研究報告《美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略——促進自由、安全與繁榮》，向新一屆美國總統(tǒng)就網(wǎng)絡(luò)空間國際政策提供建議。該報告在副標題上與2011年5月奧巴馬政府頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》稍有區(qū)別，它把“自由”置于“安全”之前，把“開放”置換為“繁榮”，并開宗明義地宣示，“美國網(wǎng)絡(luò)空間政策的最終目標是通過促進全球范圍內(nèi)的自由、繁榮與安全以確保互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)為美國的國家利益服務(wù)。”③Jeffrey A. Eisenach, Claude Barfield, James K. Glassman, Mario Loyola, Shane Tews: An American Strategy for Cyberspace——Advancing Freedom, Security, and Prosperity, June 2016，pp9.

報告圍繞“互聯(lián)網(wǎng)自由與人權(quán)”、“國際貿(mào)易與數(shù)字商業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法”和“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)防御”等四個領(lǐng)域提出了一系列看法和相關(guān)的政策建議。報告聲稱，美國之所以能夠避免“衰落的宿命”，是因為在其歷史進程中掌控了海權(quán)、空權(quán)和太空權(quán)，并在商業(yè)與軍事上都取得了成功。面對比前三者意義更為廣泛、影響更復雜、變化更快的網(wǎng)絡(luò)空間的興起，美國在這一空間領(lǐng)域中取得成功對于促進美國家利益和安全“至關(guān)重要”。報告闡述了美國全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略“七個關(guān)鍵要素”：1.把網(wǎng)絡(luò)空間視為自陸地、海洋、天空和太空后的又一個新的空間，美國的未來取決于在這一空間能否取得像享有航行與飛越自由那樣的優(yōu)勢；2.能夠運用包括情報收集、制訂條約、實施制裁、動用軟權(quán)力、規(guī)勸與對話以及動武等各種手段在內(nèi)以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標；3.支持私營企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新推動互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展，保護美國公司在海外市場的利益；4.強化對破壞網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則的執(zhí)法力度，保留發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進行報復的權(quán)利以阻遏國家及非國家行為體的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為；5.確保對傳統(tǒng)國家行為體和網(wǎng)絡(luò)犯罪的威懾是網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的核心，做好網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準備以便在遭受重大破壞之前就能夠識別和阻斷即時的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅；6.美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略必須反映和服務(wù)于美國的理想，確保全球互聯(lián)網(wǎng)的自由、開放、可接入；7.實施一個長期的戰(zhàn)略需要對網(wǎng)絡(luò)空間的基本原則達成共識，新一屆政府應(yīng)領(lǐng)導發(fā)起一個有關(guān)如何使網(wǎng)絡(luò)空間最佳地服務(wù)于美國理想和促進美國利益的全國范圍的討論。④Jeffrey A. Eisenach, Claude Barfield, James K. Glassman, Mario Loyola, Shane Tews: An American Strategy for Cyberspace——Advancing Freedom, Security, and Prosperity, June 2016，pp70, pp10-11.

它認為美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，即全球互聯(lián)網(wǎng)用戶急劇增長，而美國用戶數(shù)量在全球總數(shù)中的占比已從2000年的31%降至2015年的9%，這種變化將可能帶來對美不利的影響；以主權(quán)和政府為中心的互聯(lián)網(wǎng)治理模式主張構(gòu)成了對現(xiàn)有美國和西方主導的互聯(lián)網(wǎng)治理模式的挑戰(zhàn)；對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的各種網(wǎng)絡(luò)威脅與日俱增，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)入侵和網(wǎng)絡(luò)間諜活動對個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)創(chuàng)新和自由貿(mào)易造成嚴重威脅；具有從事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的國家與非國家行為體在增多。為此，報告主張通過雙邊和多邊的網(wǎng)絡(luò)空間外交，利用聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、七國集團（G7）、歐洲安全與合作組織（OSCE）、自由在線聯(lián)盟（FOC）、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、信息社會世界峰會論壇（WSISF）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）、國際電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）等國際組織、機構(gòu)和論壇，確立網(wǎng)絡(luò)空間的基本原則、行為規(guī)則、技術(shù)標準和防止意外沖突的機制，協(xié)商制訂相關(guān)的國際法律、多邊協(xié)議和國際條約，以聯(lián)合聲明或宣言、加強國際司法合作與執(zhí)法、實施有力制裁、保持網(wǎng)絡(luò)威懾以及動用傳統(tǒng)軍事力量為后盾，促進互聯(lián)網(wǎng)自由、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、推廣數(shù)字貿(mào)易、保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，確保美國在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢以及國家利益與國家安全。

2011年5月公布的美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》報告只是一份框架性的戰(zhàn)略構(gòu)想文件。從美國企業(yè)研究所的這份戰(zhàn)略報告對全球網(wǎng)絡(luò)空間的形勢評估和判斷以及政策主張來看，可以說是對五年前奧巴馬政府頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》提出了某些修訂、充實和完善的意見和建議，以供新一屆美國政府推行其網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略參考。這份報告的出臺似乎與去年7月美國企業(yè)研究所舉辦的網(wǎng)絡(luò)安全與威脅議題的研討會密切相關(guān)。美國會參議院外委會下設(shè)的東亞及太平洋和國際網(wǎng)絡(luò)安全政策委員會小組主席考瑞?加德納（Cory Gardner）和“火眼”公司（Fire Eye）、漢頓與威廉姆斯公司（Hunton& Williams LLP）的網(wǎng)絡(luò)安全專家等出席了這次研討會。在會上，參議員加德納表示，當前的美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是基于2011年頒布的框架性文件制定的，公布后四年中并未對它加以認真檢視。他已在國會提議要求糾正缺乏一個全面、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的缺陷，呼吁美國政府制定一個全面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽的政策以及在聯(lián)合國內(nèi)創(chuàng)設(shè)一個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的全球框架和機制。①American Enterprise Institute：The Chinese Cyberthreat Challenges and Solutions, July 22, 2015, http://www.aei.org/events/ the-chinese-cyber-threat-challenges-and-solutions/

此外，去年和2016年，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心、布魯金斯學會、美國會研究部、對外關(guān)系委員會等多家智庫都曾舉行了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間政策、全球互聯(lián)網(wǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)安全等議題的研討，并發(fā)表了相關(guān)研究報告，②https://www.csis.org/search?search_api_views_fulltext=cybersecurity%202015&type=publication；Rita Tehan：Cybersecurity: Authoritative Reports andResources, by Topic，April 28, 2015；Cameron F. Kerry?：How the next president can bridge the internet-cyber gap，https://www.brookings.edu/topic/cybersecurity/ ；Council for Foreign Relations: Global Governance Monitor：The Internet，http://www.cfr.org/global-governance/global-governance-monitor/p18985#!/internet而思科、“火眼”、賽門泰克等一些著名網(wǎng)絡(luò)安全公司也比以前更積極地與智庫合作，共同探討網(wǎng)絡(luò)安全議題，為相關(guān)政策提供意見和建議。③Cisco 2016 Midyear Cybersecurity Report，http://www.cisco.com/c/m/en_us/offers/sc04/2016-midyear-cybersecurity-report/ index.htm；https://www2.freeye.com/PPC-maginot-revisited-breach-statistics-trends.html曾任美國國會眾議院軍委會科學家顧問、斯坦福大學胡佛研究所國際安全合作研究中心(CISC)網(wǎng)絡(luò)政策與安全高級研究員赫伯特.S.林（Herbert S.Lin）就網(wǎng)絡(luò)空間安全政策向下屆美國總統(tǒng)建言中指出，決策者應(yīng)考慮采取“進攻性作戰(zhàn)”（offensive operations）的舉措對付那些潛在對手的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，包括收集對手在網(wǎng)絡(luò)空間活動的情報，癱瘓對手發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的武器系統(tǒng)和破壞支撐其網(wǎng)絡(luò)攻擊的數(shù)據(jù)庫，以及擾亂對手在線銀行網(wǎng)站服務(wù)的運行以示警告。④Cybersecurity in US Asia Policy——Insights from Herbert S. Lin. By Mercy A. Kuo, October 08, 2016，http://thediplomat. com/2016/10/cybersecurity-in-us-asia-policy/，赫伯特S.ss林，還曾任全美大學院校全國研究理事會計算機科學與通信部首席科學家、哥倫比亞大學索爾茲曼戰(zhàn)爭與和平研究所資深研究員。在上述智庫、企業(yè)和學者建議呼吁下，下屆美國總統(tǒng)和政府在國際網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策上勢必會有一些新的舉動。

到目前為止，尚不清楚特朗普會任用哪些人士進入白宮、美國國務(wù)院和美國軍方來主管網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)和網(wǎng)絡(luò)外交工作。一旦有了人選，還需看這些人對網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)和網(wǎng)絡(luò)外交工作秉持什么樣的立場和政策觀點。但是無論如何，奧巴馬政府制訂的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》及其相關(guān)政策議程——網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)自由四個方面，將會成為特朗普政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略與國際網(wǎng)絡(luò)外交政策的“參考模板”。此外，例如蘭德公司、美國企業(yè)研究所和戰(zhàn)略與國際問題中心（CSIS）等主要著名智庫的網(wǎng)絡(luò)安全政策研究報告及相關(guān)建議也會被特朗普政府所吸收。

（二）在網(wǎng)絡(luò)安全議題上對華施加更大影響和壓力

2015年9月，習近平主席在訪美期間與奧巴馬總統(tǒng)就兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域達成共識，決定建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機制。雙方還同意，依據(jù)各自國家法律和有關(guān)國際義務(wù)，就調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪、收集電子證據(jù)、減少源自其領(lǐng)土的惡意網(wǎng)絡(luò)行為的請求提供合作。①首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，人民網(wǎng)華盛頓2015年12月2日電。11月底在巴黎舉行的全球氣候大會期間，中美兩國元首再次舉行會晤，就加強中美網(wǎng)絡(luò)安全合作提出重要指導意見。12月1-2日首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，雙方簽署了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導原則》協(xié)議，決定建立熱線機制，就網(wǎng)絡(luò)安全個案、網(wǎng)絡(luò)反恐合作、執(zhí)法培訓等達成廣泛共識。2016年6月14日在北京舉行了第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話會，雙方就桌面推演、熱線機制、網(wǎng)絡(luò)保護、信息共享、利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪案件、網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則高級別專家組會議和明年舉行第三次高級別對話會等七個方面對話協(xié)商取得成果。中美網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則高級別專家組還舉行首次會議，深入地、建設(shè)性地討論了網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則問題，包括國家行為規(guī)范以及與網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)的國際法和信任措施等。在2016年9月G20杭州峰會期間，兩國元首會晤時又就網(wǎng)絡(luò)安全議題進行商談。

從中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)υ捄献饕荒陙淼倪M展看，總體趨勢是在向好的方向邁進，一定程度上改變了先前兩國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上關(guān)系較為緊張的氛圍，而形成在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開展建設(shè)性對話與合作、確保兩國關(guān)系大局穩(wěn)定的態(tài)勢。這一轉(zhuǎn)變表明，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域具有重要的共同利益，雙方是能夠達成一定共識的，是可以把分歧摩擦轉(zhuǎn)化為對話合作，使之成為推動中美關(guān)系平穩(wěn)向前發(fā)展的“一個亮點”，也符合兩國共同管控分歧、推動建立“新型大國關(guān)系”的良好意愿的。但是必須看到，美國并沒有改變或放棄在網(wǎng)絡(luò)安全議題上繼續(xù)施壓的態(tài)勢。

2016年6月美國蘭德公司發(fā)布一份研究報告《與中國就網(wǎng)絡(luò)空間議題展開對話談判》，闡明該報告是為新一屆美國總統(tǒng)在處理網(wǎng)絡(luò)安全問題上與中國打交道提供政策建議。從報告標題和主旨看，其在中美網(wǎng)絡(luò)安全問題上的基本立場是，繼續(xù)并加強與中國接觸對話、談判合作，而不是主張搞遏制與對抗。報告的主要觀點和建議是，在2015年9月中美兩國元首會晤時就網(wǎng)絡(luò)安全問題達成共識并取得兩次高級別對話進展的情況下，美國下一步的政策目標是繼續(xù)推進與中國在這一領(lǐng)域展開對話、協(xié)商，盡可能導向雙方進行謹慎的“有成果”的外交談判，集中在保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間行為相互克制、網(wǎng)絡(luò)攻擊行為溯源與結(jié)果等問題上，就網(wǎng)絡(luò)空間的一些術(shù)語、行為規(guī)范和判定網(wǎng)絡(luò)攻擊的衡量標準及證據(jù)等達成共識與協(xié)議。若美國決定以談判為基礎(chǔ)與中國一道解決雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的擔憂和問題，要達成更加廣泛、富有成效的和可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)空間合法的行為規(guī)范，還需要做很多的工作，必要時應(yīng)采取讓對方付出代價和承擔后果的“對抗”方法（Confrontation）。至少雙方目前是可以就創(chuàng)立共同的證據(jù)標準、界定攻擊溯源方法以及起訴違法行為進行對話談判的。②Scott Warren Harold, Martin C. Libicki, Astrid StuthCevallos，Getting to Yes with China in Cyberspace, http://www.rand.org

蘭德公司這份報告已明確表達了希望美國下任總統(tǒng)在就網(wǎng)絡(luò)安全問題與中國的對話談判中應(yīng)顯示更強勢姿態(tài)的政策建言，這與美國企業(yè)研究所《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》報告提出推行更強勢的網(wǎng)絡(luò)空間外交的基調(diào)是相吻合的，而對華“網(wǎng)絡(luò)安全”外交也是其全球網(wǎng)絡(luò)空間外交的一個重要組成部分。自去年9月以來美國內(nèi)媒體輿論炒作“中國網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊”雖已大幅降溫，但一些智庫學者、前政府高官和國會眾參兩院聽證會在網(wǎng)絡(luò)安全問題上指責中國的聲調(diào)并未止息。有學者認為下屆美國總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策在亞太地區(qū)面臨兩個挑戰(zhàn)：一是亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶還將快速增長，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為和網(wǎng)絡(luò)黑客數(shù)量也會隨之增多；二是中美如何處理雙方在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上的關(guān)系是影響兩國關(guān)系的一個重要和基本要素，關(guān)鍵是如何使兩國不受其他領(lǐng)域問題上的分歧干擾而在網(wǎng)絡(luò)空間議題上取得進展。①Cybersecurity in US Asia Policy——Insights from Herbert S. Lin. By Mercy A. Kuo, October 08, 2016，http://thediplomat. com/2016/10/cybersecurity-in-us-asia-policy/

隨著全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻、國際社會對全球互聯(lián)網(wǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的關(guān)注度不斷提高，可以預料，明年1月特朗普上臺后，美國會更加關(guān)注并有重點地著力推行其國際網(wǎng)絡(luò)外交。在中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的雙邊關(guān)系上，美國可能會表現(xiàn)得更“咄咄逼人”。中美網(wǎng)絡(luò)安全對話合作才剛剛恢復、繼續(xù)前行，但是由于中美之間在國情、理念、體制和政策等多方面的不同差異，兩國在網(wǎng)絡(luò)空間安全、治理、監(jiān)管等方面依然存在著不少分歧和“摩擦點”，這就需要雙方相互尊重，相互理解，以務(wù)實和創(chuàng)新的方式來處理和管控彼此關(guān)切的問題和分歧。

三、結(jié)語

隨著明年1月特朗普政府上臺執(zhí)政，中美關(guān)系將受到美國總統(tǒng)、政府與國會更迭的影響。由于到目前為止特朗普的對華政策仍未見雛形，其對華政策決策顧問班子也未選定公布，這些人士的對華態(tài)度和政策立場主張不甚清楚，加上特朗普政府在處理中美關(guān)系上會先從哪些問題入手、持怎樣的態(tài)度和做法，因而兩國關(guān)系不可避免會有一個相互磨合的“調(diào)適期”。總體而言，美國對華“全面接觸”戰(zhàn)略、通過對話尋求合作的方針不會發(fā)生根本性改變，這不僅僅是因為兩國間已形成“你中有我、我中有你”的緊密依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。更重要的是，中美關(guān)系是全球事務(wù)中最重要的雙邊關(guān)系之一，在應(yīng)對和解決一些全球與地區(qū)性重大問題上，沒有國際地位和影響力在不斷上升的中國的參與、支持與合作，是難以取得實質(zhì)性進展和重大成效的，譬如世界經(jīng)濟穩(wěn)定、全球溫室氣體排放、打擊國際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)空間安全和朝鮮半島無核化等等。因此，中美雙方需要相互尊重，加強對話協(xié)商，以“建設(shè)性的方式”處理和管控分歧，在應(yīng)對地區(qū)與全球性問題和挑戰(zhàn)上擴大合作，②MathewPennington, Top Obama offcials meet China state councilor in New York，The Associated Press, Nov. 1, 2016保持兩國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，向構(gòu)筑“新型大國關(guān)系”的方向前行。

中美網(wǎng)絡(luò)空間對話與合作的進程與成效如何，避免不了將受美國新總統(tǒng)上任后的對華政策走向和中美關(guān)系整個大局的影響和制約。另一方面，保持中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的良性互動與合作也會對雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和改善起到積極的作用。面對美國新一屆政府可能會加大推動網(wǎng)絡(luò)空間外交力度的態(tài)勢，我們要遵照習近平總書記提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的目標，扎扎實實地加強自身的網(wǎng)絡(luò)安全保障，大力推動信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與深化改革，增強產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的競爭力。在國際網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上，進一步提高自身的話語權(quán)，積極參與雙邊與多邊有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則與標準的討論、制訂，尤其要加強在這一方面的深入研究，與美國等發(fā)達國家保持對話協(xié)商，尋找相互利益的“共同點”和談判合作的“契合點”，堅定維護國家“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”和網(wǎng)絡(luò)安全。

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(責任編輯：李曉暉)

U.S. new president’s cyberspace Strategies and China policy

YU Xiao-qiu

This paper is divided into three parts to discuss and predict the policies of diplomatic trend, the focus of policy on China and the trend of cyberspace strategy and international network diplomacy of the new president of the United States who will take office in Jan. 2017, and it concluded thatSino-US relationship will be affected by the changes of president, government and congress in the United States, there will be a mutual adaptation of the "debugging period". Fundamental change of the new US president’s framework for policy on China will not likely occur, but will inherit the basic framework of the Obama administration's policy on China and cyberspace strategy, however the attitude and tactics towards the relationship with China maybe stronger and tougher than the Obama administration. The new US president will be more active and put more efforts on pursuing the US international cyberspace strategy than the previous presidents, around the four aspects of internet security, internet commerce, internet governance and internet freedom to carry out the "cyberspace diplomacy". Maintaining positive interaction and cooperation between China and the US on cybersecurity issues will play an important role in stabilizing and improving bilateral relationships.

American Presidential Election; Cyberspace strategy; policy to China

G20

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