美國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略新倡議評(píng)述

馬芳 桂暢旎

美國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略新倡議評(píng)述

馬芳 桂暢旎

馬芳 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，副研究館員

桂暢旎 國(guó)際關(guān)系學(xué)院15級(jí)碩士研究生；研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)政策。

2016年，美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）發(fā)表研究報(bào)告《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》，為第58屆美國(guó)政府提出了一套網(wǎng)絡(luò)空間新戰(zhàn)略。報(bào)告一方面暴露了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間推行霸權(quán)主義的本質(zhì)，另一方面也反映出當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題，提出的解決方案和最佳實(shí)踐對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)治理具有一定的借鑒意義，特別是報(bào)告立足于問題導(dǎo)向，不斷進(jìn)行階段性的總結(jié)與評(píng)估,體現(xiàn)出國(guó)際一流智庫(kù)的特點(diǎn)。

美國(guó)企業(yè)研究所；智庫(kù)；網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略；互聯(lián)網(wǎng)自由；數(shù)字貿(mào)易；網(wǎng)絡(luò)威懾；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施

隨著唐納德?特朗普的最后勝出，美國(guó)的內(nèi)政外交也將進(jìn)入“川普時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)安全必然是其中的關(guān)鍵議題。美國(guó)智庫(kù)早在2014年前就開始為第58屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。知名智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所（全稱為“美國(guó)企業(yè)公共政策研究所”，American Enterprise Institute for Public Policy Research，AEI）于2016年6月發(fā)布的《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》建議報(bào)告，評(píng)估了美國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全政策的成敗得失，探討可能的改進(jìn)對(duì)策。作為一個(gè)老牌的保守派智庫(kù)，美國(guó)企業(yè)研究所的報(bào)告體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的“保守主義”性質(zhì)，這與第58屆共和黨總統(tǒng)特朗普的一貫主張不謀而合。因此，解讀和梳理該報(bào)告的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，不僅有助于前瞻特朗普政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策走向，同時(shí)有益于把握美國(guó)重要智庫(kù)的研究流程與工作方式，可為我國(guó)建設(shè)新型高端網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）及其“全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略”研究項(xiàng)目

AEI是美國(guó)最大和最重要的思想庫(kù)之一，與布魯金斯學(xué)會(huì)齊名，是美國(guó)保守派的重要政策研究機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)近年崛起的“新保守派”的重要基地。雖然該所近年有向中間靠攏的趨勢(shì)，但是其在政治上仍帶有明顯的保守主義傾向。“斯諾登事件”后，全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生了巨大的改變。一方面，鑒于美國(guó)全球監(jiān)控的霸權(quán)行徑，許多國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)安全提上議程，開始從戰(zhàn)略的高度來審視、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，普遍加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)空間的管理與規(guī)制。另一方面，為重回道德高地，奧巴馬政府開始調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略思想、政策舉措和行動(dòng)策略，在國(guó)際層面，通過部分轉(zhuǎn)讓互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)凸顯其“多利益攸關(guān)方”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式；在國(guó)內(nèi)層面，奧巴馬政府調(diào)整網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)的監(jiān)視范圍和獲取方式，重構(gòu)公私合作的框架，推行“互聯(lián)網(wǎng)中立”的監(jiān)管規(guī)則。可以說，后斯諾登時(shí)代美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略及政策呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“自由主義色彩”，引發(fā)了美保守派的警覺與反對(duì)。基于此，AEI確定“全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略”（Global Internet Strategy，GIS）研究項(xiàng)目，從2014年以來開展了系列研究，建構(gòu)一套后斯諾登時(shí)代美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，并力圖向下屆政府兜售其戰(zhàn)略主張。

（一）確立研究項(xiàng)目，成立工作班子（2014年6月—2015年1月）

2014年6月12日，AEI在一場(chǎng)關(guān)于“后斯諾登時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全前進(jìn)之路”的研討會(huì)上，確立了“全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目。項(xiàng)目確定后，該所采取項(xiàng)目小組的方式，確定了以“網(wǎng)絡(luò)、通信和技術(shù)政策研究中心”主任杰弗里?艾森納赫、客座研究員邁克?丹尼爾斯以及謝恩?杜斯為首的研究班子。研究班子一成立即開展了兩場(chǎng)公開討論，分別是“由誰來治理互聯(lián)網(wǎng)：確保多利益攸關(guān)方的對(duì)話”與“政府監(jiān)控、依法監(jiān)聽對(duì)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民權(quán)的影響”。2015年1月，召開“技術(shù)政策2015：新年展望”會(huì)議。該所在這期間還發(fā)表了兩篇論文，分別是《美國(guó)政府監(jiān)控IT公司網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)：面向全球的框架》與《普京治下俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)自由：拉緊的絞索》，為研究項(xiàng)目造勢(shì)。

（二）組建咨詢隊(duì)伍，召開系列會(huì)議（2015年1月—2015年10月）

2015年1月至10月，AEI聯(lián)合學(xué)界領(lǐng)頭人、商界領(lǐng)袖以及前政府官員組成了一個(gè)包含23人的咨詢委員會(huì)，委員會(huì)既有來自國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、喬治梅森大學(xué)的著名學(xué)者，也有臉書、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的法務(wù)代表，還有思科、火眼等網(wǎng)絡(luò)安全公司的技術(shù)專家。除咨詢成員外，AEI還約談了來自歐洲委員會(huì)、美國(guó)家電信和信息管理局、國(guó)務(wù)院、民主基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的重量級(jí)人物。在這期間，AEI召開了一系列的早餐會(huì)和專題會(huì)議。2015年4月，召開會(huì)議審議“DOTCOM法案：國(guó)會(huì)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)移交路線圖”與“境外區(qū)域的國(guó)內(nèi)監(jiān)控：微軟愛爾蘭服務(wù)器個(gè)案研究”，并發(fā)表論文《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法規(guī)：美國(guó)在要求中國(guó)接受雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎》。2015年10月，召開閉門會(huì)議探討“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是否還管用”，發(fā)布工作文件“當(dāng)貿(mào)易與技術(shù)相沖突”，為電子商貿(mào)提供政策意見。

（三）廣范征求意見，發(fā)布研究成果（2015年10月—2016年6月）

2016年以來，連續(xù)舉辦多場(chǎng)工作早餐會(huì)、專題會(huì)和閉門會(huì)，先后邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議員、商界領(lǐng)袖、政府專員、技術(shù)專家共150多位專家，就戰(zhàn)略的階段性成果和對(duì)策建議廣征意見。2016年初，召開會(huì)議“國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間政策：2016年以后的議程”，集中探討網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、網(wǎng)絡(luò)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。2016年3月，舉辦閉門會(huì)議探討“伊斯蘭國(guó)激進(jìn)勢(shì)力的技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)”，發(fā)表論文《監(jiān)控與隱私，國(guó)際企業(yè)夾縫生存》。2016年5月，發(fā)布《強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，下屆政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。2016年6月，發(fā)布《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》，作為其兩年來研究的最終成果。

二、新倡議的主要內(nèi)容

《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》報(bào)告共72頁(yè)，主要包括概論、主要內(nèi)容以及總論三部分，目標(biāo)是為美國(guó)第58屆政府構(gòu)建全面的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。歸納起來，其主要內(nèi)容可從以下幾方面來看：

（一）新倡議的出臺(tái)背景

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)聚焦在以下四方面：

1.互聯(lián)網(wǎng)自由度日趨下降

報(bào)告開宗明義，互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)自由和繁榮的“新引擎”，是促進(jìn)全球化的“助推器”，但是近年來互聯(lián)網(wǎng)自由嚴(yán)重受限，掣肘了互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是中俄等國(guó)不僅搭信息化“便車”，還表現(xiàn)出搶奪互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的意圖，一方面加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的控制與封堵，另一方面試圖以“多邊”取代“多利益攸關(guān)方”作為互聯(lián)網(wǎng)的治理模式，突出政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用；二是埃及、巴基斯坦等互聯(lián)網(wǎng)后進(jìn)國(guó)家，實(shí)行越來越嚴(yán)厲與具體的網(wǎng)絡(luò)安全審查；三是一些歐洲國(guó)家在反恐、維護(hù)族群平等的需求下加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容控制。報(bào)告援引“自由之家”的統(tǒng)計(jì)表示，全球網(wǎng)絡(luò)自由度連續(xù)五年下降，世界上超過一半的網(wǎng)民生活在網(wǎng)絡(luò)自由受限的國(guó)度；超過三分之一生活在互聯(lián)網(wǎng)受控的威權(quán)國(guó)家。

2.數(shù)字商貿(mào)壁壘不斷上升

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為全球貿(mào)易的重要組成部分，美國(guó)乃至全球企業(yè)均受益于此。因此，美國(guó)必須在維護(hù)信息自由流動(dòng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。報(bào)告列出當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)：一是中俄等國(guó)將商業(yè)間諜與數(shù)字貿(mào)易壁壘相結(jié)合，特別是中國(guó)利用WTO規(guī)則中的“國(guó)家安全例外”原則實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)安全審查，嚴(yán)重打壓了美國(guó)公司在華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是歐盟強(qiáng)化隱私保護(hù)政策嚴(yán)重制約了美歐跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，突出表現(xiàn)在“被遺忘權(quán)”以及歐盟“一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例”的生效，極大地?fù)p害了跨大西洋電子商貿(mào)的發(fā)展；三是數(shù)據(jù)民族主義的興起嚴(yán)重威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界其他各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)本地化的要求不斷提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求漸趨嚴(yán)厲，法律責(zé)任規(guī)定的不確定性增大，嚴(yán)重地抑制了互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)及執(zhí)法困難

報(bào)告認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，其自身漏洞不斷被犯罪者利用，從出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的勒索軟件到威脅國(guó)家安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施破壞，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，造成的損失急劇增長(zhǎng)。報(bào)告認(rèn)為主要原因在于：一是全球?qū)用娲驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)制缺失，網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事定罪、司法管轄混亂復(fù)雜；二是美國(guó)國(guó)內(nèi)信息仍然共享不足，《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》（CISA）并未徹底解決信息共享的“搭便車”行為，企業(yè)共享顧慮仍存；三是網(wǎng)絡(luò)犯罪所涉及的電子取證和采信等技術(shù)問題未取得突破，這在相當(dāng)程度上影響了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力建設(shè)。

4.關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)面臨三大難點(diǎn)：一是責(zé)任界定難。雖然奧巴馬政府第21號(hào)總統(tǒng)令已重新確定了16類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門，但是相關(guān)部門仍不明確自身的保護(hù)責(zé)任；二是威脅識(shí)別難。由于技術(shù)能力的滯后，往往難以在第一時(shí)間準(zhǔn)確識(shí)別威脅源及其危害，造成應(yīng)對(duì)舉措混亂，貽誤最佳處理時(shí)機(jī)；三是國(guó)際協(xié)同應(yīng)對(duì)難。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則缺失的背景下，網(wǎng)絡(luò)攻擊的錯(cuò)誤歸因往往會(huì)引發(fā)國(guó)家間的誤判，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。特別是索尼被黑事件以及美國(guó)聯(lián)邦人事管理辦公室數(shù)據(jù)泄露事件使美國(guó)意識(shí)到其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力偏弱，各部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)差，能力與責(zé)任不匹配，形成能力部門無授權(quán)，權(quán)力部門無能力的尷尬局面，不能應(yīng)對(duì)大規(guī)模且具有國(guó)家背景的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

（二）戰(zhàn)略框架的五點(diǎn)判斷和七條原則

報(bào)告對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展形勢(shì)提出五點(diǎn)判斷：一是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為改變現(xiàn)實(shí)社會(huì)方方面面的決定性力量，并形成與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互依賴的新形式；二是網(wǎng)絡(luò)空間的無國(guó)界性以及動(dòng)態(tài)性，決定了互聯(lián)網(wǎng)未來需全球共同塑造；三是互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)烈的私營(yíng)部門烙印，其發(fā)展也將持續(xù)依賴于私營(yíng)部門的主導(dǎo)；四是互聯(lián)網(wǎng)的未來主要取決于其潛在的經(jīng)濟(jì)特征,包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集成效應(yīng)等；五是互聯(lián)網(wǎng)具有兩面性，在造福于全世界的同時(shí)，衍生的網(wǎng)絡(luò)犯罪同樣帶來了極大的損失。

基于此，報(bào)告闡述了其戰(zhàn)略框架的七條原則：第一，網(wǎng)絡(luò)空間是與陸、海、空、天同等重要的第五戰(zhàn)略空間。美國(guó)未來的成功依賴于在網(wǎng)絡(luò)空間獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；第二，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力范圍內(nèi)的所有要素形成威懾，包括情報(bào)收集、外交談判、經(jīng)濟(jì)制裁、勸說溝通等各種手段，綜合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊；第三，明確私營(yíng)部門在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及安全防御中的主導(dǎo)作用，只有私營(yíng)部門掌握了互聯(lián)網(wǎng)未來的決定權(quán)，美國(guó)才可能在網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)維持其理念與價(jià)值觀；第四，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間美國(guó)國(guó)家利益上，政府的支持必不可少。在國(guó)際上，美國(guó)政府需要為網(wǎng)絡(luò)空間建立“行為規(guī)范”，利用強(qiáng)力措施給規(guī)范“裝上牙齒”，并運(yùn)用外交手段反制美國(guó)企業(yè)在海外遭受的不公正待遇。在國(guó)內(nèi)，政府需消除阻礙私營(yíng)部門創(chuàng)新的舉措，給予私營(yíng)部門更多的權(quán)力進(jìn)行自衛(wèi)；第五，網(wǎng)絡(luò)犯罪及網(wǎng)絡(luò)的非對(duì)稱性對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法以及國(guó)家安全帶來顛覆性的挑戰(zhàn)。針對(duì)來自國(guó)家行為體的攻擊，“威懾”戰(zhàn)略仍然是最重要的網(wǎng)絡(luò)防御舉措。必要情況下，美國(guó)可采取“先發(fā)制人”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)打擊；第六，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略必須反映美國(guó)的價(jià)值觀與理念，確保一個(gè)開放、自由、可接入的萬維網(wǎng)；第七，戰(zhàn)略的基本原則與理念需在全國(guó)達(dá)成共識(shí)。

（三）新倡議的核心內(nèi)容

為解決這些問題，該報(bào)告提出以下核心倡議：

1.互聯(lián)網(wǎng)自由與人權(quán)保護(hù)

報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由是美國(guó)的國(guó)家利益所在。威權(quán)政府正利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類自由造成“明顯且即刻”的威脅，美國(guó)政府必須采取強(qiáng)有力的手段在網(wǎng)絡(luò)空間推行自由與民主。首先，美國(guó)需運(yùn)用一切可利用的外交、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)手段反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)審查，提高網(wǎng)絡(luò)審查的代價(jià)；其次，大力加強(qiáng)美國(guó)社交媒體及其他電子通訊手段在宣傳及推廣網(wǎng)絡(luò)自由上的作用，繼續(xù)資助互聯(lián)網(wǎng)翻墻技術(shù)研發(fā)；第三，美國(guó)政府應(yīng)組建“網(wǎng)上自由聯(lián)盟”，提出“多邊自由在線”倡議，在多邊組織中封堵對(duì)手國(guó)家；第四，依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)接入范圍；第五，增加對(duì)民主基金會(huì)的資助，加強(qiáng)民間團(tuán)體和私營(yíng)部門在推廣互聯(lián)網(wǎng)自由中的作用；第六，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定；第七，堅(jiān)決推廣多利益攸關(guān)方的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

2.國(guó)際貿(mào)易與電子商務(wù)

報(bào)告表示，電子商務(wù)是美國(guó)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要方面，維持一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境符合美國(guó)國(guó)家根本利益。對(duì)此，美國(guó)應(yīng)制定一項(xiàng)全面的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略：一是全面打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊行為，通過多邊貿(mào)易談判施壓，必要時(shí)可直接制裁；二是牽頭制定網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)范，如擴(kuò)大WTO中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取列入世貿(mào)談判議程；三是置電子商貿(mào)于多邊貿(mào)易談判中的優(yōu)先位置，通過WTO、TTP、TTIP、TISA等平臺(tái)大力推廣數(shù)字貿(mào)易政策，協(xié)同打擊國(guó)家支持的網(wǎng)絡(luò)黑客行為，牽制對(duì)手國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)審查；四是減少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)自身的規(guī)制，不強(qiáng)求美國(guó)企業(yè)在加密通訊中為政府創(chuàng)建“后門”。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法

報(bào)告以“公私結(jié)合”作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的基本手段，具體包括：一是充分發(fā)揮私營(yíng)部門在身份驗(yàn)證、加密技術(shù)以及人員培訓(xùn)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)可賦權(quán)其采取主動(dòng)防御措施；二是建立一個(gè)公私合作的持久框架，包括落實(shí)好CISA在激勵(lì)公私合作上的作用，創(chuàng)建一個(gè)開放、透明、雙向且風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的信息共享環(huán)境；三是增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球執(zhí)法能力，包括建立共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為規(guī)范，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際執(zhí)法合作。

4.關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)防護(hù)

報(bào)告認(rèn)為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)邦政府系統(tǒng)保護(hù)的核心在于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)施于軍隊(duì)、政府以及關(guān)鍵民用設(shè)施的理論學(xué)說、能力建設(shè)以及所需資源投射至網(wǎng)絡(luò)空間，制定和實(shí)施一套包括拒止、攻擊、防御及反制等手段的網(wǎng)絡(luò)空間武力使用規(guī)則體系。同時(shí)進(jìn)行關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)責(zé)任分?jǐn)偅环矫婵梢詫⒚绹?guó)國(guó)安局部分網(wǎng)絡(luò)防御責(zé)任分配給私營(yíng)部門；另一方面是在國(guó)安局下設(shè)立新的“中央網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)局”承擔(dān)相應(yīng)職能。此外，還需加強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)在收集針對(duì)政府及關(guān)鍵資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的情報(bào)能力，發(fā)揮好“網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心”以及中情局“數(shù)字創(chuàng)新部門”的作用。

三、新倡議的特點(diǎn)

（一）通篇反映美國(guó)主流價(jià)值觀

一方面，新倡議力主以美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀為網(wǎng)絡(luò)空間“建章立制”，確保互聯(lián)網(wǎng)反映個(gè)人自由、自組織以及法治等原則。基于此，報(bào)告大談互聯(lián)網(wǎng)自由、多利益攸關(guān)方以及建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，透露出用美式價(jià)值觀占領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)的意圖。另一方面，將網(wǎng)絡(luò)治理理念之爭(zhēng)上升為“價(jià)值觀之戰(zhàn)”，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值觀外交，組建“網(wǎng)上自由聯(lián)盟”，呼吁以“互聯(lián)網(wǎng)自由”對(duì)抗“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，以“多利益攸關(guān)方”消解“多邊治理”，以“私營(yíng)部門主導(dǎo)”對(duì)沖“政府主導(dǎo)”，擠壓對(duì)手國(guó)的生存空間。非常有意思的是，該報(bào)告與希拉里于2011年前提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”思想一脈相承，作為老牌的保守派智庫(kù)，美國(guó)企業(yè)研究所為民主黨總統(tǒng)候選人的觀點(diǎn)站臺(tái)，個(gè)中緣由值得玩味。

（二）體現(xiàn)國(guó)際一流智庫(kù)的產(chǎn)出特點(diǎn)

雖然對(duì)報(bào)告部分觀點(diǎn)難以茍同，但是該報(bào)告仍充分體現(xiàn)了國(guó)際一流智庫(kù)的產(chǎn)出特點(diǎn)。第一是具有研究重要戰(zhàn)略問題的前瞻性。始于2014年的“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”項(xiàng)目已進(jìn)行兩年有余，報(bào)告選擇在新舊政府交替之際出臺(tái)，體現(xiàn)了美國(guó)企業(yè)研究所通過議程設(shè)置獲取政策話語權(quán)的意圖；第二是建立了完善的質(zhì)量管理機(jī)制。從該報(bào)告的產(chǎn)出流程不難看出，美國(guó)企業(yè)研究所舉行了多輪公開活動(dòng)、學(xué)術(shù)會(huì)議、閉門會(huì)議和早餐會(huì)，邀請(qǐng)數(shù)百名政府官員、國(guó)會(huì)議員、行業(yè)領(lǐng)袖進(jìn)行商討，正是基于嚴(yán)格的內(nèi)外部專家評(píng)審的質(zhì)量管理機(jī)制，才保證了研究成果的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三是多措并舉擴(kuò)大研究成果的影響力。美國(guó)企業(yè)研究所發(fā)布該報(bào)告的最終目的是擴(kuò)大在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策中的影響力并對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。為此，美國(guó)企業(yè)研究所通過專題報(bào)告、報(bào)刊文章等各種形式發(fā)表其研究成果。

（三）緊扣當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題

報(bào)告較為準(zhǔn)確地反映了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀，把握住當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的焦點(diǎn)問題。一方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家和以中俄為代表的廣大網(wǎng)絡(luò)新興國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)治理理念上存在明顯的意識(shí)形態(tài)分歧，難以在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則上達(dá)成共識(shí)，包括國(guó)家行為體的角色、跨境數(shù)據(jù)的規(guī)制、國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間中的適用等。另一方面，報(bào)告中反映的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的泛濫、個(gè)人隱私保護(hù)等問題，不僅是美國(guó)獨(dú)有，也是當(dāng)前全球面臨的主要網(wǎng)絡(luò)安全問題。因此，報(bào)告提出的解決方案和最佳實(shí)踐也為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供了借鑒與參考。

（四）體現(xiàn)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主義

作為一份保守派智庫(kù)報(bào)告，全篇都透露出對(duì)后斯諾登時(shí)代奧巴馬政府在網(wǎng)絡(luò)空間“讓步”的不滿，力圖引導(dǎo)第58屆政府重回“斯諾登事件”前美國(guó)強(qiáng)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略上來。報(bào)告中最鮮明的特點(diǎn)就是高舉“網(wǎng)絡(luò)威懾”的大旗，明確提出要提高美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻能力，利用“整個(gè)國(guó)家層面”的手段響應(yīng)重大網(wǎng)絡(luò)事件，必要時(shí)可“先發(fā)制人”。同時(shí)，報(bào)告對(duì)中國(guó)的敵意誣蔑和防范遏制非常明顯，突出所謂的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜”和歪曲抹黑網(wǎng)絡(luò)安全審查，呼吁美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)《國(guó)家安全法》中的部分法規(guī)采取反制措施，明確表示將利用WTO起訴中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審查。此外，報(bào)告還專門強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間中的“美國(guó)例外論”，在嚴(yán)厲抨擊各國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘的同時(shí)，卻為美國(guó)《瓦森納協(xié)定》實(shí)施的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出口管制辯護(hù)，認(rèn)為是維護(hù)國(guó)家安全的正常舉措，將美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)的行徑暴露無遺，也體現(xiàn)了美國(guó)保守主義在網(wǎng)絡(luò)空間“回歸”的趨勢(shì)或?qū)⒓铀佟?/p>

四、美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略新倡議對(duì)我國(guó)的啟示

（一）借鑒“他山之石”，發(fā)揮智庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)治理中的決策支持作用

一直以來，智庫(kù)在西方政治生活中都扮演著重要角色，特別是一些國(guó)際知名智庫(kù)更成為西方政府重要公共政策的來源點(diǎn)、國(guó)際話語權(quán)的主導(dǎo)者。隨著網(wǎng)絡(luò)安全這一跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的新議題出現(xiàn)，許多智庫(kù)將其作為研究重點(diǎn)，相關(guān)研究成果已成為美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)政策的重要參考依據(jù)。“他山之石，可以攻玉”，當(dāng)前我國(guó)全面啟動(dòng)了建立中國(guó)特色新型高端智庫(kù)的步伐，特別是在打造具有國(guó)際影響力的網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)過程中，應(yīng)積極借鑒國(guó)際一流智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以政策為導(dǎo)向注重重大戰(zhàn)略問題的前瞻性研究，凝聚官產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的思想型人才集思廣益，建立高質(zhì)量的分析研究標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出具有重要影響力的研究成果，在網(wǎng)絡(luò)空間體現(xiàn)中國(guó)智慧。

（二）立足“問題導(dǎo)向”，不斷充實(shí)完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策

我國(guó)目前已穩(wěn)步邁入世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的行列，但在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域仍面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的躍升，必須通過戰(zhàn)略謀劃和政策舉措，解決好安全上的突出問題:首先是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，單純將信息安全問題看作技術(shù)問題，缺乏國(guó)際視野和政治高度，不夠重視國(guó)際話語權(quán)的爭(zhēng)奪和國(guó)際規(guī)則的制定;其次是安全管理還不盡完善，盡管各部門下了很大力氣管網(wǎng)絡(luò)安全，但是還存在著錯(cuò)位、越位和缺位的地方，部門間協(xié)調(diào)能力較弱;第三是基礎(chǔ)不牢制約發(fā)展，我國(guó)信息技術(shù)大量依賴國(guó)外，關(guān)鍵核心技術(shù)仍不能自主，安全隱患突出。我們應(yīng)直面問題，找準(zhǔn)短板，突破難點(diǎn)，完善符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策。

（三）堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”，階段性的總結(jié)與評(píng)估十分必要

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的快速性與網(wǎng)絡(luò)政策的滯后性已成為各國(guó)公共政策制定過程中面臨的典型問題。對(duì)此，世界主要網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)均實(shí)施定期的政策總結(jié)與戰(zhàn)略評(píng)估。如奧巴馬上臺(tái)之初即對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的全面評(píng)估，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》。現(xiàn)在看來，奧巴馬政府后來發(fā)布的多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略均得益于這次評(píng)估。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也于2010年委托國(guó)家安全委員會(huì)組織政產(chǎn)學(xué)研各界組成的專家評(píng)估小組，利用六個(gè)月的時(shí)間對(duì)以色列網(wǎng)絡(luò)空間的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，并最終以“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”的形式提交給政府，直接助推了以色列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的出臺(tái)。在我國(guó)加快制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策之際，亟需建立配套的政策評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)際情況進(jìn)行全面客觀公正的評(píng)估，并對(duì)已有的網(wǎng)絡(luò)安全政策效應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的反饋，這將極大地幫助我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策快速落地。

（四）樹立“世界眼光”，妥善應(yīng)對(duì)和管控中美網(wǎng)絡(luò)安全問題與分歧

網(wǎng)絡(luò)安全已成為中美關(guān)系中的重要議題，作為世界上最大的信息發(fā)展國(guó)家與信息發(fā)達(dá)國(guó)家，中美在網(wǎng)絡(luò)治理上的競(jìng)爭(zhēng)與分歧難以避免，特別是在我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過程中，可預(yù)見的問題與沖突將會(huì)持續(xù)加劇。對(duì)此，我們應(yīng)從中美關(guān)系發(fā)展大勢(shì)下看待兩國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)安全問題，明確合作仍是中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中的主流和長(zhǎng)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，一方面積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定，遵行國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理的通行方式，在關(guān)鍵議題上發(fā)出中國(guó)聲音，體現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)；另一方面加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控能力，以實(shí)力贏取國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理爭(zhēng)奪中的主動(dòng)權(quán)。此外，尤其要深入細(xì)致地分析把握中美之間商貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，更多地以國(guó)際通行的規(guī)則和方式，制定出相關(guān)政策，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)權(quán)益，推進(jìn)改革開放力度，拓展國(guó)外企業(yè)走進(jìn)來的通道，鋪設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的坦途。

[1]An American Strategy for Cyberspace: Advancing Freedom,Security, and Prosperity.

http://www.aei.org/publication/an-american-strategy-forcyberspace-advancing-freedom-security-and-prosperity/

[2]張志強(qiáng)，蘇娜.國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)與我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)[J].智庫(kù)理論與實(shí)踐，2016(1):(9-23).

[3]魯傳穎.美國(guó)智庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)安全政策決策機(jī)制中的作用及特點(diǎn)[J].《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015(7):(12-49).

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

A review of the AEI proposals on U.S. cyberspace strategies

MA Fang GUI Chang-ni

In order to defend and promote America’s national interests in the cyberspace. The American Enterprise Institute(AEI) released the report“An American Strategy for Cyberspace: Advancing Freedom, Security, and Prosperity”, which puts forward a comprehensive strategy in the areas of Internet freedom and human rights, international trade and digital commerce, cybercrime and law enforcement, and critical infrastructure and cyber defense. The report proposes that the cyberspace must reflect the interests of the United States, revealing the nature of American pursuing hegemony in cyberspace.Meanwhile, The report also refects the current global cyberspace governance problems, the proposed solutions and best practices also have realistic signifcance to other nations. Especially , based on the problem oriented, AEI’s researchers produced the report with periodic review and conclusion, refecting the characteristics of the international frst-class thinktank.

AEI; Think-Tank; Cyberspace Strategy; Internet Freedom; Digital Commerce; Cyber Defense; Critical infrastructure

G20

A