行業企業參與職業技術教育的阻礙與出路

□王清強

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行業企業參與職業技術教育的阻礙與出路

□王清強

摘要：逐漸形成的制度環境的客觀要求和不斷升級的產業與行業發展的內在需求，極大地增加了行業企業參與職業技術教育的可能性。而行業企業的勞動力需求為其承擔職業教育提供了動力，行業企業自身實力為其承擔職業教育提供了能力。基于學徒制的視野，從邏輯、政策、經濟三個角度提出問題；從政府職責、辦學主體和企業利益三個方面闡述障礙；從雙主體論、雙導師制和雙文化觀三個層面對行業企業參與職業技術教育進行了實然探索。

關鍵詞：行業企業；職業技術教育；學徒制

一、問題的提出

（一）邏輯視角

經濟社會的不斷發展和突破性的改革，使得“學校本位”的職業技術教育思想逐漸被“產學合作”的教育理論所取代。經濟社會發展新常態下對行業企業發展的轉型要求提高了其參與職業技術教育的積極性和主動性。因此，校企合作工學結合已經成為發展職業技術教育的必由之路。從教育與經濟的邏輯視角看，職業技術教育的發展也服從和服務于行業企業的發展，因此可以將這種教育形式概括為“跨越了企業與學校，跨越了工作與學習，即跨越了職業與教育的疆域”的育人活動[1]。從概念邏輯視角看，職業技術教育充分蘊含了“跨界性”的意義。教育發展的前提是職業要求，職業素質的提升依賴教育的介入，這正是職業技術教育跨界屬性的本質表述[2]，也是行業企業參與職業教育的理論邏輯歸源。

（二）政策視角

國家十三五事業發展規劃綱要中對職業教育改革的表述再一次強調了推進職業教育產教融合的重要性。教育部《現代職業教育體系建設規劃》（2014-2020年）中也明確指出，職業技術教育的種種問題，集中體現在職業教育體系不適應加快轉變經濟發展方式的要求上。國務院關于加快發展現代職業教育的決定中也明確提出職業教育要實行產教融合、特色辦學，強化校企協同育人。教育部職成教司司長葛道凱提出今后一個時期我國職業教育的首個突破方向就是，企業廣泛深入地參與職業教育有可能成為社會的普遍現象[3]。在協同創新理念的推動下，發展職業技術教育，同樣需要在國家政策的引導下，推進行業、企業、學校、政府多方參與，構建政府、學校、企業“三方聯動”合作機制，推進教學、育人、就業“三位合一”協同創新

（三）經濟視角

從經濟視角觀察行業企業參與職業技術教育，首先應該從經濟發展對人才培養的需求上來看，職業技術院校人才為誰培養，人才培養方案有沒有映射行業企業轉型發展的要求。學校骨干專業建設和人才培養有沒有緊緊圍繞制造業轉型升級和區域經濟圈發展需求。以寧波職業技術教育發展為例，“十三·五”期間，寧波市產業發展主要以轉型升級后的新型產業為主導，主動對接“中國制造2025”、“互聯網+”等國家戰略，確立了主動對接海上絲綢之路、打造港口經濟圈，通過開放創新促發展的新思路。裝備制造、智能電子、精密模具、工業設計、跨境電商、港口物流等產業將成為寧波打造“結構優化、創新驅動、智能轉型、集約高效”為特征的“智造強市”的新引擎。面對新形勢，地方職業院校必須通過專業調整，完善專業結構布局，明確人才培養目標，主動對接區域產業發展；通過創新人才培養模式，進一步深化校企合作，增強畢業生對產業轉型升級的職業適應性。實際上，近六成行業企業的參與職業技術教育屬于戰略性慈善行為[4]。行業企業參與職業技術教育，本質上要求必須參與到專業建設、課程設置、教學方式、培養方向、師資建設等各方面。

二、行業企業參與職業教育的障礙闡述

（一）政府職責層面：責任錯位

總體上來看，我國的教育是政府的教育。應然向度上，政府在行業企業參與職業教育的過程中應該起到宣傳與發動、推動與引導、協調與保障的職責。而實然探索中，政府責任往往出現錯位現象。這一方面源于現行職業教育管理體制，即職業教育管理歸口教育主管部門，職業培訓和技能鑒定由人力資源和社會保障部門管理。另一方面源于行業企業因平臺的缺失和政策的拖延，無法在職業教育辦學中發揮應有的作用。國家層面的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）中，首要提出了政府，尤其是地方政府在推進職業技術教育發展中的責任和義務。這恰恰是因為政府責任的錯位引起的政策向導。

（二）辦學主體層面：學校本位

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業在職業教育改革與發展中的重要地位及所應發揮的主體作用。學校本位的教育思想在理論界貌似已經被打破，但在職業技術教育發展過程中，卻時刻影響著行業企業參與職業技術教育的效果。這在計劃經經濟體制下有其生存在合理性，但在市場經濟高度發達的社會，學校本位只能歸結為其財政“鐵飯碗”的體制機制上。受學校本位思潮的影響，全球范圍內致力于發展學校形態的職業教育，增加對學校職業教育的投資，同時不注重非正規職業教育與培訓。當行業企業不能參與到職業教育，迫使學校本位進一步固化，從而使得經濟實體基本處于辦學責任的真空狀態。

（三）行業企業利益層面：“無利可圖”

人類活動的經驗告訴我們，只有利益是永恒的。利益最大化是行業企業存在的價值和追求的使命，沒有利潤的企業不是好企業。因此，行業企業參與職業教育必然會涉及到利益分配問題。而且由于大政府小企業的管理體制，校企合作教育中相比起政府來說，行業企業會更關注自身的利益實現。行業企業參與職業教育過程中出現的眾多利益糾紛，已經成為行業企業參與職業教育的一大障礙。這一方面源于，高職院校適應行業企業需求的能力有待提高，高職院校的人力資源優勢和技術攻關水平有待升級。另一方面源于行業企業的合作動力有待驅動。以市場盈利為根本目標的企業很少會把培養人才納入企業價值鏈中[5]。從國家考核體制來看，簡單的校企合作對企業方面的績效考核標準不利，導致企業在校企合作中“無利可圖”。但這種“無利可圖”的狀態實質上是無短期利益可圖，卻有著長期利益的巨大收益。市場敏銳者不難發覺，行業企業在教育上的投入，都將會在其利益收益中重新贏回來，而且在贏回來的過程中，也都將帶來行業企業本身的發展新突破。但由于缺乏政府的協調以及制度的保障，行業企業參與職業技術教育的考核標準也不具有長期性，這都使得校企合作只是“空中樓閣”，可望而不可及[6]。

三、行業企業參與職業教育的實然探索

（一）以雙主體論構建校企合作機制

以雙主體論構建校企合作機制，即明確職業技術教育的辦學主體具有兩個：學校和行業企業。構建政府、學校、企業“三方聯動”合作機制，推進教學、育人、就業“三位合一”協同創新，是促進行業企業參與職業教育積極性的必然選擇。以雙主體論構建校企合作機制，重要內涵在于讓行業企業成為職業技術教育“重要辦學主體”，要“健全企業參與制度”，這對行業企業參與職業技術教育的地位進行了重要的定位，對合作雙方的身份特征進行了明確的闡述，是行業企業參與職業技術教育雙主體論的制度依據。

第一，在行業企業類職業院校的辦學體制中，充分發揮行業企業的投資主體地位，以政策的形式鼓勵行業企業投資辦學。行業企業投資辦學的形式可以有不同種，內容也可以以不同形式，如采取PPP模式。第二是要發揮行業企業的培養主體作用。作為以職業技術為核心的教育形式，實踐教學過程甚為關鍵，甚至實踐教學的時間超過了理論學習時間，因此，師傅的作用至關重要。必須要鼓勵行業企業參與技術技能人才培養的全過程，全程要求行業企業骨干參與到課程設計、評價考核等各方面。實施生產線邊上的教學或教學工廠，強化行業企業的教學主體地位。職業院校的人才培養過程必須要有行業企業的全程參與，很多校企合作機制完善的院校引進了生產線邊上的教學，充分將理論與實踐相結合，甚至可以通實踐對理論的訴求來體現出學生對職業教育理論吸收的有效性。這樣，工廠完成其“生產”任務，學校完成其教育任務。第三要發揮行業企業的管理主體作用。嘗試探索行業企業和學校共同治理機制，不斷提升職業技術教育的科學化水平。

（二）以雙導師制推進師資隊伍建設

行業企業參與職業教育最終要落實到人的身上，師資隊伍建設是推進學徒制在校企合作中深化實施的關鍵環節，而雙導師制又是推進師資隊伍建設的必然路徑。“導師制”（tutorial system）最早源于英國牛津大學，是牛津大學基于傳統的精英人才培養的一種教學模式。所謂雙導師制，顧名思義，就是學校的教師和企業的師傅。在校企合作教育中推行雙導師制目的在于充分挖掘雙方的人力資源，將理論與實踐無縫對接。在行業企業參與職業教育中，首先要不斷探索雙導師制的實施路徑，行業企業參與職業教育的教學任務必須由學校教師和企業師傅共同承擔，形成雙導師制。要不斷探索雙導師制的應用模式，建立雙導師制的選拔、培養、考核和激勵機制，形成校企互聘共用的管理機制。其次是明確雙導師的職責和待遇。明確職責是為了更好的發揮優勢，提升待遇是為了更好的激發動力。行業企業應選拔優秀的高技能人才擔任師傅，明確師傅的職責與待遇，行業企業內擔任指導學生的工作和成績必須納入到考核過程中來，并且要不斷探索帶徒津貼的實施方案。合作院校要將指導教師的企業實踐和技術服務納入到教師的考核內容中來，企業實踐時間應按照一定的比例給予生活補貼和交通補助，時間鍛煉期間取得成績須納入到教師職稱評審中來。第三是建立靈活的人才流動機制。合作雙方應進一步完善人才引進和培養政策，要變“放水養魚”為“引水養龍”。行業企業和學校可以共同制定雙向掛職鍛煉方案、橫向聯合技術研發、專業建設的激勵機制和考核獎罰制度等。探索企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職的制度設計。如有的院校為推進校企合作，將學校建筑命名為行業企業的名稱，將行業企業的技術骨干以柔性方式引進到學校參與教學，使得政、企、校之間產生天然的必然聯系，三者結成發展的聯合體。

（三）以雙文化觀融通校企合作管理

管理有三種境界，第一種是人管人，第二種是制度管人，第三種是文化管人。教育作為文化的一種承載方式，教育過程也是文化的傳承過程。在雙辦學主體和雙導師制的環境下，雙元文化的存在成為必然，以雙文化觀融通校企合作管理成為勢在必行的趨勢。行業企業文化以市場利益為落腳點，映射的主題是競爭、開放、創新意識；職業院校文化則更多地體現在制度文化、精神文化以及行為文化上。第一，校企合作共同體要瞄準“職”的文化定位，夯實職業院校與企業文化共融的條件支持，定位就是文化。行業企業參與職業教育中的文化共融，首先的表征就是雙方之間的定位文化。行業企業作為社會組織有參與職業教育的責任，承擔職業教育責任是其應然向度的必然選擇。職業院校作為國有公益性單位具有服務行業企業的責任和義務，對行業企業文化的主動融合可以增強學校的競爭意識和創新元素。第二，教師隊伍的相互融合是職業院校與行業企業雙元文化共融的著力點。教師精神的本質是一種文化符號。“雙師型”教師隊伍是職業院校文化和企業文化互動和融通的橋梁，是校企文化相互傳播的使者。行業企業的師傅全面結合行業企業文化，傳授專業技能；學校教師全面結合校園文化，講解理論知識。第三，把“雙證融通”機制革新作為職業院校與企業文化共融的的突破口。在以德國雙元制為代表的西方職業教育制度框架下，雙元可以依托行業企業和學校兩個學習地點，通過“雙覆蓋雙傾斜雙加強”的區域專業布局，借助雙證的激勵機制，開展兩種形式的教育活動，進而實現學生發展的“雙能”目的，讓職業技術教育在“創新、協調、綠色、開放、共享”理念的引領下，真正成為經濟社會發展的助推器。

參考文獻：

[1]姜大源.中國職業教育發展與改革：經驗與規律[J].職業技術教育，2011（19）：5-10.

[2]童衛軍，范怡瑜.行業企業參與職業教育運行模式研究[J].教育發展研究，2012（11）：25-28.

[3]葛道凱.認清形勢把握方向突出重點以改革的思路推進現代職業教育[J].人大復印資料《職業技術教育》，2014（9）：8-11.

[4]胡海清.我國產學合作人才培養中企業機會主義行為的制度分析[J].人大復印資料《職業技術教育》，2014（7）：28-31.

[5]張志強.校企合作存在的問題與對策研究[J].中國職業技術教育，2012（4）：62-66.

[6]霍麗娟.校企合作人才培養模式對高職院校學生就業的影響分析[J].中國職業技術教育，2009（12）: 24-27.

責任編輯蔡久評

作者簡介：王清強（1979-），男，安徽亳州人，浙江醫藥高等專科學校助理研究員，研究方向為職業技術教育。

基金項目：浙江省教育廳科研項目“大學生可就業性培育模式研究——基于生涯資本理論的視域”（編號：Y201534620），主持人：王清強。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）12-0044-03