城市規劃實施與土地規劃管理的關系

文/陳豐 同濟大學 建筑與城市規劃學院09級工程碩士 上海 200092

?

城市規劃實施與土地規劃管理的關系

文/陳豐 同濟大學 建筑與城市規劃學院09級工程碩士 上海 200092

【摘要】隨著我國土地資源的日益減少，加強城市規劃開始顯得愈發重要，而城市規劃的實施難免會遭受到土地規劃管理的限制。由此可見，城市規劃實施和土地規劃管理既有著非常密切的聯系，同時又彼此相互對立、相互約束。本文主要闡述了二者之間的差異，并在此基礎上分析了兩者之間的關系所在。

【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；關系

0.引言

我國土地的規劃和管理職能彼此之間是相互分開的，這就造成城市建設的實施，需要同時開展土地規劃管理和城市規劃的兩項管理工作。土地規劃管理與城市規劃實施的核心內容都是相同的，都是為了管理土地資源，但是由于二者的發展時間不同，使得兩者的特點也各不相同。城市規劃起步較早，隨著幾十年的發展不管是專業的指導理論上還是實踐經驗上都非常的豐富；而土地規劃管理則剛剛起步不久，在土地建設的基礎上保護耕地是其當下主要的思想。因此，近幾年我國也開始越來越重視起土地規劃管理。

1.城市規劃實施和土地規劃管理之間的差異

城市規劃和土地規劃的編制及實施，都是由不同的行政管理部門負責，并且在土地利用和土地利用規模等一些原則問題上存在著很大的矛盾[1]。城市規劃和土地規劃在實施的過程中需要進行相互結合，但是由于兩者之間的差異又很難做到有效連接。一般情況下，都是通過當地政府來組織土地規劃和城市規劃，而一些地區太過迅速的經濟發展速度和規模，就會致使其難以順利的開展城市規劃[2]。同時，一些地區政府，為了城市的表面發展，在進行城市規劃時沒有做到合理計劃，從而讓土地利用率遭受到了很大程度的降低。此外，土地利用規模無法對城市規劃發展做到滿足的原因主要有兩個方面：一方面由于二者之間缺少良好的協調性，在總體規劃上對土地利用無法做到直接有效的控制；另一方面，由于二者在工作和管理上存在著不同的思路和方法，促使城市規劃的用地需求很難得到土地規模的滿足，當地有關政府機構也沒有針對這些問題進行合理的協調，最終也就致使耕地遭受到破壞。

2.城市規劃實施和土地規劃管理之間的關系

2.1城市規劃和土地規劃之間的協調發展

隨著我國經濟體制的發展，相關的規劃管理部門應該結合當下我國的經濟形勢重新研究出新的規劃方式。從而促使區域協調發展和城市規劃等諸多新的規范方式得以實現。在當下的經濟體制社會背景下，需要將城市規劃和土地規劃的發展機制給及時的建立起來，并且在不斷的實踐過程中，對其進行完善和改進，將環節制度化和溝通信息化的模式給有效的建立起來。為了讓城市規劃和土地規劃協調統一的實施能夠得到保障，首先，要在土地利用規劃和建設得到審批的基礎上對建設區中的各個建設項目進行實施[3]。其次，由于城市對于人類有著非常重要的作用，它是人們日常生活和活動的主要場所，同時也是人們精神文明和人文資源傳播的主要地區，因此，在土地利用的過程中要對具有地質災害隱患地區和水資源保護地帶進行有效的保護，在進行城市規劃的過程中，要對相關的建設區進行限定。第三，在對建設區進行規劃和限定的時候，必須要和相關土地歸屬權管理單位和部門進行溝通和交流，簽訂友好協議。第四，要通過當地政府頒布條令來對建設區內的規劃和管理進行限制，并將相應的實施措施給制定出來，從而讓一些開發商的生態資源保護意識得到提升。

2.2對土地規劃的深度進行開拓，建立規劃和實施的橋梁

土地規劃方案如果存在不合理性或者沒有得到有效完善，就會對城市規劃的發展造成很大影響，讓城市建設缺少戰略性，使土地儲備上出現嚴重缺失，更甚者會致使城市基礎設施存在嚴重的不足，讓城市功能遭受到削弱，破壞了城市生態環境等諸多不良情況。為了在實施效果和整體質量上，促使土地利用和城市規劃得到有效提升，就必須對土地管理規劃進行制定和完善，讓土地儲備所具有的的引導和調控作用可以得到最大限度的發揮，在宏觀層面上加強土地調控的意義[4]。結合城市規劃和土地利用之間的關系，以此功能為基礎來推動城市規劃的實施。合理的土地規劃必須在政治上要完善，在用途上要明確，在內容上要詳細，只要這樣，才能讓城市規劃的順利實施得到有效保障。此外，在土地規劃逐漸的合理化之后，還要借助現代化的信息手段對其進行嚴格管理，從而在運用效果上初始土地規劃得以提升，并且讓土地資源得到節約，使投資成本得到減少。相關政府和社會也應該積極的去評價土地規劃方案，借助于當下越發先進的管理理念來協調統一好土地規劃和城市規劃之間的關系。

2.3增加建設用地計劃并有序擴張城鎮建設

當下我國的土地規劃主要分為兩種模式，一種是新區擴張，一種是舊城改造。在進行新區城市擴張時要對土地利用率進行加強和控制。例如：可以借助于擴張的方法對城市開發區或者小城鎮進行城市規劃。對大中型城市缺少土地資源的問題，則可以在土地使用率上進行控制，協調好城市新區擴張和舊城改造[5]。通過調查、分析當地城市發展情況，對城市建設的用地量進行控制，并重點的分析和研究規劃方案中的城市經濟結構和土地使用途徑，在城市規劃實施前，要區分開城市發展的重點和土地用地類型，對聚集產業和居住等措施的實施進行有效落實貫徹。

3.總結

總而言之，城市規劃實施具有非常重要的戰略意義，對我國社會經濟可持續健康發展有著非常重要的作用。而土地管理和利用屬于城鄉規劃中一個重要組成部分，必須協調統一和二者之間的關系，才能讓城市規劃的順利實施提供有利保障。此外，為了推動城市建設的發展，還需要在土地管理基礎上調控和統籌好城市建設，在規劃和管理上制定出合理的方案和方法，促使土地利用率得到提升，從而讓城市規劃得以順利實施。

參考文獻

[1]呂維娟,殷毅.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃,2013,(10):34-38.

[2]孫韻植.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].硅谷,2014,(22):148+155.

[3]黃煥,付雄武.“規土融合”在武漢市重點功能區實施性規劃中的實踐[J].規劃師,2015,(01):15-19.

[4]李冬生.《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》對城市規劃管理工作的影響研究[J].規劃師,2011,(09):82-85.

[5]趙維威.淺談土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].經營管理者,2014,(25):309.

[6]管旭華.城市規劃和管理存在問題的研究[J].中國房地產業.2015.7