安徽省奶牛業發展情況調查

文│周世其 孫東海 董衛星 鄭久坤 張延明 王志耕 吳豹 謝俊龍 唐二春 吳宓 梅琳 丁胡送 姚淮平

安徽省奶牛業發展情況調查

文│周世其 孫東海 董衛星 鄭久坤 張延明 王志耕 吳豹 謝俊龍 唐二春 吳宓 梅琳 丁胡送 姚淮平

奶牛業是現代農業的重要組成部分，是節糧、經濟、高效型產業。實現奶牛業健康穩定發展，對于加快安徽省農業結構調整，改善居民膳食結構，增強國民體質，促進農民增收，繁榮農村經濟都具有重要意義。但是，近一個時期以來，受進口奶粉激增和降價沖擊的影響，生鮮乳收購價大幅下滑，少數乳企限收拒收，部分地區奶農發生倒奶殺牛極端事件，對奶牛業生產產生重大沖擊，奶牛業形勢極其嚴峻。為此，安徽省農委聯合省政府發展研究中心、省奶牛產業技術體系成立聯合調研組，對安徽省奶牛業進行了專題調研。

一、基本態勢

由于傳統養殖習慣的影響，安徽省奶牛業與豬禽相比一直處于弱勢地位，養殖區域基本上集中在合肥、蚌埠、蕪湖等大中城市郊區，作為城市居民“菜籃子”基地建設的一項內容，發展較為緩慢，1978—2005年全省奶牛存欄數量一直在3萬～4萬徘徊。2006年，省委、省政府審時度勢，將短板奶牛業作為安徽省畜牧業發展的突破口，提出大力發展奶牛業，并于2007年出臺了《關于加快奶牛業發展的意見》，安徽省奶牛業發展迎來了歷史上的黃金發展期：奶牛數量快速擴張，規模化比重快速提升，龍頭企業快速成長，乳制品加工業快速崛起，現代奶牛業產業體系初步形成。

1.牛奶產量由平穩發展進入快速發展時期。1978年以來，安徽省牛奶產量經過23年發展突破了5萬噸，從5萬噸到突破10萬噸僅用3年，從10萬噸到突破20萬噸僅用5年。改革開放以來，安徽省奶牛養殖業發展可劃分為三個階段：一是高速發展階段（1978—1988年）。全省牛奶產量由1978年的0.5萬噸增長到1988年的2.6萬噸，年均增長速度達到17.9%，高于全國同期平均水平1個百分點。二是平穩發展階段（1988—2000年）。全省牛奶產量由1988年的2.6萬噸增長到2000年的4.1萬噸，年均增長速度僅為3.9%，在2.5萬噸左右徘徊多年，低于全國同期平均水平3.1個百分點。三是快速發展階段（2000—2013年）。全省牛奶產量由2000年的4.1萬噸增長到2013年的25萬噸，年均增長速度達到14.9%，高于全國同期平均3.1個百分點。特別是在安徽省奶牛政策實施期間（2005—2013年），安徽省牛奶產量在全國的位次大幅提升，由第26位提升到第21位。牛奶產量年均增長10.8%，處于全國第2位，比全國平均水平快了7.6個百分點。

2.安徽省奶牛業在全國位次全面上升。2005—2013年，安徽省奶牛存欄量由4萬頭增長到11萬頭，牛奶產量由11萬噸增長到25萬噸，奶牛存欄量和牛奶產量在全國的位次均由第26位提升到第21位。奶牛存欄量年均增長13.5%，位居全國第4位，比全國平均水平快了11.4個百分點；牛奶產量年均增長10.8%，處于全國第2位，比全國平均水平快了7.6個百分點；乳制品產量年均增長42.8%，高居全國榜首，比全國平均水平快了33.4個百分點。

3.現代化的乳品加工業從零進入持續快速發展階段。2013年，全省共有乳品加工企業13個，年奶制品加工能力達到105萬噸，產品主要為巴氏消毒奶、常溫奶、酸奶、奶粉、冰淇淋、乳酸飲料、奶茶等。2005—2013年，安徽省乳制品產量由5.4萬噸增長到94萬噸，在全國的位次由第16位提升到第10位；乳制品加工業銷售收入由2005年的3.05億元增至2013年的69億元，年均增長47.7%，比全國同期高31.7個百分點，在全國的位次由第25位提升到13位；利潤總額由虧損0.16億元增加至3.17億元，在全國的位次由第27位提升到11位。安徽省乳制品加工產業發展速度遠遠高于全國平均水平。

4.奶牛生產優勢區域由大中城市向農業生產區集中。2005年之前，安徽省奶牛業生產主要集中在合肥、淮南和馬鞍山三市城郊，飼養量占全省總量的85%以上。2014年，安徽省除池州、銅陵、宣城、安慶市外，其余12個市均有奶牛養殖。其中，蚌埠、合肥市奶牛存欄量分別達到4.46萬頭和3萬頭。蚌埠、合肥、淮南、馬鞍山等4市奶牛存欄數集中度，由2005年的49.7%上升到2013年的83.8%以上，提升了34.1個百分點。存欄300頭以上的規模奶牛養殖場分布在28個縣（區），涌現出五河、肥東、大通區、長豐、當涂和龍子湖區等奶牛養殖大縣（區），五河、肥東奶牛存欄量分別達到3.8萬頭和2.06萬頭。五河、肥東、大通區、長豐、當涂等五縣奶牛存欄量占全省的77.4%。可以看出，安徽省奶牛生產區域布局已根據資源稟賦和優化配置，由大中城市向農業生產區集中。

5.奶牛養殖水平由傳統小散模式向規模化標準化養殖快速提升。在省政府加快奶牛業發展優惠政策的支持和推動下，近年來安徽省奶牛業規模化發展較快，奶牛散戶進一步退出。據統計，全省存欄100頭以上的規模奶牛場129個，占全省奶牛存欄總數的99%以上；存欄300頭以上的規模奶牛場55個，占全省奶牛存欄總數的86%以上，規模化飼養比重逐步提高。特別是現代牧業在安徽開創了大規模養殖奶牛先河，從2005年開始，先后在當涂、肥東創建1萬頭、2萬頭現代化奶牛牧場，五河的4萬頭牧場，成為第一個在我國香港上市的奶牛養殖公司。

二、主要經驗

回顧奶牛業發展歷程，不難看出，安徽省奶牛數量、乳制品加工企業能夠在短短的幾年內實現快速集聚，創造了乳制品增速全國最快，奶牛在南方農區大規模養殖為全國探索積累了經驗，主要得益于安徽省強有力的招商引牛政策支撐、龍頭企業的輻射帶動、高起點的標準化養殖以及全產業鏈的發展方向。

1.強有力的政策支持是安徽省奶牛業持續健康發展的前提基礎。

2006年，安徽省奶牛業發展處于爬坡階段，奶牛數量少，奶產量不高，與市場發展需求無法適應，迫切需要通過外部刺激實現奶牛業再攀升一個臺階。為此，省委、省政府反復研究論證，結合安徽省具體實際，出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于加快奶牛業發展的意見》，重點對外引新增奶牛、規模小區建設給予含金量高的支持，并從用地、用電、購機等方面予以傾斜。尤其是外引新增奶牛補貼政策的實施，加之部分養牛地區的政策疊加，如阜陽市、淮南市對從省外購置奶牛比省補多1倍進行補貼，極大地促進了安徽省奶牛快速集聚。從2007年至2013年，安徽省級財政累計補助資金1.14億元，補助引進奶牛58813頭，奶牛數量從當年的5萬頭，激增至11萬頭，增幅高達120%，比全國同期增幅35%高近一倍。奶牛存欄量、牛奶產量在全國排名均提高5個位次。

2.大型龍頭企業輻射帶動是安徽省奶牛業持續健康發展的重要推力。安徽省奶牛業發展始終發揮龍頭企業的帶動作用，采取“請進來、走出去”的辦法，緊緊抓住經濟發達地區特別是長三角地區養殖業大轉移的機遇，利用安徽省區位優勢，鼓勵省外奶牛養殖企業采取合資、合作、獨資、寄養、收購、兼并、參股、控股等多種方式，先后引進了蒙牛、伊利、光明、衛崗、現代牧業等國家級乳品加工龍頭，形成了一大批高水平的奶牛生產基地。2013年，僅現代牧業在安徽就擁有3個高標準大規模的奶牛養殖基地，最大的為3.8萬頭，建成了全國南方面積最大的10萬畝優質苜蓿現代化種植基地，有力地帶動了安徽省奶牛養殖業、飼草業和乳制品加工業的快速崛起，支撐著乳制品加工值和利潤實現跨越式發展。

3.高起點的標準化規模養殖是安徽省奶牛業持續健康發展的關鍵因素。盡管安徽省奶牛業快速發展之前，基礎較弱、影響力不強，但仍然堅持寧缺毋濫，堅持高起點、高標準和現代奶牛業發展的方向，把發展規模養殖、轉變奶牛業生產方式作為跨越式發展的重要內容，大力支持150頭以上的規模奶牛場、托牛所和300頭以上的奶牛飼養小區。并按照標準化飼養、科學化管理和機械化擠奶的要求，加快奶牛飼養小區建設，在規模較大區域設立中心奶站。從安徽省奶牛業快速崛起的歷程看，一方面是淘汰落后的、管理低下的散戶養殖，另一方面也是實現奶牛業集聚、集群發展，實現標準化、規模化養殖的過程。目前，安徽省99%以上的奶牛養殖均集中在規模養殖場或小區內，其中，存欄300頭以上的規模奶牛場55個，占全省奶牛存欄總數的86.8%。

4.全產業鏈發展是安徽省奶牛業持續健康發展的主要路徑。為打造奶牛業全產業鏈發展，安徽省堅持有主有次，抓住重點，根據皖南、皖中和皖北不同區域自然條件、生態環境、養殖基礎不同，合理進行分工布局和功能定位，將奶牛業發展劃分核心區、示范區和輻射帶動區。根據產業鏈產前、產中和乳品市場等不同需求，配套發展奶牛養殖小區、飼草種植基地、乳制品加工基地、社會化服務體系和技術體系建設等，打造一個完整、連接緊密的奶牛種養加銷一體的產業鏈，提高整體競爭力。目前安徽省已經形成了11萬頭牛，20萬畝草，60萬畝玉米青貯，年產25萬噸奶，100萬噸乳制品，3億元稅收的全產業鏈式發展格局。

三、困難和挑戰

2005年以來，安徽省奶牛業雖然取得快速發展，但仍面臨著內在的困難和外在的嚴峻挑戰。未來一段時間，我國奶業生產將繼續保持低迷，其中規模化牧場緩慢增長，形勢未完全好轉，部分養殖小區繼續退出，部分小規模農戶繼續退出；國產乳品消費將繼續保持低迷；乳制品進口將會持續增加；生鮮乳價格將在高于國際價位上波動。

1.生鮮乳生產成本居高不下。

2008年三聚氰胺事件之后，安徽省與全國一樣，奶牛養殖業以散養為主的模式和體系被徹底打破了。高投入、高產出的養殖方式以及養殖成本的攀升，加上人工成本和飼料成本上升，導致國內原奶平均價格不斷高漲。如奶牛飼養的主要成本優質飼草就很缺乏。每頭奶牛每天要吃20～30千克牧草，處于泌奶期的奶牛食量還要增一倍，每頭奶牛需要配備3～5畝的牧草，但大多數奶牛場種植的牧草遠遠低于此數字。

2.合理的利益分配機制尚未真正建立。養殖、加工、銷售一體化經營已成為當今世界乳品產業發展的主流。但目前安徽省乳品產業的主要組織模式仍然是“公司+農戶”，整個產業鏈中，公司（乳品加工企業）、奶牛業（養殖場）之間聯系松散，利益分配不合理。一些具有較強實力的乳品加工企業，在市場行情好的時候，搶占奶源基地，爭奪市場份額，惡性無序競爭的現象時有發生。在市場行情不好時，則不執行合同約定，擅自壓質壓價收購，或者棄生鮮乳而用進口低價奶粉，致使奶農利益嚴重受損。如2014年我國進口乳品量超過180萬噸，進口乳品全部折算原奶約1350萬～1400萬噸，占全國用奶需求量的1/3，按照國內泌乳奶牛平均單產6噸計，進口乳品折算原奶相當于230萬頭泌乳奶牛的年產量。這樣的結果，主要是因為尚未建立具有公平性和權威性的第三方乳品質量監測仲裁機構，尚未建立企業與奶農之間利益共享、風險共擔的分配機制。

3.制約現代化奶牛養殖模式的關鍵技術仍未突破。一是夏季奶牛如何避免熱應激。安徽省屬暖溫帶向亞熱帶的過渡型氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤季風性氣候。每到夏天，奶牛開始遭受熱應激，導致生產性能降低（產奶量可降低10%以上）、繁殖性能下降、免疫力低下、牛奶品質降低，嚴重的導致傷亡。據調查，熱應激死亡的數量約占存欄奶牛的1%～4%，嚴重影響到奶牛飼養的經濟效益。二是奶牛單產水平發展不平衡。目前，全省奶牛存欄數量只有11萬多頭，奶牛群體較小影響優質奶牛的快速繁育，高產奶牛比例不高。最高單產與最低單產相差較大，現代牧業、伊利、新希望、益益等大型企業最高的達到10噸左右。但安徽省小型養殖企業和養殖戶飼養管理方式落后，生產水平低下，單產水平與國外發達國家相比差距較大，成母牛平均單產不足5噸。三是安徽省優質苜蓿牧草種植、收獲、貯存、飼喂等模式和技術還不完善，成為奶牛單產水平和鮮奶價格成本的重大制約因素。

4.奶牛生產外部要素與環境制約嚴重。發展奶牛養殖，需要大量土地種植飼草、飼料，需要大量勞動力從事養殖、種植工作，目前安徽省土地租金、勞動力成本大幅上升。融資難、融資成本高是制約安徽省奶牛養殖的又一重要因素。省政府辦公廳42號文件出臺的各項金融支持政策沒有配套實施方案。大部分小規模奶牛場和散養戶根本貸不到款，周轉資金的缺乏，使這部分奶牛養殖場戶的發展舉步維艱。環境保護是奶牛養殖企業建設與運營的前提條件，環保設施設備投資與運營又大大增加了企業的成本，從而嚴重影響企業的效益。