市縣政府推行權力清單制度問題研究*

薛 瑞 漢

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【當代政治】

市縣政府推行權力清單制度問題研究*

薛 瑞 漢

市縣政府處在履行管理服務職能的第一線，推行權力清單制度勢在必行，意義重大。市縣政府推行權力清單制度應提高市縣政府對權力清單的認識，加強組織領導和監督；重視頂層設計，推進權力清單的規范化、全面化；建立法律法規與兜底條款相配套的權力清單制度確定依據；完善市縣政府推行權力清單制度的保障機制；引入地方人大審議機制，保證權力清單制度的穩定性和權威性；建立權力清單動態調整機制，實現權力清單的動態管理；權力清單的建立必須與責任清單結合起來，同步推進。

市縣政府；權力清單制度；簡政放權

推行權力清單制度是政府職能轉變和簡政放權的重要舉措，是政府的一場自我革命，也是行政體制改革的突破口。所謂權力清單，就是把各級政府及其政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，依法審核確認，以清單方式列明并公之于眾，主動接受社會監督。其實質是為政府依法行政提供基本依據，給行政權力打造一個透明的制度籠子。市縣政府推行權力清單制度，一方面，是市縣政府向社會公眾集中性公開行政權力內容及其運行流程，破除政府權力神秘色彩，推動行政權力規范高效運行的舉措；另一方面，也是與當前的簡政放權改革、行政審批改革相融合的改革內容。當前，市縣政府要把推行權力清單制度作為與簡政放權、行政審批改革相融合的重要抓手，多措并舉，統籌推進。

一、市縣政府推行權力清單制度勢在必行

從河北邯鄲市探索的首份市長權力清單開始，到浙江“富陽模式”，權力清單制度的試點從點到面在全國鋪開，直至寫進中央全會文件，表明其已成為黨和政府高度重視的核心議題，反映了黨中央、國務院對規范政府行政權力運行改革的勇氣和決心，也顯示了推進權力清單制度建設的緊迫性。

1.推行政府權力清單制度是加強政府自身建設的基礎性工作

近年來，雖然我國各級政府的治理能力不斷提升，但與經濟發展新常態的新要求和群眾的新期待相比，地方政府在工作理念、治理水平、管理內容等方面仍存在不足，特別是許多地方政府部門對自己手中究竟掌握多少權力并不十分清楚，一些基礎性的制度建設仍不完備，不同層級政府之間、政府與部門之間以及部門之間的職責權限不夠明確，甚至存在職權交叉重疊的現象。①推行政府權力清單制度，使政府權力邊界更加明晰，摸清政府部門的權力家底，以清單形式向社會公布，讓政府部門清楚自身到底擁有哪些權力，該承擔哪些責任，避免越位、缺位和錯位，讓群眾明白政府應該提供哪些服務、不應該行使哪些權力，這十分有利于政府更好地行使權力。

2.推行政府權力清單制度是推進依法行政、建設服務型政府的重要途徑

長期以來，許多地方政府部門存在權力運行過程不透明、程序繁雜、對權力的監督不夠有力等問題，尤其是一些審批權、執法權、資金管理權相對集中的部門和崗位，容易產生暗箱操作，滋生腐敗；一些政府部門不作為、亂作為等問題也時有發生。推行政府權力清單制度，將權力的來源、行使和監管納入規范化軌道，從而使行政權力在法治框架內推進，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，可以有效減少權力尋租、設租空間，防止公權濫用，推動政府依法辦事，履行好法定職責。同時，推行政府權力清單制度，有利于促進各級政府及部門轉變監管理念，優化公共服務，正確履行職能，著力提升服務質量和服務水平，將該管的事管住管好，勇于負責，敢于擔當，為群眾提供更加優質、便捷、高效的行政服務。

3.推行政府權力清單制度是促進公民政治參與的重要保障

隨著經濟增長、人民生活水平的提高，我國公民的政治主體意識空前發展，對政治參與的期望也不斷提高，權力清單制度有利于促進公民政治參與。推行政府權力清單制度，就是讓權力執行的內容公開、程序公開、結果公開、范圍公開，讓公民了解各級政府部門及其工作人員到底有哪些權力，其權力是如何行使的，方便公民知曉政府“可以做什么”和“必須做什么”。眾所周知，知情權是監督公共權力的重要前提，權力清單通過賦予公民更廣泛的知情權，有助于消除政府權力的神秘感，為公共權力的全面監管開辟了新路徑，符合現代民主的根本要求。一旦政府部門出現了公示權力之外的越權或濫權行為，公民就可以對照權力清單，通過社會監督、行政復議或行政訴訟的方式進行救濟，這十分有利于保障公民的政治權利。

4.市縣政府推行權力清單制度意義重大

2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，明確了推行地方政府工作部門權力清單制度的主要任務和基本要求，并提出了明確的時間表，即省級政府在2015年年底前基本完成權力清單制定與公布工作，市縣政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作，要求各地區各部門結合實際，認真貫徹執行。市縣兩級政府在我國行政系統中具有十分重要的地位，處在履行管理服務職能的第一線，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣兩級政府是國家大部分法律法規和政策的直接執行者，是人民能夠直接感受到的政府的具體形式，也是國家與社會溝通的關鍵橋梁，發揮著承上啟下、打通聯系服務群眾“最后一公里”的重要作用。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數是由市縣政府做出的，市縣政府的政策執行和管理能力以及服務大眾的素質直接影響著人民群眾對政府的看法和態度，市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，市縣政府推行權力清單制度直接關乎權力清單制度能否落到實處并取得最終成效，因此，必須把市縣政府推行權力清單制度擺在更加突出的位置。

二、市縣政府推行權力清單制度面臨的矛盾和問題

近年來，從總體來看，各地正在按照中央和國務院的決策部署全面推進權力清單制度建設，如浙江省于2014年6月率先公布省政府部門權力清單，同年10月全省101個市縣政府部門的權力清單在浙江政務服務網上向社會公布，成為全國第一個在全省推行權力清單制度的省份。一些市縣政府積極探索開展推行權力清單制度工作，并取得了階段性成效，主要包括：形成了行政職權清單，厘清了職權邊界；規范了權力運行程序，筑起了權力的制度籠子；建立了行政權力運行電子平臺，推動了電子政務建設，加快了政府職能轉變等。這些探索為全國范圍內市縣政府推行權力清單制度提供了經驗和借鑒。市縣政府權力清單制度建設雖然取得了一些成效，但也存在一些亟須解決的問題。

1.對推行權力清單制度的思想認識和重視程度有待提高

權力清單制度建設是圍繞政府行政權力的自我革命，這對行政機關行使權力造成了不便，其推動面臨著來自各級行政機關及其官員的阻力也就成為必然。各市縣政府的思想認識和重視程度不同，推動力度不一，工作進度不平衡，所以各地進展情況有很大差異。有的市縣自十八屆三中全會以來就已經有較為完善的清單出臺，如北京西城區、上海楊浦區和浦東新區、河南鄭州市、浙江富陽市等，大部分市縣正在推行。一些市縣領導重視不夠，對全面推行權力清單制度建設的重要性認識不足，工作主動性不夠，沒有把權力清單工作真正擺上重要位置，沒有組成工作班子，工作沒有正式啟動，這樣很難保證2016年年底完成編制公布任務。個別市縣工作推進不力，工作機制不健全，仍在等待觀望，表現在溝通協調不到位、組織保障不到位、工作人員不到位，工作進度慢，推進力度小，需要加強督導。一些市縣政府部門存在領導推行權力清單制度的熱情較高而部分中層和基層公務員對推行權力清單制度積極性不高，不愿意、不主動參與權力清單制度建設的現象。比如，一些公務員認為推行權力清單制度會人為地增加工作量，給工作帶來不便。有的政府部門雖然公布了權力清單，但公布權力清單也只是基于上級的權威和壓力而采取的權宜之計。為應付檢查，他們對行政權力進行簡單化、程式化梳理，該列入的權力不上報，形式主義嚴重。有的政府部門想方設法為權力清單“瘦身”，盲目合并權力事項，或者將權力下放到下級政府及其工作部門。

2.權力清單存在規范程度低、覆蓋不全面的問題

權力清單的規范不夠，具體是指權力清單的分類標準、規范內容、運行流程等由各地行政機關自主設計和確定，還沒形成統一標準，需要進一步明確規范。比如，湖北省明確將行政權力分為行政許可、非行政許可審批等15類，上海市將行政權力劃分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政確認、政府服務和其他行政權力等8類。各地、各部門在對行政權力內涵的理解、清理的范圍、事項的分類等方面存在差異，出現了劃分界限不清晰、類別劃分有重復等問題，造成了清理結果差距較大。沒有統一的度量衡，即使建立了清單，也不能比量，這樣留下的人為操作空間，降低了對實際工作的指導性。調研發現，在權力事項梳理標準上，各地的標準不統一，同等類型的城市，權力的數量差別較大，比如，對共有權力的認定問題，各地就不一致，廣州市有4972項，南京市有5122項，杭州市有4227項，成都市有7437項，對此現象公眾難免心存疑惑。②各地公布的權力清單中，有的部門公開的內容籠統、不具體；有的部門名義上減少了很多權力事項，但實際上只是權力的合并同類項，把碎片化的權力整合進更大的權力當中，數目雖少，但權力還是原來的權力；有的部門公開的是“大清單”，然后又通過“其他審批事項”等兜底條款保留部分隱形的權力事項，設置權力的“彈簧門”。實踐中，一些市縣政府部門在具體分析自身所承擔的職能時不能區分行政管理和公共服務職能，對于為民眾和社會提供公共服務類的職責不知道該如何歸類。權力清單制度建設還存在覆蓋不全的問題，大部分政府部門公開的權力清單是從行政審批權開始的，而其他的行政權力如行政處罰、行政強制、行政征收等，還沒進行清理和公開。此外，鄉鎮政府和各類功能區的權力清單制度建設需要加快探索研究，力爭實現全覆蓋。這項工作全國沒有可供借鑒的經驗，需要各地抓緊時間開展調查研究。

3.權力清單運行的保障機制還未建立

當前，在權力清單制度建設中，某些部門存在選擇性放權和“打包”放權現象，不少事項是非需求性權力，特別是束縛企業生產經營、影響群眾創新創業的事項，取消下放不夠；少數部門存在放小不放大、放虛不放實的現象，取消和下放的權力事項含金量不夠高，個別部門還存在形放實不放、明放暗收的問題；清單對權力重疊、部門分工問題進行了梳理，但缺乏有效的協調與裁決機制，工作過程中，部門協調不一、推諉扯皮的問題仍然很多。這些問題的存在，是由于權力清單制度建設中監督保障機制不完善、民眾監督渠道不暢、監督責任不明確等原因造成的。建立權力清單，無論是在政策把握上還是在實際操作中，都需要大量高素質的專業人員，但現有的機構配置、人員編制狀態顯然無法同加強監管的改革方向完全適應。我國大多數縣級政府知識結構不優，法律和專業人才奇缺，難以抽調出大批業務骨干從事這項新的重要工作。權力清單的落實需要一系列制度措施作支撐，需要建立健全目錄管理、規范運行、政務公開、監督制約等各項規章制度，實現實時動態調整、規范運行和全程監督。目前，這方面的制度機制還沒有建立起來，需要各地盡快研究制定。

4.推行權力清單制度的主體權威性不足，缺乏各級人民代表大會的確認

目前，市縣政府權力清單制度的推行往往是由政府自身牽頭進行，比如，由隸屬于機構編制辦公室的“審改辦”牽頭，政府法制部門參與“確權”等相關工作，并由各級政府最終確權，各地權力清單大多是以政府規范性文件的形式公布的，這便于工作的推進和開展。但是，這種工作機制沒有充分發揮各方面專家、行政相對人等多方主體的作用，更為重要的是，缺乏各級人民代表大會的作用，因此推行權力清單制度的主體權威性不夠。③必須認識到，政府或政府部門自我制定權力清單，容易陷入權力“自我認定”“自我裁量”的法律怪圈。也就是說，政府應行使什么權力，不應行使什么權力，應由人民通過其代表機構即各級人民代表大會，依照憲法和法律，根據新一輪改革總體部署和精簡原則，做出規范性裁定。

5.“紅頭文件”式審批亟待清理

目前省級以上政府才允許設有行政許可事項，但由于市縣級以下政府承接了大量的具體工作事務，政府往往會下發“紅頭文件”以推進事務落實，在此過程中，也衍生出大量并無法律依據的“紅頭文件”。這種普遍存在的“紅頭文件”式授權，導致了一定程度上的行政權力越位現象。這些“紅頭文件”式審批不僅涉及面廣，而且與群眾的生活息息相關。一些市縣政府的行為依據僅僅是相關部門發布的“紅頭文件”，而不是國家法律法規，這違背了政府權力的來源必須基于法律明確授權的要求，缺乏充足的法律支撐和保障。

三、市縣政府推行權力清單制度的路徑選擇

市縣政府推行權力清單制度是一項時間緊、任務重、專業性強、涉及面廣的系統性工程，既要求快，也要求穩、求好；既需要重視改革的頂層設計，也需要注意運作過程中的微觀設計；還需在理性的制度設計和明晰的理念支持下，統籌制定規劃，推進規劃，按照明確的時間節點，采取有效措施，確保按時完成工作任務。具體可從以下幾個方面做起。

1.提高市縣政府對權力清單的認識，加強組織領導和監督

思想是行動的先導。市縣政府應在思想上高度重視推行權力清單工作，要把這項工作列入重要議事日程，在人財物上予以傾斜。市縣政府及其工作部門要通過多種渠道，廣泛宣傳推行權力清單制度的重要意義。通過宣傳和學習培訓，既能使市縣政府部門領導和公務員清楚推行權力清單制度是政府職能轉變和簡政放權的有效舉措，對規范行政權力運行、促進依法行政具有重要意義，也能提升市縣政府公務員推行權力清單制度的積極性和主動性。市縣政府主要領導作為第一責任人要親自抓，分管領導要直接抓，要認真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，落實工作責任。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，堅決防止搞形式、走過場，切實抓好貫徹落實。要組織召開市縣推進權力清單片會，共同研究解決工作推進中遇到的問題，交流經驗，提供咨詢，解惑釋疑。要建立月報制度，及時把工作進展情況通報給市縣主要領導，對進度緩慢的市縣要及時發督辦通知，督促其按照既定方案抓落實，確保工作進度不停滯。

2.重視頂層設計，推進權力清單的規范化、全面化

市縣政府推行權力清單的任務十分繁重和艱巨，只有加強頂層設計，才能全面協調推進權力清單制度建設。要加強整體規劃和頂層設計，將權力清單適時上升到法律法規的層面，盡快出臺統一的清單規范，確保權力清單的嚴肅性。權力清理工作應當按照統一標準進行，權力清單的構成要素、規范要求、運行流程等內容應由省政府以制度的形式加以固定化和規范化，而不是由各地行政機關隨意設計和自主確定；要明確細致地規定清理范圍、清理對象、清理依據、清理標準和清理審核程序，明確具體的工作分工和時間進度，及時總結清理審核的重點和內容提綱，調整部門職責和編寫權力清單的原則；改進政府管理方式的要求，需要報請上級研究的問題及工作進度和分工部門職權履行流程圖的樣式等；統一權力類別劃分、權力事項名稱、實施依據、處罰標準等標準。已經完成權力清單制定的部門要按照此要求進行清理修改，以保證法治的統一性。④此外，還應建立各參與部門之間溝通協調的程序制度。權力清單制度的推行是在我國現行法律規范的框架下進行的，還需要確立清理審核中的法律規定模糊、法律規范沖突以及解釋意見不一等法律問題的解釋、請求裁決、意見轉送和建議的制度。

3.建立法律法規與兜底條款相配套的權力清單制度確定依據

推行權力清單制度的過程必須堅持法治思維，職權法定，于法有據。按照職權法定原則，市縣政府推行權力清單制度的所有環節都應當以現有法律規范為依據。第一，在市縣政府推進政府權力清單制度中作為依據的法律規范，應包含法律、行政法規、地方性法規、司法解釋、部委規章、地方政府規章、地方政府制定的規范性文件以及部門“三定方案”。其中，地方政府制定的規范性文件(通常所稱的“紅頭文件”)必須是省政府和市縣政府發布且經省政府法制辦清理后保留的規范性文件。第二，在權力清理審核中，要堅持有上位法規范的必須以上位法為依據進行清理審查原則，不得以有下位法規范而規避上位法，更不得以違反上位法的規范作為行政權力保留依據。要及時修改和廢止不適應改革要求和制約市場在配置資源方面起決定性作用的法律法規，特別是要集中清理、修改和廢止各級行政機關涉及行政相對人權利義務的“紅頭文件”以及部門“紅頭文件”設定的行政職權，凡于法無據的都要予以剔除。這是實現政府法定職責必須為、法無授權不可為的基礎。鑒于法律法規在政府職能表述上存在局限性、各市縣政府在梳理行政權力時多用兜底條款加以保障的現狀，對于兜底條款的梳理可分為兩步：一是要明晰兜底條款中市場應當承擔的職能和政府應當承擔的職能，從權力清單中剝離出交由市場自主決定的事項，保留由政府決定的事項；二是要明晰政府職責范圍內兜底內容的歸屬，并確定兜底事項的責任主體，保證事事有人管，確保職責無缺位。⑤

4.完善市縣政府推行權力清單制度的保障機制

加強配套制度建設是權力清單制度順利運行的保障。第一，確立行政權力清理審核和確認的人力資源保障制度。具體包括：從相關職能部門選調具有相關改革經驗、具有法律專業知識的工作人員組建工作專班，提供辦公場所與經費保障，專門負責和推動權力清單工作；加強對專業人才與法務人才的招考錄用，加強現有人員的培訓輔導，集中專業人員打通使用⑥；邀請行政法學和行政管理學領域的專家參與并對推行政府權力清單工作中的相關疑難問題進行研究和提供咨詢、意見、建議，以指導實踐；對在推行權力清單制度中一些存在爭議或者與社會公共利益攸關的行政權力和服務事項，必要時可由清理部門或者審核部門通過公開征求意見的方式采集公眾意見，吸納民間智慧。第二，建立事中事后監管制度。政府責任要更多地由事前審批轉為事中事后監管。對取消和前置轉后置行政審批事項要逐一建立事中事后監管機制，明確監管的重點領域、范圍和具體監管措施，做到行政權力與監管任務一一對應，把事中事后監管納入制度的軌道。要加強對權力運行的行政監察和專項督查，及時糾正違法行權過程；開展行政權力運行第三方評估工作，積極構建基于公民社會、市場及專家機構的第三方評價機制，著眼于對權力清單制度在實踐過程中的效果給予及時、客觀的評價，以便行政主體及時發現權力清單實施過程中的漏洞。第三，強化權力監督和問責。要大力推進行政職權網上運行，打造集權力運行、便民服務、政務公開、效能監察為一體的行政權力網上運行平臺，用互聯網技術倒逼政府依法公開行使權力，實現市縣行政權力網上公開運行和動態監管。健全權力清單制度執行的監督、問責機制，明確對權力越界行為的監督問責規定，使權力能夠按照權力清單所呈現的內容和流程要求予以行使，對不按權力清單履行職權的單位和人員，應依法依紀追究責任。

5.引入地方人大審議機制，保證權力清單制度的穩定性和權威性

隨著依法行政的推進，權力清單制度的制定主體應由政府轉向各級人大，這樣可以消除清單制度可能在“做強做大”中的權力自我認定，增強清單制度的權威性、合法性。比如，武漢市在權力清單清理環節中，引入人大審議機制，市人大、市政協全程參與監督，保證了權力清單的合法性效力。有鑒于此，市縣政府在梳理、編制權力清單之后，應交由市縣人大進行審議，將人大對權力事項的確認作為推行權力清單制度最重要、最關鍵和最終的環節。審議通過的權力清單，應以市縣人大決定的形式予以公開，市縣政府不再具有任何更改的權力。如果未能通過，市縣政府需根據人大審議意見并結合地方經濟社會發展的實際情況，對清單予以修改，之后再提請人大審議進行確認⑦，并向社會公眾公開發布，以保證和提高政府權力清單的權威性和規范性。

6.建立權力清單動態調整機制，實現權力清單的動態管理

實行權力清單制度，是一項持續的工程。權力清單要適應經濟社會發展和轉型的需求，實時跟蹤調整。權力清單公布后，要根據法律法規調整、政府職能變遷、社會經濟發展等客觀因素的影響而相應變化，并通過政府網站等載體向社會公布，實現權力清單的動態管理。同時，要嚴格清單調整程序，確保調整規范合理。具體來說，從內容上看，應根據法律法規的立改廢和機構職能的調整等變化，及時調整行政權力事項，優化權力運行流程。要每年對政府權力進行梳理，當上級政府的行政權力轉移、行政權力下放給下級政府時，兩級政府權力清單的內容都應當做出相應調整，以確保權力清單與時俱進，科學有效。從范圍上看，權力清單的覆蓋面同樣應適時調整擴大。一是在基本確定縣級政府權力清單后，應盡快開展鄉鎮政府和街道辦事處的職權清理工作，其權力清理是清單建設的“最后一公里”，關系到權力清單制度建設的成敗。二是應把權力清單制度推廣到黨委部門、法檢系統以及各類功能區等，從而真正實現權力清單制度全覆蓋。⑧可以結合推進政府部門權力清單，每省選擇2—3個省轄市開展試點，形成可推廣的經驗做法，然后在全省進行推廣。

7.權力清單的建立必須與責任清單結合起來，同步推進

有權必有責，權責要匹配，權力總是與責任聯系在一起的。政府部門的行政職權很多情況下也表現為行政職責，這就要求市縣政府建立權力清單時，要按照權責一致、權責匹配的原則，逐項逐條界定每項行政權力事項對應的責任，細化到條，落實到款，實現權力與責任的一一對應。要加強對權力運行的監督制約，明確責任主體，確定責任范圍，明晰職責邊界，健全問責和責任承擔機制。應當按照行政職權的運行環節明確行政機關及其工作人員應當履行的責任義務。法律法規規定的組織聽證、專家評審論證、實地核查等事項，應在責任事項相應環節予以明確。針對多個部門協同配合行使的權力，依法需要前置審批或征求其他部門意見的，以及需要下級主管部門進行初審的，應當分別明確各自具體責任事項。市縣政府已經建立權力清單的要加快建立責任清單，尚未建立權力清單的要與建立責任清單一并推進。

注釋

①任進：《地方政府部門明確權力清單》，《瞭望新聞周刊》2015年第13期。②許宏：《南京權力清單制度建設的實踐與思考》，《中國機構改革與管理》2015年第7期。③郭慶松、陳奇星：《推行政府權力清單制度：上海的實踐與思考》，《行政管理改革》2015年第7期。④申靜：《地方政府推行權力清單制度路徑構建》，《人民論壇》2015年第29期。⑤⑦田進等：《權力清單制度：概念、過程及調適——以武漢市“三聯”權力清單制度為例》，《中國機構改革與管理》2015年第5期。⑥胡娟：《縣級政府權力清單的政治學思考》，《中國浦東干部學院學報》2015年第5期。⑧張鳴：《省級政府部門推進權力清單制度研究：基于浙江實踐的考察》，《電子科技大學學報》2015年第1期。

責任編輯：浩 淼 思 齊

Study of City and County Governments Implementing the Power List System

XueRuihan

Being in the front line of performing the management services, city and country governments implementing the power list system is imperative and significant. It should focus on the following aspects: raise the governments′ awareness of the power list, strengthen organizational leadership and supervision; pay attention to the top-level design, promote the generalization and standardization of the power list; establish the basis of power list system of laws and regulations matching with fallback provisions; perfect the guarantee mechanism of city and country governments implementing the power list system; introduce the review mechanism of local people′s congresses, ensure the stability and authority of the power list system; build the dynamic adjustment mechanism of the power list; and achieve the dynamic management of it. The establishment of the power list must be combined with the list of responsibilities to be advanced simultaneously.

city and county governments; power list system; streamline administration and institute decentralization

2015-12-08

全國行政學院科研合作基金課題“建立重大行政決策終身責任追究制度研究”(15HZKT054)。

薛瑞漢，男，河南行政學院學習論壇編輯部副主任，副編審(鄭州 451000)。

D621

A

1003-0751(2016)01-0001-06