公路工程全過程造價(jià)控制方法研究

文/朱海俊　江蘇金永誠(chéng)建設(shè)投資管理咨詢有限公司　江蘇南京　210000

公路工程全過程造價(jià)控制方法研究

文/朱海俊江蘇金永誠(chéng)建設(shè)投資管理咨詢有限公司江蘇南京210000

本文結(jié)合某高速公路工程項(xiàng)目實(shí)例，對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段、以及竣工階段的造價(jià)控制方法展開研究，將全過程造價(jià)控制理念引入公路工程造價(jià)控制體系中，對(duì)預(yù)防公路工程造價(jià)控制中潛在的“三超”問題有重要意義，并且可起到提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

公路工程；造價(jià)控制；全過程

對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)控制是指將造價(jià)控制深入設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)階段，將各個(gè)環(huán)節(jié)中所發(fā)生的工程造價(jià)金額嚴(yán)格控制在前期所批準(zhǔn)工程造價(jià)限額內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的偏差，并予以糾正，確保公路工程項(xiàng)目投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，取得滿意的投資效益。根據(jù)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的主要特點(diǎn)，全過程造價(jià)控制的主要控制對(duì)象集中在設(shè)計(jì)階段、施工階段、以及竣工階段上，以下即結(jié)合公路工程項(xiàng)目實(shí)例，對(duì)全過程造價(jià)控制的具體方法進(jìn)行分析。

1、工程實(shí)例

A高速公路（徐州段）項(xiàng)目位于B省北部。全長(zhǎng)27.974公里，路線穿越新沂境內(nèi)沿線7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全線采用雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)，道路寬28米，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，設(shè)置4處互通，匝道收費(fèi)站2處，停車區(qū)1處；全線路基土方330萬立方米，特大橋2座，大橋12座，中小橋13座，涵洞及通道120道，主線橋長(zhǎng)占路線比例為14%，工程概算投資約15.9億元，氣候環(huán)境、地形、地質(zhì)復(fù)雜多變，對(duì)造價(jià)控制有一定的影響。

2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

2.1設(shè)計(jì)招標(biāo)造價(jià)控制：為鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供最佳設(shè)計(jì)方案，在本工程前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)制，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理、雙院制設(shè)計(jì)等方法，提高設(shè)計(jì)單位參與工程投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的綜合比選與優(yōu)化工作，以合理控制造價(jià)。

2.2限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制：在設(shè)計(jì)過程中推薦采用限額設(shè)計(jì)的原則，通過將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各單項(xiàng)，然后分解到各單位工程和各分部工程，層層分解后實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，防止設(shè)計(jì)中的有意高估或壓縮工程量。施工圖設(shè)計(jì)階段按預(yù)算不超概算的原則，綜合考慮項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、施工方案等具體要求，總額控制對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免在施工過程中過多重大變更的發(fā)生。

2.3初步設(shè)計(jì)圖紙?jiān)靸r(jià)控制：由于該工程為初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，而正常工程施工時(shí)由于地質(zhì)條件、自然環(huán)境的變化、以及設(shè)計(jì)中一些問題考慮的不夠周全、細(xì)致，導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)階段的計(jì)劃無法執(zhí)行，實(shí)際施工過程中被迫修改，造成很多不必要的開支。在公路工程招標(biāo)過程中最好以施工圖為基礎(chǔ)進(jìn)行招投標(biāo)。

3、施工階段造價(jià)控制

3.1合理選擇施工材料與設(shè)備：對(duì)于公路工程而言，造價(jià)構(gòu)成的主要模塊包括建筑安裝工程造價(jià)、設(shè)備費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用這三個(gè)方面。其中以設(shè)備費(fèi)用以及材料費(fèi)用的開支比重最大。在本工程對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料與設(shè)備進(jìn)行選定的過程中，采取了如下措施控制造價(jià)：

第一，嚴(yán)格根據(jù)公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工工程量清單、設(shè)計(jì)文件、以及設(shè)計(jì)圖紙，參考施工前期招標(biāo)環(huán)節(jié)中本地區(qū)建設(shè)工程價(jià)格信息公示標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，列出項(xiàng)目施工期間所需的主要設(shè)備、材料清單，提前做好采購(gòu)準(zhǔn)備，有備無患；

第二，對(duì)各類材料、設(shè)備的市場(chǎng)供求情況進(jìn)行充分調(diào)查，由專人負(fù)責(zé)提供材料、設(shè)備價(jià)格信息以及采購(gòu)渠道；

第三，在材料設(shè)備的價(jià)格控制中，通過詢價(jià)以及采購(gòu)競(jìng)價(jià)等方式合理確定價(jià)格，兼顧施工任務(wù)的完成以及經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

第四，在公路工程前期招標(biāo)文件以及承包發(fā)包合同中明確施工所需主要材料、設(shè)備在采購(gòu)、運(yùn)輸、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任義務(wù)，并以此作為投資控制的基本依據(jù)。

3.2設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)控制：結(jié)合本公路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程來看，受到復(fù)雜氣候環(huán)境、地形、地質(zhì)、以及征地拆遷等因素的影響，加之市場(chǎng)環(huán)境、施工方、業(yè)主方的諸多限制，導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中不可避免的存在設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證問題。而設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證作為影響工程造價(jià)的重要內(nèi)容，必須采取有效策略予以控制。

本工程在設(shè)計(jì)變更控制中明確規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)，同時(shí)還需要具備設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)單位的簽名，現(xiàn)場(chǎng)簽證則需要同時(shí)由造價(jià)人員、工程部經(jīng)理責(zé)任人、以及現(xiàn)場(chǎng)管理人員在發(fā)生變更的當(dāng)日簽證，否則無效。同時(shí)，在設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生前期，造價(jià)人員必須提前介入其中，重點(diǎn)審查發(fā)生設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證業(yè)務(wù)的合理性，杜絕不必要的變更問題，以免造成成本盲目增加。發(fā)生設(shè)計(jì)變更后需要妥善保管相關(guān)資料并作為后續(xù)索賠的依據(jù)，原則上盡可能控制索賠事件的發(fā)生，以免對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不良影響。

4、竣工階段造價(jià)控制

4.1科學(xué)編制工程結(jié)算書：在公路工程項(xiàng)目竣工后，造價(jià)人員需要根據(jù)施工情況以及實(shí)際材料價(jià)格對(duì)定標(biāo)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，結(jié)合施工期間每月簽證、現(xiàn)場(chǎng)變更、以及結(jié)算資料確認(rèn)單，科學(xué)編制工程結(jié)算造價(jià)。本工程根據(jù)施工合同，由施工單位負(fù)責(zé)編制結(jié)算書，編制完成后上報(bào)預(yù)算部或業(yè)主委托咨詢公司負(fù)責(zé)審核。

4.2工程結(jié)算審核控制：結(jié)算審核是全過程造價(jià)控制中控制工程造價(jià)的最后環(huán)節(jié)，科學(xué)審核結(jié)算對(duì)避免施工單位多估冒算問題有重要意義。本工程中根據(jù)施工前期工程承包合同中所約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額、材料價(jià)格、結(jié)算方法、以及優(yōu)惠條款等展開結(jié)算審核，期間注意如下問題：

第一，注意審核工程施工現(xiàn)場(chǎng)竣工建筑材料與施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，審核工序是否符合要求，質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，單價(jià)是否符合實(shí)際；

第二，重點(diǎn)審核公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)竣工建筑產(chǎn)品數(shù)量與結(jié)算數(shù)量是否一致，是否有齊備的手續(xù)與資料；

第三，審核公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)變更所增加手續(xù)資料是否齊全，是否每一項(xiàng)變更項(xiàng)目均由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)簽字，審查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理變更指令與業(yè)主方的簽字審核是否在有效時(shí)間內(nèi)完成；

第四，對(duì)施工索賠進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)評(píng)估索賠事件是否成立，是否有齊全的原始憑證，并審核按照施工合同規(guī)定所確定索賠金額是否合理與科學(xué)。

結(jié)語：

我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期存在所謂“三超”問題，即預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，結(jié)算超決算。導(dǎo)致“三超”的主要原因是造價(jià)控制方法不當(dāng)（多以定額套價(jià)法為主），控制手段單一（多數(shù)工程仍然采用事后性的被動(dòng)控制方法），造成造價(jià)控制效果不甚理想。本文為彌補(bǔ)上述問題，提出全過程性造價(jià)控制的理念與方法，結(jié)合公路工程項(xiàng)目實(shí)際案例，從設(shè)計(jì)階段、施工階段、以及竣工階段入手，對(duì)工程造價(jià)的控制策略展開了分析與研究，望引起重視。

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［2］曹先艷.公路工程預(yù)算造價(jià)控制的失效分析及其策略［J］.黑龍江交通科技，2013，（5）：194-194.