社會治理的法治思維

趙淑華,劉志國

(無錫職業(yè)技術學院思政部,江蘇 無錫 214121)

社會治理的法治思維

趙淑華,劉志國

(無錫職業(yè)技術學院思政部,江蘇 無錫 214121)

摘要：用法治思維解決社會事務中存在的矛盾和問題，是法治國家建設的必然要求。社會治理法治化，是對國家治理體系和治理能力現代化發(fā)展目標的戰(zhàn)略回應。法治治理有助于在多元的治理主體之間建立穩(wěn)定的信任機制，培養(yǎng)民眾對法律的信仰，實現社會治理善治的目標。實施社會治理法治化不能操之過急，要正確協調好法治治理與其他治理方式的關系，科學立法、全民守法，有序推進社會治理能力的現代化。

關鍵詞：社會管理；社會治理；法治；法治信仰

0引言

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的總體目標，我國的社會治理呈現出前所未有的發(fā)展機遇，被學者稱為“黃金發(fā)展期”。然而，“發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，[1]也警示我國的社會治理正遭遇“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。在人情社會、關系社會、等級社會的長久影響下，人們的法治思維弱化，托“關系”、找“門路”成為人們解決問題的首選。用法治思維來應對和解決社會事務中存在的矛盾和問題，促進社會的和諧穩(wěn)定，維護社會的公平正義，是法治國家建設的必然要求。

1從社會管理到社會治理需要法治的力量

推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，意味著我國的社會治理實現了從傳統(tǒng)的管理向現代社會治理形態(tài)的轉型。由社會管理邁向社會治理，是對社會治理理論科學認識的結果，是社會文明的進步，是對國家治理體系和治理能力現代化發(fā)展目標的戰(zhàn)略回應。

社會管理機制主要依靠權力和強力來維持和運行社會管理，市場、社會組織和公民個人被排斥在公共管理之外，或者因為有限參與而缺少主動性。在社會治理的框架下，社會治理的多元主體合作共存，政府機關、市場、社會組織和公民個人之間形成了政府與民間、公共部門與私人部門之間的良性互動。但是，社會管理機制下固有的思維方式以及長期存在的問題，如治理主體如何弱化行政命令，搭建平等合作的平臺，如何有效利用權力監(jiān)管限制多元主體的行為，如何建立信任機制，形成良性的合作關系，如何有效應對經濟、社會發(fā)展不平衡引發(fā)的貧富差距拉大、環(huán)境保護、醫(yī)療、住房等問題在一段時間仍將存在。解決這些問題最直接、最有效的辦法就是在社會治理中加強法治治理，以法治的思維方式代替行政命令、管控維穩(wěn)的思維，以法律的明確規(guī)定規(guī)范多元主體的權力邊界，以法治的強制力約束各利益主體依法行政，以科學立法和全民守法保障和維護治理主體的正當權益，實現社會治理的最佳效果。

2社會治理法治化的價值依歸

法治是治理的高級形態(tài)，是實現自由平等、維護社會公平正義的可靠保障。在社會治理體系當中，法治必然起著重要的作用。

2.1法治是社會治理價值目標的根本保障

善治是社會治理的理想價值目標。善治是指使公共利益最大化的良好的治理過程，是國家與社會兩者關系的最佳狀態(tài)。善治的根本特征在于政府與社會兩者在共治過程中建立良性互動關系，協同完成對公共事務的治理，是國家權力向社會的回歸過程。

現代社會治理的目標是維持社會的正常運行和滿足個人與社會的基本需要，實質是通過多方面的協調與溝通，實現管理效率和質量最大化。學者汪習根認為，治理是一個中性詞，它既可以與正義人權相統(tǒng)一，又可以與暴力壓制相結合，既可以為善，也可以為惡。只有與法治相結合的治理才是善治。[2]學者王利明認為，建設一個政治開明、經濟發(fā)達、人民幸福、國泰民安的法治國家就是善治。[3]俞可平教授在《全球治理引論》中提出“善治”的十個基本要素：合法性、法治、透明性、責任性、回應性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。以上學者的觀點，都闡述了法治與善治的密不可分。作為現代社會的基石，法治是善治的保障，是實現社會公平正義的強有力的盾牌。只有大力倡導法治，才可以最終實現社會善治的目標。

2.2法治有助于在多元合作主體之間建立穩(wěn)定的信任關系

社會治理最重要的特征就是治理主體的多元化。國家、社會組織、公民能不能優(yōu)勢互補形成合力，關鍵看有沒有建立信任機制。信任是塑造合作的重要內容，沒有信任，合作所依賴的協同文化就會失去依據。

對不同參與者如何建立信任機制，諾貝爾獎獲獎者希克斯的理論給出了答案。他認為，可以借助信任的“先期原因”(一個人會信任其他人的背景原因)與相應的“關聯性任務原因”(相信他人去做什么)兩種思維角度對合作過程中的組織與人際的信任原因問題展開分析。[4]在社會治理領域，多元治理主體之間信任關系的建立不能靠簡單的行政命令來規(guī)制，或者一方妥協退讓來達成，而應該用法治方式、依靠法治的力量來構建。加強法治建設可以對公權力主體形成有效的監(jiān)督和制約，把權力放進制度的牢籠里，法不授權不可為；加強法治建設，以法律的規(guī)范性、確定性來調整合作組織和個人，保障各治理主體循法而生，依法而制。無論是公權力主體還是私權利主體，都只有在嚴格履行義務的同時，才能依法享有各項權利。實施社會治理法治化，在多元主體之間建立穩(wěn)定、良好的信任關系，既可以保障社會治理良好的運作機制，又能按照法律規(guī)定督促治理主體在享有權利的同時，嚴格履行義務，避免違規(guī)、違法行為的發(fā)生，減少合作運營成本，實現社會公共利益最大化。

2.3法治有助于塑造民眾的法律信仰

社會治理的價值取向是以人為本，改善民生是現代化建設追求的目標。當前社會領域的矛盾和問題主要集中在老百姓最關切、最敏感的民生問題上，如果這些問題得不到解決，將會嚴重影響社會的和諧與穩(wěn)定。在全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，民眾的法治信仰非常重要。如果民眾在心中對法律有嚴重的陌生感和疏離感，思想上仍然相信權大于法的傳統(tǒng)的價值觀，行為上延續(xù)著“托關系”、“走后門”、“權錢交易”等違背法治精神的錯誤行為，說明我們的民眾法治意識薄弱，還沒有在心中樹立法律至上的法治觀；如果行政部門不依法行政，搞權力尋租或者從事枉法行為，說明公權力主體缺乏法治精神；如果社會治理的過程偏離了法治的導向，社會治理也難以達到良好的狀態(tài)。

法律素質是重要的國民素質，法治信仰構成了法治的精神要件。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“法律的權威源自于人們的內心擁護和真誠信仰”的論斷。《決定》要求在全體人民中“形成守法光榮，違法可恥”的氛圍，要高度重視培養(yǎng)公民法治信仰的情感認同。[5]我們要在社會領域加強法治治理，要建設與現代社會治理體系相適應的法治文化，提高民眾的法律信仰，讓法治的精神植根于多元主體的內心，外化為多元主體的守法行動。

2.4法治是社會治理中最文明、最權威和最有效的手段

黨的十八屆五中全會對我國的發(fā)展環(huán)境定位為重要戰(zhàn)略機遇期和嚴峻挑戰(zhàn)并存。經濟發(fā)展的新常態(tài)也會對社會治理領域產生深遠的影響。由于過去注重行政治理，我國的社會治理逐漸形成了政府公權力主導的治理機制，這種自上而下、機制單一僵化的公權力治理在帶來高效治理的同時，必將衍生出治理主體地位不平等、社會矛盾突發(fā)、治理成本高等現實問題，引起民眾和其他社會組織對政府公權治理的不滿。法治能夠協調好治理主體的多元關系，在平衡主體地位、提高治理效率、減少治理成本等方面具有極大的優(yōu)勢。社會治理從思維方式到治理過程都必須緊緊依靠法治的導向，以法治的思維方式指導治理過程的法治化，追求社會治理善治的結果。

3實施社會治理法治化要注意以下幾點

3.1實施社會治理法治化切勿操之過急，要允許過渡階段存在

社會治理是對社會管理理念的超越，實施法治化治理是對現代社會治理的理性回應。然而，傳統(tǒng)的社會管理理念、思維方式、治理機制等都已經固化并且落地生根，在一段時間還會對我國的經濟社會發(fā)展產生深遠的影響，新的社會治理理論的完善以及模式的構建還需要時間來完善。實施社會治理法治化不能急于求成，要穩(wěn)重求進。一方面，國家政策、法律的制定要審慎應變，既要符合國家經濟社會發(fā)展的要求，又要符合現代社會治理的客觀要求；另一方面，要樹立黨和政府與多元主體和諧、共治、共贏的理念，鼓勵社會組織和公民個人參與到社會治理當中，以法治的手段推動政府、社會組織和公民個人之間建合作共生的新型伙伴關系，互利共贏、良性互動。

3.2實施社會治理法治化要注意立法的科學性

治理理論的產生是為了提高行政效率和確保政府工作運行順暢。現代社會治理倡導主體多元合作來解決社會問題，實現利益雙方平等互贏。實施社會治理法治化，既要重視法治的規(guī)則性，更要追求法治自身的求真、求善、求美的良法境界。《王安石文集·周公》認為：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”古希臘圣賢亞里士多德認為：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”[6]古今中外的思想家都推崇以善法和良法來治理國家、服務社會。現代社會治理更離不開良法善治。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”社會治理的有效性必然要求其所依據的法律符合自然正義，符合我國社會變革，適應社會關系的調整，才能發(fā)揮我國社會治理應有的作用，走出一條良法善治的治理道路。

3.3實施社會治理法治化要強調守法之治

法治素質是公民素質構成的重要方面，法治中國建設需要有法律素質的公民，我國的社會治理必須培養(yǎng)公民的法治認同感與自覺遵守法律的意識和能力。我國在很長的一段時間走“法治”道路，行“人治”之策，司法機關執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，民眾守法意識淡薄，缺少對法治的敬畏，很難形成法治信仰。伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。社會治理效果的好壞同多元治理主體有沒有法治精神、能不能自覺遵守國家法律密切相關。習近平總書記強調：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。”[7]社會治理的守法之治就是要在社會成員中建立法律的公信力，努力培養(yǎng)公眾的社會理性，從內心相信法律的公平和正義，形成“守法光榮、違法可恥”的社會風尚。要對民眾進行法治宣傳教育，培養(yǎng)民眾的法律思維，養(yǎng)成良好的法律習慣，樹立法律至上的新型法律價值觀；加大媒體和社會各界對于公權力治理主體的監(jiān)督，在全社會形成一種良好的法治氛圍和法治環(huán)境，以法治夢助力中國夢。

3.4實施社會治理法治化要兼顧其他治理方式

法治以國家強制力做保證，能夠有效地解決糾紛，追求社會的公平正義。法治是人類文明進步的結果，是社會治理的必然要求，但“徒法不足以自行”，我們必須承認法治在社會治理中的局限性，切不可盲目地迷信法治治理，而忽視道德、宗教以及自治組織在社會治理中的力量。我們必須把法治治理融入到國家的民主政治和經濟建設當中，把法治的強制作用與道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、思想政治教育等柔性的手段結合起來，綜合各方面的力量形成社會治理的合力，建設完善的社會治理體系，推動社會治理水平和治理能力的提高。

4結語

社會治理法治化是社會治理體系不斷完善的必由之路。實施社會治理法治化仍然會遇到久拖未決的老問題，層出不窮的新問題。只有在社會治理中堅持法治思維，樹立正確的法治理念，走良法善治道路，培養(yǎng)民眾的守法意識和法律的信仰，把法治治理和其他治理方式有機結合，才能不斷破解難題，推進社會治理能力和治理體系的現代化。

參考文獻：

[1]習近平.中共中央關于深化改革若干重大問題的決定的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[2] 汪習根，何苗．治理法治化的理論基礎與模式構建[J]．中共中央黨校學報，2015.4．

[3]王利明．法治：良法與善治[J]．中國人民大學學報，2015．2．

[4]Perri6.Towards Holistic Governance：The New Reform Agenda. New York：Palgrave,2002.

[5]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。新華網，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm．

[6] 亞里士多德.政治學[M] .吳壽彭譯.北京：商務印書館，1965年版第199頁．

[7]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N]．人民日報，2012-12-05．

(編輯馬海超)

Legal Thinking of Social Governance

ZHAO Shuhua, LIU Zhiguo

(Wuxi Institute of Technology, Wuxi 214121, China)

Abstract：Using legal thinking to solve the conflicts and problems of social affairs is the inevitable requirement for the construction of a country ruled by law. Social governance legalization is the strategic response to the modernization development goals of national governance systems and governance ability. Legal governance helps establish a stable trust mechanism among the governance body which is diverse, cultivate people’s legal belief, and realize the goals of good social governance. That the implementation of social governance legalization cannot be in a hurry. The relationship should be properly coordinated between legal governance and other methods of governance, to accomplish scientific legislation, and law-abiding nation, and orderly to promote the modernization of social governance ability.

Keywords：social management; social governance; legalization; legal belief

收稿日期：2016-03-24

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目“蘇南模式下社會治理的協同機制”研究階段性成果，2014SJD371。

作者簡介：趙淑華(1969—)，女。刑法學碩士，副教授。研究方向：主要從事思想政治理論教學與研究。

中圖分類號：D035;D90

文獻標識碼：A文章編碼：1672-0601(2016)05-0034-04