終身教育視角下我國農村成人教育發展路徑選擇

張艷玲

終身教育視角下我國農村成人教育發展路徑選擇

張艷玲

當前，我國農村成人教育主要存在三方面問題：觀念缺失與認識錯位；管理疏漏與保障欠缺；師資匱乏與質量欠優。以人力資本理論以及教育經濟學理論作為指導，探索農村成人教育發展的路徑：轉變觀念，明確成教不可或缺的地位；理順體制，發揮政府統籌協調的功能；改善師資，提高教育辦學教學的質量。以推動我國農村成人教育的進一步發展，促進我國整個終身教育體系的形成。

農村成人教育；發展路徑；選擇；終身教育

一問題提出

著名成人教育學家保羅·朗格朗在20世紀60年代提出的終身教育理念是影響最大、覆蓋面最廣的教育思潮。終身教育泛指某種思想或原則，簡而言之，就是指人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統治。[1]終身教育思潮的興起，使農村成人教育獲得了相應的發展契機。農村成人教育在我國，通常也被稱為農民教育，是農村教育的一個重要組成部分，它是指對農村成年人進行的文化科學技術和思想政治的教育。[2]在我國大力推動構建終身學習體系時期，借力成人教育與終身教育，農村成人教育更能為我國教育事業的發展做出重大的貢獻。因此，在終身教育理念的指導下，農村成人教育的發展無疑擔負著重要的使命。

二、終身教育視角下農村成人教育存在的問題

隨著近些年來終身教育理念的推廣，以往那種大量進行基礎理論知識講授與少量實踐能力培訓的農村成人教育已經落后于時代的發展，存在著諸多問題。

（一）觀念缺失與認識錯位

在我國，國家社會以及教育主體對于農村成人教育的理解與認識都存在著嚴重的偏差，認為農村成人教育社會價值缺失以及認同度不高。[3]目前，我國跟世界各國同樣是優先普及初等教育的發展，導致成人教育進展緩慢。農村成人教育更是滯后于其他教育的發展，不管是國際還是國內，國家層面對于農村成人教育這一教育觀念缺乏正確的認識，社會層面對于農村成人教育也了解不清，而作為弱勢群體的農民，他們不能正確看待教育消費，往往看不到長遠的利益，沒有認識到農村成人教育對其生存方式轉變所能產生的作用。我國城鄉差異巨大，農村教育問題更是多有弊病，需要我們從教育公平角度出發，改善并消解城鄉二元對立的局面，加強一體治理，努力彌補城鄉差距，促進我國農民教育問題的解決。

（二）管理疏漏與保障欠缺

政府管理職能的缺失是顯而易見的，由于對成人教育抱有的偏見，因而政府部門職能缺失，使農村成人教育缺乏宣傳、引導；政策和體制都脫離了實際，進而相關的一系列設置，包括經費的投入，立法的頒布，教育部門的分配，都不能很好的運行。[4]相比普通教育，政府每年出臺的關于成教教育的政策少之又少，而僅有的成人教育管理部門自身就管理不當，不謀發展，各自為政，與其他相關聯的教育部門更是沒有相互的溝通與協作，且不用說農村成人教育。同時，經費保障機制的不健全，教育立法體系的不完備，都嚴重影響了農村成人教育的正常發展。從20世紀60年代的人力資本理論出發，提醒著國家與社會教育所帶來的各方面的效應是不可估量的。因此，需從管理層面入手，加強對我國農村成人教育的投入與保障，可有效的增加其相應的經濟效益，如新型職業農民的人才質量提升，農民農業經濟發展水平提高等等。

（三）師資匱乏與質量欠優

這方面問題主要表現為兩個方面：（1）農村成人教育師資力量極其短缺，結構不合理。[2]具體地講，就是教育資金投入不足，帶來的教師待遇底下，從而導致師資隊伍的流失；本身已有的農村成人教育師資也是參差不齊的，科研素質不高，能力有限；新時期對現代職業農民提出的新要求，農村成人教育師資隊伍顯然缺乏針對性與科學性。（2）農村成人教育教學內容匱乏，質量不合格。其不僅是在知識層面匱乏，在實踐培育中也沒能緊跟時代的步伐，滿足時代的新要求。單從教材方面來看，就不能很好的因地制宜的編寫教材，少量的實踐內容也過于傳統落后，不僅缺乏對農民整體思想素質的關注，也缺乏對實踐性的關注。對于教學內容傳播和教材的講授方面多是單一的課堂講授為主，不能引起教育對象的興趣，多以短期培訓為主，忽視了終身教育的培養理念，不能夠很好的與實際相結合，進而，也不能很好的去服務農民。對此，可從教育經濟學理論角度入手，有效地加大農村成人教育投入，從教育與勞動市場的供求關系入手，針對性地提高師資教學質量。

三、終身教育視角下農村成人教育發展探索

（一）轉變觀念，明確教育不可或缺的地位

隨著終身教育理念席卷全球，終身教育為農村成人教育發展帶來了契機，與此同時，我國“三農”問題也隨著牽動，這兩方面都凸顯了我國農村成人教育現今迫切需要整改發展，從而為解決我國“三農”問題與構建終身教育體系貢獻其自身的力量。因此，從國家層面來看，不管是黨政部門還是教育部門，都應該重新了解認識農村成人教育，推動其盡快向前發展；社會各界人士也要從全面建設社會主義現代化的角度逐步認識到農村成人教育的社會價值；且應該從“為生存而學習”的角度，讓教育主體農民充分認識到農村成人教育為他們帶了的切實利益，明確其在教育中不可或缺的地位。

從教育公平理論的角度出發，倡導消解二元對立。教育公平是社會公平理念在教育緯度中的體現，是人們的一種美好的教育理想。胡森曾指出教育機會均等在三個不同時期有不同的涵義:首先，是起點均等論，指人學機會均等。其次，是過程均等論，指教育條件均等。最后，是結果均等論，強調學業成功機會均等。[5]觀念的缺失與認識的錯誤，使得我們更應該從教育公平理論角度出發，保障我國農民成人入學機會均等，提高農村成人教育過程中教學質量，加大新型職業農民的培養和就業人才市場的需求。認識到這一點，就需要我們從國家層面，社會層面，農民個人層面扭轉當前對農村成人教育的認識與理解，從而更好地在此理論的指導下促進我國農村成人教育的健康發展。

觀念的轉變應自上而下。首先需解決政府教育部門和農村基層干部的思想觀念問題。各部門需從實際出發了解認識到農村經濟的發展為我國經濟發展帶來的好處，而農村經濟的發展需要教育的帶動，從而認識到農村成人教育對于我國經濟發展的重大意義。農村基層領導干部，他們是建設新農村的主力軍，也是農民的主心骨，在農村的發展中起著“領頭雁”的作用。[6]社會各界人士對農村成人教育所處的戰略位置了解不夠，源于社會相關與農村成人教育的政策法規的不完善，待到相關的政策法規實施，進而帶動農業經濟發展，相應的就會使社會各界認識到農村成人教育的重要性。農民自身轉變觀念尤為重要。由于農村落后的經濟狀況及不符合時代的教育觀念，使得農民對于農村成人教育的認識只停留在教育歷史早期中的掃盲階段。隨著時代的發展與要求的轉變，農民要想適應社會的大跨步，就必須針對現代化的生產發展改變舊有的傳統觀念，在社會的發展中不斷學習，對自己的角色重新審視定位，努力成為適應現代化發展的現代職業農民。在這一過程中，也可利用國家政策，加大政策扶植，讓農民受惠，先是鼓勵機制帶動農民積極性，再到農民自身認識到接受教育的重要性，發揮自身主動性；還可利用新聞媒體的宣傳，廣而告之，或以點圈面，少量帶動全體，發揮基層干部帶動作用。

（二）理順體制，發揮政府統籌協調的功能

我國是一個以農業為主的大國，弱勢產業是農業，農民又是弱勢群體，其承載教育的能力又很低。因此，現階段我國農村成人教育應該由政府統籌，各相關部門協調運作，方能健康發展。首先，政府要做出規劃，梳理各部門的關系，重新休整排序劃列，為發展農村成人教育創造良好的聯動機制環境。其次，教育部門應發揮其統領作用，主動根據政策方針制定方案和建議，積極當好政府的參謀助手，從各個方面協助政府機構，發揮其應有的效應。教育部門發揮其主觀能動性及協調功能，有助于形成農村成人教育整體合力的優勢。

從人力資本理論的角度出發，推薦效率優先，管理至上。當前的世界是一個教育與經濟并進的新時代，人力資本理論引起了人們的高度關注。1960年前后，以舒爾茨為代表的一些西方經濟學家首次提出了人力資本理論，該理論認為教育具體提高勞動生產率、培養經濟發展所需人才的生產功能；闡明了教育與經濟增長的關系，揭示了教育具有促進經濟增長的經濟效益，并大力提倡增加教育投資。[7]重視對我國農村成人教育的培養，提高農民人口質量，從而提高我國農業生產效率，是當前解決三農問題的關鍵。在此理論的指導下，由政府統籌規劃，從我國農村教育問題入手，提高當前我國農村成人教育辦學教學質量，根據市場需求，有針對性的加強對新型職業農民人力的培養力度，提升農民整體素質，在解決我國農村成人教育問題的同時，促進我國農村經濟的快速發展。

因此，農村成人教育也應當像基礎教育、高等教育一樣，在教育部門設置相應的管理機構，進而對成人教育機構起到規范約束的作用。有了具體的教育管理機構，也就意味著有了“領頭羊”可以從領導地位，將國家政策落實到各級管理體制中，規范其辦學模式、加強其師資力量、改善其辦學內容，從而提高農村成人教育教學質量，促進農業經濟發展，提升其社會價值和認可度，從而為農村成人教育爭取到更多來自各方的支持。

此外，還要整合農村的教育資源，堅持成人教育與職業技術教育的相互溝通，各地教育行政部門應努力做好自身工作，從人力，物力，財力等各個方面切實搞好“三教統籌”，促進基礎教育、職業教育和成人教育的協調發展；同時，政府要加大經費投入，除了政府財政資金的投入，也可通過專項農業科研基金補助，農業教育優惠貸款，減稅免稅等方式調動民間企業組織和個人對農民教育支持的積極性，建立多元化經費保障機制；加強立法，建立立法部門，從各級管理部門做起，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，同時，建立執法監督部門，完善農村成人教育法制建設，推進規范式教育教學。這是農村成人教育在積極構建我國終身教育體系完善的重要系列舉措。

（三）改善師資，提高教育辦學教學的質量

師資隊伍的短缺及質量不高等問題使農村成人教育的發展受到了極大的阻力。改善農村成人教育的師資隊伍，有助于提高其教育質量，從而得到更好的教育成果。

在人力資本理論的推動下，強調供需博弈的教育經濟學理論教育經濟學應然而生。當前西方教育經濟主要探討的是如何計算教育在經濟增長中所起到的作用；教育同勞動力市場變動之間的關系以及對未來勞動力供求的預測；如何有效地分配教育經費，等等。[8]與上述提到的教育公平理論和人力資源理論相結合，加大農村成人教育投入，計算農村成人教育在我國經濟增長中所占的比重，以及今后的發展走向，有效地實施一系列的保障措施，促進教育公平，保證農民個人質量提升。在此理論的指導下，對于我國農村成人教育問題的解決與以后的發展都將是事半功倍，既滿足了農民教育發展的需要，也為農村地區的經濟帶來了光明的未來。

在法律法規建設及管理體制方面也應該明確師資編制薪酬問題，農村成人教育有了資金的支持，穩定了師資隊伍的管理，就可以相應的改善教學條件，同時，教職工工作環境的提高，就應該提升教師招聘的質量，針對教學需求，招聘專業技能相符的專業化教師。其次，可加強社會輿論宣傳，積極的吸納志愿者與大學生作為短期農業專項培訓的補充，或者組建兼職教師隊伍。最后，也可是教育主體中的“勞動能手”實行一對一教學，彌補師資力量不足的缺陷。教學內容的不合理，教學方式單一等問題同樣對農村成人教育的發展起著負面作用。對此，在對農民進行思想教育的同時，應重視農民的現代科技教育，在對農業職業技術教育進行教授的同時，也要從當今社會要求出發，從各個方面提高農民的綜合素質。教學方式方面應從實際出發，聯系現實，調動農民積極性，課上課下，課內課外相結合，因地制宜地實施農民教育與實地實際操作培訓項目，積極協調“農科教結合”和“三教統籌”[2]，相互溝通，共同發展；同時，也可依托農業院校，現代遠程教育，長短期教育相結合，加強農村勞動力在教育工作。對于正規教育和非正規教育要二者兼顧，使二者相互結合，取長補短，資源共享。

以人為本，從農民現實需求和發展要求出發，想農民之所想，急農民之所急，讓農民教育培訓更加方便、快捷和適應現代發展的需求。[9]從農村成人教育的教學質量看，我國農村成人教育應結合實際，以農民的實際需求為主，尊重學院的主體地位，實施配套的教學方式，分類指導，加強教學培訓的科學性和針對性，滿足時代對農民提出的要求，提高其理論及實踐能力，從而推動農村成人教育向前發展。

[1]高志敏.終身教育、終身學習和學習型社會[M].上海:華東師范大學出版社,2005:8.

[2]李彥肖.新時期農村成人教育問題與對策研究[D].大同：山西大學,2007:2,13,26.

[3]唐瑞萍.終身教育背景下農村成人教育發展問題初探[J].成人教育,2016(1):78-80.

[4]李允志.適應現代農業發展的創新型農村成人教育機制研究[J].安徽農業科學,2008(13):5616-5618.

[5]翁文艷.教育公平的多元分析[J].教育發展研究,2001(3): 62-64.

[6]孫迪亮.農村成人教育:農民增收的治本之策[J].繼續教育研究,2004(5):54-56.

[7]靳希斌.從滯后到超前—20世紀人力資本學說·教育經濟學[M].濟南:山東教育出版社,1995:1.

[8]劉志.終身教育背景下農村成人教育發展問題研究[D].長沙：湖南農業大學,2009:21.

[9]賴立.農村成人教育的著力點——培育新型職業農民[J].繼續教育,2013(6):48-52.

[責任編輯 金蓮順]

教育部教育發展研究中心成都教育改革研究基地——統籌城鄉教育發展研究中心課題“推進城鄉職教師資隊伍建設的問題研究”（項目編號：TCCXJY-2014-C17）

張艷玲，四川師范大學成人教育研究所2015級碩士研究生，主要研究方向為成人高等教育與職業教育。

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1674-7747（2016）25-0035-04