職業院校教學診斷及其改進

李曉燕

職業院校教學診斷及其改進

李曉燕

職業院校教學診斷與改進工作已經進入到一個新的階段，教育工作者應了解當前職業院校教學診斷與改進工作的特點以及需要處理好的幾個關系，進一步提高認識，理清工作思路，切實加強教學診斷與改進制度體系與工作機制建設，加強校本人才培養工作狀態數據管理系統建設。

職業院校；教學診斷；改進；特點；關系；建議

2015年，教育部辦公廳發布了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳[2015]2號）（簡稱《通知》），提出了“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，從目的與意義、內涵與任務、實施工作要求等多個方面對建立職業院校教學工作診斷與改進制度進行了全面部署。這是繼2012年教育部提出“建立以高校自我評估為基礎”的教學評估制度之后，對職業院校教學診斷與改進工作提出的最明確的要求。隨后，《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成[2015]6號）進一步提出，“要按照教育部關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的有關要求，全面開展教學診斷與改進工作，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制”。至此，職業院校教學診斷與改進工作進入到一個新的階段。

一、當前職業院校教學診斷與改進工作的特點

從學校層面看，當前職業院校教學診斷與改進工作具有以下四個特點。

（一）突出了學校教育質量保證的主體責任

《通知》強調職業院校的“自我保證”作用，要求各級教育行政部門加強統籌、指導，引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作。從重視“以高校自我評估為基礎”到強調學校教育質量保證的“主體”作用，是理念上的一個提升，也是國家職業教育政策上的一個大的轉變，其核心是實現發展動力由政府主導向院校自主轉變。[1]教育行政部門改進了對高等職業教育的管理方式，更要求職業院校切實履行好人才培養工作質量保證主體的責任，提高開展教學診斷與改進工作的自覺性，保證人才培養的質量。

（二）明確了重在改進的工作目標

區別于以往的合格評估、選優評估、分等評估，此次開展的職業院校教學診斷與改進工作不僅評估或診斷的主體不同，而且目標也不相同。其立足點不是評出等級、分出優劣、確定是否合格，而在于查找教學工作中存在的問題和不足，研究改進的辦法，以促進人才培養質量的提升。這種教學診斷不同于過往的終結性評估，屬于一種診斷性評估，或者稱作過程性或發展型診斷。因此，在進行量化比較的同時，質性分析的內容對于診斷工作同樣重要。

（三）強調了政府、學校、專門機構和社會等多方參與、多元診斷

現代職業教育體系建設要求職業院校由相對封閉管理轉向開放管理，教學診斷與改進也同其它工作一樣，不再是僅僅由學校自身去做的事情，需要建立和完善由政府、學校、專業機構和社會組織等共同參與的質量評價、反饋與改進機制，全面保證人才培養質量。《通知》特別提及了由行業牽頭的專業診改試點，以行業企業用人標準為依據，設計診斷項目，以院校自愿為原則，通過反饋診斷報告和改進建議等方式，反映專業機構和社會組織對職業院校專業教學質量的認可程度，倒逼專業改革與建設。

（四）凸顯了數據系統在教學診斷與改進工作中的支撐作用

近年來，高職院校建立了人才培養工作狀態數據庫，為院校自我診斷、量化管理提供了數據支撐和技術支持。為了進一步提高教學診斷與改進工作的科學性和準確性，《通知》強調，要以現有人才培養工作狀態數據為基礎，利用信息技術，建立校本人才培養工作狀態數據管理系統，實施對教學基本狀態的常態監測，及時掌握和分析人才培養工作狀態，實現自我及時診斷與改進；并且依法依規發布社會關注的人才培養核心數據，使之成為對本校教學工作進行有效診斷、提供預警以及接受社會輿論監督的手段和依據。

二、職業院校教學診斷與改進工作需要處理好的幾個關系

（一）職業院校與教育行政部門的關系

《通知》提出了明確的教學診斷與改進工作機制，即由教育部制訂職業院校教學工作診斷與改進指導方案，省級教育行政部門根據教育部總體指導方案制定本省(區、市)工作方案、細則和實施規劃，組織實施行政區域內職業院校的診斷與改進工作，職業院校基于人才培養工作狀態數據自主進行診斷與改進，教育行政部門根據需要進行抽樣復核。也就是說，職業院校要自覺接受教育行政部門的統籌指導，按照制訂的總體指導方案和具體實施規劃，并結合本校的實際情況進行教學診斷和改進工作，既要發揮主觀能動作用自主進行教學診斷與改進工作，又要主動接受教育行政部門的指導與審核。

（二）職業院校與社會專業機構的關系

這里所說的社會專業機構是指麥可思等專門從事教育數據咨詢和質量評估的社會機構，也包括能夠承擔教育評價工作的行業協會。基于“多元診斷”的原則，職業院校在做好自我診斷與改進工作的同時，還需要主動委托社會專業機構進行畢業生人才培養質量、專業建設、教師發展等專項診斷。這些社會專業機構與學校沒有直接的利害關系，且有從事專業診斷的專家和相關經驗，其診斷更具權威性和可信度。聘請社會專業機構開展全面、深入、客觀的評估有利于開闊我們的視野，形成改進工作的新思路。此外，根據教育管辦評分離的原則，今后教育行政部門也將引入市場機制，通過政府購買服務方式委托專業機構和社會組織開展教育評價，形成政府、學校、社會之間的新型關系。

（三）職業院校內部診改與外部評估的關系

加強職業院校內部教學診改與開展外部評估并不矛盾，應該是相輔相成的關系。按照教育部制訂的高等教育教學評估制度，除了已經開展的職業院校人才培養工作評估外，今后還會開展專業認證與評估工作。盡管內部診改與外部評估實施的主體不同，診斷或評估的對象范圍、指標體系和方法也不盡相同，但兩者的總體目標應該是一致的，都是為了提升學校的辦學水平，提高人才的培養質量。相對于校內診改，由社會專業機構主持開展的外部評估可以在更大范圍內進行校級之間以及同類專業之間的橫向比較分析，評估工作可以做得更專業、更有深度。而校內的教學診改可以開展得更及時，更容易激發內在的動力，也可以避免因接受外部評估而出現的一些消極因素。因此，較為適宜的是經常化的校內診改與適度的外部評估相結合，以外促內，推進職業院校的教學診斷與改進工作。

三、加強職業院校教學診斷與改進工作的建議

（一）進一步提高認識，理清工作思路

1.動員全校師生，全面履行人才培養工作質量保證主體責任。學校領導應組織和動員全校師生員工，積極投入到教學診斷與改進工作中來。有學者提出，高校教學自我評估（實際上也是教學診斷）是高校以師生為主體，以持續改進教學工作和提升教學質量為目的的發展性評價，是主體對其活動或工作的自覺反思與省察。[2]作為與教學直接相關的教師、學生、以及各級教學管理人員、教輔人員必須參與到教學診斷與改進工作中來，并從制度、行動和質量保證體系等三個層面把主體責任落到實處。

2.要把握重點和大的方向，根據職業院校自身不同發展階段的特點和需要，有針對性地開展教學診斷與改進工作。對于需要提升辦學基礎的院校，可以選擇以“三個基本”（即保證學校的基本辦學方向、基本辦學條件、基本管理規范）為重點的教學診斷與改進工作；對于已有較好辦學基礎的院校，可以開展以建立和完善學校內部質量保證制度體系為重點的教學診斷與改進工作；對于已建成的國家示范性高職院校或骨干院校，則可以選擇以“集聚優勢、凝練方向，提高發展能力”為重點的教學診斷與改進工作，切實提高工作的針對性和實施效果。

3.聚焦人才培養工作要素，開展教學診斷與改進工作。依據國家教育基本標準及有關行業標準，并對照學校自身辦學理念、辦學定位和人才培養目標，圍繞專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，通過縱向趨勢分析和橫向對比分析，查找存在的問題和不足，研究改進的辦法，提出改進的措施和建議，使教學診斷與改進工作常態化和規范化。

（二）切實加強教學診斷與改進制度體系與工作機制建設

教學診斷與改進既不是一項臨時性工作，也不應該游離于其它教學管理工作之外。相反，應該成為教學管理制度體系中的有機組成部分，成為教學質量保證體系的重要一環。應按《通知》要求，從制度、運行和質量保證體系等三個層面建立起自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制。（1）建立常態化、周期性的教學工作診斷與改進制度，把其納入到學校內部質量保證制度體系之中。通過制度建設明確教學診斷與改進的目標、原則、時間、路徑和要求，明確教學診斷與改進的具體內容，圍繞人才培養工作要素定期進行自我診斷，查找存在的問題和不足，制訂改進措施，以推進教學質量的提升，提高人才培養的質量。[3]（2）開展多層面、多維度的診斷與改進工作，從機制上保證教學診斷與改進制度的落實。多層面的教學診斷包括學校、系部、專業等不同層面，多維度則指從橫向上圍繞不同人才培養要素開展的各種教學診斷工作。要通過一定的工作流程把教學診斷與改進的目標和任務落到實處。（3）按照全面質量管理的理念構建校內全員參與、全程控制、全面管理的質量保證體系，全方位、多層面、多維度地保障人才培養質量。要建立和完善學校微觀層面的包括人才培養質量標準、教學環節質量標準、教學管理標準和崗位職責標準在內的質量標準體系，建立和完善包括組織管理在內的教學質量運行管理體系，建立和完善多方參與的以學校內部教學診斷評估為主、外部評價為輔的包括教學投入質量評價、教學過程質量評價和教學產出質量評價在內的教學質量評價體系，建立和完善具有持續改進功能的以關鍵環節和關鍵時點為監控重點的信息反饋系統，最終形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系。

（三）切實加強校本人才培養工作狀態數據管理系統建設

自2008年以來，“高等職業院校人才培養工作狀態數據”已經連續采集了8年，數據質量逐年提高，數據體系愈加完整，為高職院校提高自身管理水平和教育行政部門科學決策提供了數據支撐，也為職業院校進行橫向比較提供了平臺和參照。與此同時，還應看到存在的不足三個：（1）有些高職院校至今對人才培養工作狀態數據填報工作的意義認識不足，沒有認識到人才培養工作狀態數據平臺是完善教學質量保障體系、促進學校管理現代化和標準化的一個重要途徑，也是實施人才培養工作動態監測、及時發現問題、實施規范管理、實現科學決策的重要手段；（2）由于對部分數據的理解不夠透徹，且采取人機交互、集中填報方式，導致一些數據填報不準確、不可靠，為后續數據分析和應用埋下了隱患；（3）院校層面的應用嚴重不足，相當一部分院校只是從完成任務的角度進行數據采集，而對采集的數據如何進行分析，并應用到教學管理之中卻缺乏深入、系統的思考,更缺少實際行動。

《通知》提出，職業院校要充分利用信息技術，建立校本人才培養工作狀態數據管理系統。為了達到這樣一個目標，必須有針對性地解決上述存在的問題。首先，還是要解決認識問題，在大數據的環境下要提高我們的管理水平，提高我們對教學工作的診斷與改進能力，必須以信息化為核心，轉變我們的管理模式、組織形式和工作方式，建立用數據“說話”的理性決策思維，形成在全面而系統的數據基礎上分析問題的習慣，對事物能有整體性的認識和把握。其次，要高度重視數據采集工作，確保數據的采集質量。要進一步優化“數據字典”，對數據內涵和范圍進行明確的界定和規范，降低數據采集難度，確保重要數據源頭唯一。要改變現有以人機交互、集中采集為主的方式，按照源頭采集、實時采集、準確采集的要求，逐步過渡到從學校各業務系統自動采集數據，最終將統一從學校的數字化校園數據中心接口采集數據[4]，這也是建立校本人才培養工作狀態數據管理系統的目的之一。此外，要把應用作為重點，努力建立以數據采集、管理為基礎，以數據分析、決策支持為抓手，以具體應用為驅動的校本人才培養工作狀態數據管理系統，實現為公共信息服務、培養工作動態分析、教育行政決策和社會輿論監督提供支撐的預期目標。為此，應該充分利用現有的高等職業院校人才培養工作狀態數據平臺，結合學校的實際狀況，有針對性地應用其提供的案例分析和數字化校園（CRP）等各項功能。并在此基礎上，建立校本人才培養工作狀態數據管理系統。在完善人才培養核心數據發布制度的基礎上，努力拓展人才培養工作狀態數據的服務對象，既要包括教育行政部門、社會的方方面面，也要面向高職院校及校內的專業、教師和學生。要提升系統的分析、應用、服務功能，采用數據挖掘技術和統計方法，拓展在教學診斷、質量監控管理、科學決策等方面的應用。由職業院校自身建立校本人才培養工作狀態數據管理系統還是有一定困難的，必須依靠教育行政部門的支持，群策群力，共同推進這項任務的完成。

[1]教育部職業教育與成人教育司負責人就《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》答記者問[EB/OL] [2015-11-03].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx? id=20151103120305861&cata_id=N003.

[2]劉振天.高校教學自我評估的價值、特征及實施策略[J].中國高等教育，2013（7）：42-45.

[3]周俊.基于質量提升的職業院校教學工作診斷與改進研究[J].中國職業技術教育，2015（26）：35-38.

[4]趙鵬飛，許建．廣東省等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺建設規范［M］．廣州：暨南大學出版社，2012:1.

[責任編輯 曹 穩]

2014廣州市哲學社會科學規劃項目“廣東職業教育集團管理體制和運行機制研究”（項目編號：14G68）；2013年度廣東省高等職業教育教學改革項目“協同治理視角下廣東職教集團運行機制的研究與創新”（項目編號：20130101015）

李曉燕，女，廣東女子職業技術學院管理系副教授，主要研究方向為女性教育、高職教育。

G710

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1674－7747（2016）25-0013-04