“村霸”現(xiàn)象之深思

宋趙來

目前，村官腐敗易發(fā)頻發(fā)，性質(zhì)惡劣，有的小官巨腐，影響很壞，亟需全面及時(shí)徹底的治理。

在反腐的實(shí)踐中，“老虎”容易被重視，“蒼蠅”則容易因權(quán)力較小，知名度較低，影響相對較弱而被忽略。其實(shí)，人民對一個(gè)政權(quán)最深刻、最有利害感和最直接的體驗(yàn)往往是從基層開始的，小腐敗破壞性雖小，但若數(shù)量巨大，日積月累的危害也不容忽視。

村官腐敗現(xiàn)象層出不窮

當(dāng)前，在基層，包括黨建、村民自治制度和征地制度在內(nèi)的諸多問題仍有待解決。

村民自治在中國農(nóng)村地區(qū)已運(yùn)作了幾十年，有很多成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。村民自治的基礎(chǔ)性工作當(dāng)屬村民直選，合法選民一人一票民主選舉村委會。但一些村民不重視自己的民主權(quán)利，只要和候選人關(guān)系好，就盲目投票；更有甚者，碰到候選人拿錢買票，也照收不誤。有的候選人還會通過性賄賂、物品和宴請等比較隱形的手段拉票。直接賄賂不成的，就以暴力手段威脅，黑社會化明顯。賄選問題在一些地方已半公開化甚至完全公開化，但最終能被依法追究法律責(zé)任的比例卻較低，追究刑責(zé)的更少。

村民全體大會本來是全村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但往往有很多村民毫不知情。村委會成立后，易于全盤把持村務(wù)，村民全體大會形同虛設(shè)。一些村委會成員甚至形成自己的勢力，淪為危害一方的“村霸”。這樣的新聞近年來并不少見，如2013年村官集體貪污第一案，溫州10名村官涉貪竟高達(dá)18億元，令人瞠目結(jié)舌。另外，征地過程中的集團(tuán)性腐敗也不罕見。如河北村官劉會民大膽受賄20斤黃金，全村幾乎所有村支部、村委會人員全部涉案，集體走上犯罪道路。

根據(jù)新修訂的《村民委員會組織法》，村干部不作為、亂作為，村民可依法提出罷免。在很多地方，村民并非不知道有這項(xiàng)權(quán)利，只是行使過程中遭遇到巨大的阻力，結(jié)果真正實(shí)施的不是很多。其中一個(gè)缺陷，如河北省選舉辦法第36條規(guī)定，“罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會和所在鄉(xiāng)級人民政府提出，并寫明罷免理由”，要求可能被罷免的對象來布置罷免工作，豈不是與虎謀皮？

因此，一些村民選擇了信訪或舉報(bào)，但一些腐敗分子被舉報(bào)后石沉大海，即使被查，也被從輕發(fā)落。海南省一村民王坤章舉報(bào)村出納挪用公款就是一例。還有的地方政府官員充當(dāng)村官保護(hù)傘，增加了查處的難度，如廣州市原副市長曹鑒燎和冼村、獵德等天河城中村村官的勾結(jié)就讓人觸目驚心。

村民選舉與村民罷免猶如村民自治的兩面，光有選舉沒有罷免，民主就會存在漏洞。“村霸”產(chǎn)生的原因是什么

村官違法違紀(jì)的現(xiàn)象主要有：第一，在村委會和村黨支部換屆選舉中，搞賄選、宗族選舉和富人選舉，進(jìn)行非法競爭。金錢賄賂、請客送禮拉票以及在某些落后和宗族勢力強(qiáng)大的地區(qū)，家族控制選票的情況都不同程度存在。第二，“村霸”大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行，肆意打擊報(bào)復(fù)異見者，民主與法制受到踐踏。第三，黑社會和地痞流氓充當(dāng)“第二政權(quán)”，“接管”和“掌握”部分政權(quán)職能，與村干部狼狽為奸，破壞正常的基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、組織生活及社會穩(wěn)定。第四，村干部貪污受賄，挪用公款，利用土地承包轉(zhuǎn)讓、買賣、審批宅基地，發(fā)放拆遷補(bǔ)償款、生活安置費(fèi)、還田造林款和青苗款等機(jī)會，大肆斂財(cái)，以權(quán)謀私。第五，公然違反法律法規(guī)，走私、制假販假，進(jìn)行賭博、嫖娼和公款吃喝旅游等，肆意揮霍。

這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，究其原因主要有：第一，農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境相對較差，民主制度不完善，家長制和專制傳統(tǒng)多，工作方法相對粗暴。第二，在農(nóng)村地區(qū)，家族觀念、功名利祿、個(gè)人主義等封建主義觀念還有較為深厚的土壤。第三，財(cái)會制度不完善。對一些經(jīng)費(fèi)的給付方式和途徑規(guī)定不夠明確，基層財(cái)務(wù)制度落實(shí)不足，村會計(jì)依附型較多，有的書記或主任代為會計(jì)。第四，對于村內(nèi)事務(wù)和官員，上級又沒有明確的監(jiān)督部門，群眾缺乏監(jiān)督意識或有力手段，以致權(quán)利被侵犯也無處可訴。第五，黨與村委會的關(guān)系模糊，越權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，村官違法違紀(jì)的主體中尤其以書記和主任為多，正是因?yàn)榇逦瘯痛妩h支部的關(guān)系長期缺乏明確法律界定，導(dǎo)致主任和書記兼任的違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

整治村官腐敗不能紙上談兵

首先，村官的任職條件值得反思。村委會選舉辦法里其實(shí)已明確規(guī)定當(dāng)選村官的條件，但在一些地方的實(shí)際運(yùn)作中形同虛設(shè)，有的已被剝奪政治權(quán)利或假釋保外就醫(yī)的人當(dāng)上村官，有的不識字的文盲當(dāng)上村官，反而是那些在本村居住了一年以上的大學(xué)生或者技術(shù)人員難以當(dāng)選。出現(xiàn)這種情況往往是因?yàn)椋?dāng)?shù)亻L期以來已形成固定的利益格局，害怕新生力量一旦介入，就會發(fā)現(xiàn)腐敗，因此才會有村民極力阻撓。

知識層次相對較高的大學(xué)生或技術(shù)人員是值得肯定的力量，因?yàn)椋麄兺軌蚋淖冊械纳鐣驼紊鷳B(tài)，改變傳統(tǒng)的陋習(xí)和觀念，對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和推動社會進(jìn)步非常有益。所以筆者建議，應(yīng)修改村委會選舉辦法，只要在本村居住一年以上的大學(xué)生或技術(shù)人員，即可無條件參選。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況，靈活調(diào)整原有的選舉規(guī)則，主動加以審核，以保障村民的利益交到最恰當(dāng)?shù)娜耸种小＿@對降低腐敗幾率，減輕上級政府和政法機(jī)關(guān)的利益訴求壓力，推動社會和諧穩(wěn)定，將起到意想不到的正面作用。

其次，懲處的法律必須盡快修正和完善。針對目前村官腐敗的懲處，首先被想到的是全國人大常委會關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋，但該條款出臺時(shí)間較早，與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展睛況差距已較大。如農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和移民搬遷就應(yīng)納為職務(wù)侵占罪，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的偵辦重點(diǎn)放在治安和刑事案件上，對此類犯罪查處不多。再如瀆職罪，只限定主體為國家工作人員，以此查處村干部不作為、亂作為、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守時(shí)，就成了無法可依。

再次，重視選舉的同時(shí)也要重視問責(zé)和罷免。通過制定詳細(xì)程序和舉辦一系列活動培養(yǎng)公民意識，塑造法律觀念，引導(dǎo)村民自治運(yùn)作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓問題先在機(jī)制內(nèi)部盡量解決。同時(shí)，可嘗試普遍的異地監(jiān)督審查，使機(jī)制逐步健全和成熟。

全面徹底整治村官腐敗和實(shí)現(xiàn)民主法治都不能紙上談兵，更不能只在岸上學(xué)游泳，要防止“草根民主”流于形式，各級政府還任重道遠(yuǎn)。