國企改革需打破現有利益格局

葉檀

任何一次改革都是倒逼的結果，國企改革也是如此，不到萬不得已，沒有人愿意去啃最難啃的硬骨頭。2015年9月13日，被稱為“國企改革頂層設計”的《關于深化國有企業改革的指導意見》落地，文件的最大亮點是管理理念的轉變，從“以管資產為主”向“以管資本為主”，這似乎是中國版的淡馬錫模式。改革主導者相信，通過資本運作，通過提升競爭力，可以打造出類似于淡馬錫那樣具有國際競爭力的資本國有的企業。

改革方案讓人們不再關注國企民企的區分，轉而將所有的企業放到同一個平臺上，以效率與市場化方式提升中國占主導地位的企業。但方案尚未涉及，在資源分配上如何實現公平與正義，如果國企繼續擁有壟斷資源，這些資源與國企利潤之間如何劃分等問題。

一直密切關注國企改革的經濟學家盛洪認為，上世紀90年代第一次國企改革是放權讓利，現在則是放權讓利“走過頭”了，很多年沒有讓國企交利潤，不交利潤的部分讓國企有自主權決定分配，而且還額外增加了很多對國企的優惠制度和政策，包括壟斷權、免費使用國有土地、低利息貸款、低自然資源租金等等。第二次國企改革沒有針對性地解決上述問題，國企與民企仍不能公平地獲得資源，不能公平對待國企和非國企。

從上世紀90年代的國企改革到目前的混合所有制改革，無不以國企放權增效作為主要抓手。數據可以證明國資越改越大，到目前為止，無論是國資規模、管理模式還是競爭力，國企改革總體并未成功。根據財政部數據，過去五年國有資產總量年均遞增11.6%。國有資產日益坐大，既有貨幣高發時期資產評估上升的原因，也有國企繼續獲得扶持的因素。

中國經濟發展因此出現內傷，建立在壟斷紅利上的僵尸企業拖累了經濟發展，雖然某些情況下，國企問題被加入WTO帶來的紅利、被貿易順差所掩蓋，但一旦經濟增速下降，國企痼疾會定期浮現。張文魁先生的論文指出，從數據分析可以發現，“國有企業狀況很好”是一種誤判。2003年以來，全國國有資產增值速度達到很高水平，但相比而言，非國有部門的表現比國有部門要更好。

根據國家統計局的數據計算發現，私營企業和外資企業的營業收入和利潤總額的增長速度遠快于國有企業，其中私營企業發展得最快。最被“津津樂道”的國有資產增值速度，也遠遠輸于私營企業的資產增值速度。在過去幾年資產價格快速膨脹的時期里，誰能夠獲得更多的銀行貸款，較多地利用財務杠桿，誰就最有機會實現較快的資產增值。國有企業獲得的貸款遠遠多于私營企業，資產增值速度反而遠遠遜于私營企業，實在不值得津津樂道。

國有企業效益指標改善最明顯的時期是1998年至2003年，但2003年之后并無明顯改善，2003年到2008年只有輕微上升。剔除壟斷型和寡頭型企業，國有企業效益更加難看，扣除利潤總額最高的前三家，剩余126家央企的資產回報率和收入利潤率均低于全部國企平均水平。私營企業恰恰相反，效益改善最明顯的時期恰是這五年時間，凈資產收益率猛升。對此，比較可靠的解釋是，在1998年之后的國有企業改革三年攻堅中，國有企業的沉重包袱在很大程度上得以卸去，虧損累累和沒有競爭力的大部分退出市場，從而使國有企業的效益指標迅速改善，此后停滯不前，再無明顯改善。

資源無休止地進入低效企業，成為經濟下行周期的定時炸彈。不能公平地獲得資源只是一個方面，更重要的是個別國企的家族化與權貴化。中石油系統的權貴與家族通過周永康、蔣潔敏等案曝光于世人眼前。國企還存在其他問題，如激勵機制錯位，人浮于事。朱镕基先生1993年在接受德國《商報》記者柴德立茲采訪時表示，人浮于事是國有企業面臨的一個重大問題。大體上講，要保證國有企業正常運轉，只留現有人數的三分之一就夠了，剩下那三分之二是富余的。然而，我們不能簡單地把他們趕到大街上去，形成一支失業大軍。因此，中國國企存在隱性失業，國企穩定的就業率是政治壓力下的結果，是一定程度上的假象。在巨大的壓力下，一些企業會垮臺，如攀鋼成都鋼鐵公司從2015年3月27日正式關停，人員分流。可是有的人仍生活在計劃經濟的美夢中，包括對國企競爭力抱有不切實際幻想的官員，以及懷念大家共同貧困年代的底層工人，他們的要求是生活的穩定，這個要求很合理，但實現路徑是錯誤的。

既然國企激勵機制難以改變，因此，最好的辦法是減少國企數量，從充分競爭的領域開始。國有資本的分布非常分散，從飯店、旅游到房地產，許多并不需要國有資本發揮作用的領域還配置著不少國有資本。國有資本的退出是無奈的行業挽歌，紡織等行業下行時，國企退出，目前鋼鐵等行業下行，國有資產占比會逐漸下降。任何一個行業只有進入下行周期，國企才會不情愿地退出，其實在行業上升周期這些領域就讓國資退出，才是比較好的辦法。

從根本上進行改革，公益性國企只強調公平，而不是競爭力，只要這些企業以可控的成本向全社會提供公益資源，就算完成任務。競爭性領域的國企，只要不具有戰略重要性，也該逐步退出，國企與國資數量應減少而不是越改越大。

以淡馬錫模式運營的企業，如盛洪所說，淡馬錫是國家資本但不是國有企業，是私營企業，是按照私營企業去運營的，但是資本是國有的。財部部部長助理許宏才曾在國新辦吹風會上說，2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。國資委與財政部未必是好投行，最好的辦法是在法治公平的前提下，讓資本經營公司像淡馬錫一樣運作，減少政府的微觀干預。

國企改革是利益的重要分配，改革過程中，一些普通員工與減少干預的政府部門會受損，而獲得有價值的股權的人會受益。現實總是殘酷，那些不具備資源的人受損最大，希望面面俱到是不切實際的。

如果國企改革不能讓公益性的恢復公益，不能讓競爭性的恢復公平競爭，如果國企再一次攫取廉價資源，下一次國企仍會“舊傷發作”。