進(jìn)一步完善國家治理體系，建設(shè)更加良治的中國

溫思美

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進(jìn)依法治國作出了戰(zhàn)略部署?！稕Q定》全面分析了我國在依法治國方面取得的成就和經(jīng)驗教訓(xùn)，針對我國法治建設(shè)中長期存在的諸多突出問題，提出了新思路、新舉措?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。為達(dá)此目標(biāo)，就必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治是國家政治文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其實質(zhì)是限制權(quán)力，為權(quán)力劃定范圍和界限，使權(quán)力的行使不再任性，以保障公民的合法權(quán)利和自由，保障社會公平有序高效的運行。法洽精神是現(xiàn)代文明的重要基石。但是，我們必須認(rèn)識到，法治國家建設(shè)是一個動態(tài)的過程，具有漸進(jìn)性、持續(xù)性和階段性的特點。因此，必須進(jìn)一步改革和完善國家治理體系中不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，必須通過全面深化改革，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善具有中國特色的民主政治制度、司法制度、社會管理體制等，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的是建立一個現(xiàn)代良治社會，使社會運行更加公開、公平、公正和高效。為此，必須不斷完善國家治理體系中的基本制度體系。現(xiàn)代治理體系的基本制度要素必須具備四個基本特征，即問責(zé)制、透明度、參與性和可預(yù)期性。

問責(zé)制指的是公共組織（如政黨和政府）的決策者對其行為承擔(dān)責(zé)任的能力。有效的問責(zé)制包含兩個基本要素：質(zhì)詢反饋機制和清晰的行為結(jié)果陳述機制。前者要求建立對有關(guān)決策行為的定期信息發(fā)布和質(zhì)詢應(yīng)答機制，后者要求決策者明確陳述其決策可能產(chǎn)生的結(jié)果（包括成本收益和可能的風(fēng)險），以及相應(yīng)的激勵約束機制。問責(zé)機制既包括內(nèi)部問責(zé)機制，也包括外部問責(zé)機制，所有決策者及其執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須按程序?qū)?nèi)承擔(dān)問責(zé)，也必須對體系外部的訴求問責(zé)。問責(zé)制要求不同公共機構(gòu)權(quán)力責(zé)任邊界的有效劃分，以減少權(quán)力邊界模糊導(dǎo)致的互相推諉和效率低下。

透明度則要求公共組織的相關(guān)信息（如公共政策和法律法規(guī)）以最有效（快速、低成本）、無差異的方式“告知”所有“利益相關(guān)者”。這些信息必須具有可獲性、有價值、易理解的特征。透明度原則不僅要求公共政策本身透明，更要求政策制定的理由和制定過程必須透明，還要求公共政策的執(zhí)行過程透明。透明度原則旨在保證公共政策制定和執(zhí)行過程的信息盡可能對稱，以減少信息誤導(dǎo)，增加決策制定和實施過程的公開、公平和公正，減少社會誤解或猜忌可能引起的社會混亂和低效率。

可預(yù)期性既指決策者行為的可預(yù)測，也指利益相關(guān)者對組織行為及其治理過程的可預(yù)測。這一原則要求公共組織的決策和實施必須基于事前確定的、清晰的、一致的、有效實施的法律和規(guī)則（制度安排）。因此，制度安排的公正、有效、穩(wěn)定和一致性原則，是保證可預(yù)期性的前提。朝令夕改或者決策和執(zhí)行的隨意性，都會導(dǎo)致社會信心的下降和微觀行為的非理性，既影響公共政策的實施效果，也影響社會的穩(wěn)定運行。

參與性指的是在充分信息和透明決策過程的基礎(chǔ)上，所有利益相關(guān)者有權(quán)選擇其參與程度（不存在排除某些人），并保證其訴求得以在決策及實施過程中得到充分反映。參與性社會治理模式可以減少決策及其執(zhí)行的社會成本，增加社會對決策者的信任度，降低公共部門和民間的潛在沖突。

現(xiàn)代治理體系的以上四個制度特征，隱含了民主參與和自由選擇的理念，它們在理論和實踐中是相互聯(lián)系的。問責(zé)制通常與參與性密切相關(guān)，也是透明度和可預(yù)期性的最終保證。如果沒有問責(zé)制，公共組織決策的可預(yù)期性將難以保證；同樣，如果沒有相關(guān)制度安排以約束公共組織的行為并實施問責(zé)，透明度和信息公開也就無法保障。規(guī)則實施的可預(yù)期性有助于保證公共組織的問責(zé)制，而透明度則有利于實現(xiàn)公共組織治理結(jié)果的問責(zé)性、參與性和可預(yù)期性。

事實上，過去這些年來的許多公共事件（如前幾年發(fā)生的綿竹鉬銅事件、寧波的PX事件、貴州甕安事件、慶安火車站警民沖突事件等）表明，公共決策的沖突和決策失靈大多在一定程度上違反了以上基本原則。

全面建成小康社會的過程，是執(zhí)政黨動員全國各族人民廣泛參與到中華民族偉大復(fù)興的過程，是探索中國特色社會主義道路的過程，是構(gòu)建一個注重民主法治、公平正義、文明和諧社會的過程。只有通過深化改革，不斷完善我國的社會主義基本制度體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會的更加良治，中共十八大所確定的各項目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。