卷首語　善治良策不容削足適履

文/天酬

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卷首語善治良策不容削足適履

文/天酬

5月1日，經過四年多試點進入收官階段的營改增終于全面推開。雖然試點改革的最終完成將以未來增值稅立法作為標志，但隨著最后四大行業納入增值稅范圍，將結束營業稅和增值稅的同時并存、提供服務和銷售貨物適用不同流轉稅的局面，從而打通增值稅抵扣鏈條，消除供應鏈中的重復征稅，亦順應了供給側結構性改革的減稅需求。

誠然，全面推開營改增前的宣傳與預熱是非常必要的。可一些鋪天蓋地的重磅渲染，乃至稱其為“中國流轉稅發展歷史上無疑具有劃時代的意義”似有不妥，那最終的增值稅立法位置何在？對尚在試行階段的營改增，過譽均無益于俟后的完善。何況我等仍然面臨全球經濟的極大不確定，中國經濟供給側結構性改革剛剛啟動，“去杠桿、去庫存、去產能、降成本、補短板”的五大主題還遠未破題之時，且不可因為一得之見盲目樂觀。面對全球最高的企業債務杠桿，面對銀行不良貸款的飆升，面對新動能的匱乏，與其為尚待預后的稅負改革而沾沾自喜，莫如踏踏實實地著力于新政落地，對已經出現和可能出現的不降反增攻堅克難，讓只降不增切實惠及每一個納稅者。

4月30日晚間，財政部、國家稅務總局下發《關于進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》，營改增試點期間勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣及征收政策等進一步明確，搶在敲鐘倒計時讀秒之前給出了最后一枚補丁。經兩任財政部長歷時四年有余，營改增之后的國內物流業一直穿著甚不合腳的稅負之靴舉步維艱，此番收費公路通行費抵扣終聞回磬。無論是從善如流，還是見賢思齊，抑或應急之舉，確也值得高頌三聲阿彌。然而，處于增值稅抵扣第一鏈條上的個體運輸戶無法開具增值稅發票，從而導致物流企業不能取得足額發票作為進項抵扣的癥結，以及物流企業倉儲設施土地使用稅減半征收政策是否平移延續等，仍屬未盡功課。

應該說5月1日是個節點而不是終點，全面推開營改增試點，尚屬增值稅改革取得的階段性成果。目前仍稱試點，就是因為改革還在路上。從歐盟執行增值稅30多年問題依然層不出窮的經驗來看，營改增過程中企業會遇到各式各樣的問題，尤其是在當前互聯網+、金融創新增多等新形勢下。且現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規范的消費型增值稅制度相比還存在相當差距。基于此，隨著全行業的增值稅管理不斷運行和發展，應該適時啟動深化增值稅改革的程序，實現完善抵扣機制、簡并稅率等等。

倘若實踐是檢驗真理的唯一標準，依然顛撲不破；那么，在一定意義上可以說，企業之足乃檢驗稅負之靴的唯一標準。稅負之靴，唯有問計于足，才能斷定合不合腳；稅負之靴，唯有松緊適度，才能行穩致遠。無論是國內物流，還是國民經濟，概莫能外。其實，此乃“只唯實”的題中應有之義。