暴力危機事件對新疆旅游發展的影響及對策*

張麗娜

(湖州職業技術學院 旅游與公共管理學院,浙江 湖州 313000)

暴力危機事件對新疆旅游發展的影響及對策*

張麗娜

(湖州職業技術學院 旅游與公共管理學院,浙江 湖州 313000)

1993年,新疆第一次爆發暴力危機事件。2008—2014年7年間一共發生了10起。雖然暴力危機事件被當地和中央政府快速有效地解決,但暴力危機事件的負面影響帶來的后果是不可估量的。對新疆的各個行業而言,首當其沖的是旅游業。暴力危機事件破壞了新疆的旅游形象,降低了公眾去新疆旅游的信心,給新疆的旅游業造成了巨大的損失。文章通過對暴力危機事件影響的分析,提出了可行性應急預案。

暴力危機事件;新疆旅游發展;應急預案;影響

一、暴力危機事件的內涵

危機一詞來源于希臘語,主要指緊要關頭?！掇o?！逢P于危機的解釋有三個,分別是潛伏的禍機、生死攸關的時刻和危險的根由。不同學者從不同的角度給危機下了定義,有的人認為,危機是具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情景;也有的人認為,危機是讓人意想不到的事件,這些事件包括自然災害、重大政治、經濟事件、恐怖主義行為及嚴重事故等;還有的人認為,危機是對一個社會系統造成嚴重負面影響的、完全不確定的重大事件。薛瀾等人認為,危機是當決策者所認定的社會基本價值和行為準則構架面臨嚴重威脅時的一種決策情勢。綜上,我們可以看出,危機事件是在正常社會生活中突然發生的,給社會秩序帶來嚴重危機,給社會造成巨大損失的事件。因此筆者贊同荷蘭學者羅森豪爾特的觀點,認為危機事件是指在時間緊迫、不確定性極高的情況下,對正常社會系統的基本價值和行為準則架構造成嚴重威脅的事件,這種事件需要決策者第一時間做出關鍵性決策。

從危機的內容上看,暴力危機事件屬于社會危機;從危機的影響范圍上來看,暴力危機事件屬于國家性、社會性、地方性危機;從危機的構成原因上來看,暴力危機事件屬于由于人為因素故意造成的恐怖活動或恐怖事件,以達到造成社會動亂為目的的危機。暴力危機事件具有危機事件所有的特點：(1)具有意外性。暴力危機事件爆發的具體時間、地點、實際規模、發展態勢、影響范圍及深度等,是讓人始料未及的。(2)具有聚焦性。自媒體加速了暴力危機事件的信息傳播速度和范圍。暴力危機事件一旦爆發,馬上就成為全國甚至全球關注的焦點。(3)具有強烈的破壞性。暴力危機事件具有“出其不意,攻其不備”的特點,一旦爆發不但會造成社會的混亂和恐慌,而且會不同程度地給爆發地和國家帶來巨大的損失。(4)具有緊迫性。暴力危機事件一旦爆發,其所有的破壞性能量和負面影響就會被迅速擴散,并呈現出快速蔓延的態勢。所以,如果不及時控制加以處理,后果無法想象。

二、新疆暴力危機事件情況統計

新疆位于我國西北部,聚居著很多少數民族,經濟發展水平、人民受教育程度不高。極少數極端分子受“世維會”“東伊運”等“疆獨”分子的蠱惑,妄圖通過暴力恐怖襲擊把新疆從中國分割出去。

2008年8月4日,暴徒在喀什市邊防支隊引爆了爆炸物,造成16人死亡,16人受傷。2009年7月5日,暴徒在烏魯木齊市實施了打砸搶燒的嚴重暴力犯罪行為。在此次暴力危機事件中有197人死亡,1 700人受傷,260部車(190部公交車、50輛民用車)被毀,門面房203間,民房14間,兩棟居民樓被燒毀。2011年7月18日,暴徒在和田地區實施了打、砸、搶、殺的暴力恐怖行為,造成5名無辜群眾死亡。2011年12月28日,暴徒在皮山縣南部山區劫持人質,一名公安干警死亡。2012年2月28日,暴徒在達葉城實施暴力暴恐行動,造成16人死亡,4人受傷。2013年6月26日,暴徒在新疆吐魯番地區鄯善縣魯克沁鎮襲擊當地派出所、民工工地、鎮政府。2014年4月30日,暴徒在烏魯木齊火車站出站口引爆爆炸裝置。2014年5月22日,暴徒駕駛車輛在烏魯木齊市莎依克區公園北街沖撞群眾,造成32名群眾死亡,90余人受傷。2014年6月21日,暴徒駕駛車輛沖進喀什地區葉城縣公安局大樓,并引爆爆炸裝置。2014年7月28日,暴徒在莎車縣持刀斧襲擊了艾力西湖鎮政府和派出所,造成10名無辜群眾傷亡,31輛車被砸,6輛車被燒毀。下圖為暴力危機事件的案發時間和具體地點(參見圖1)。

圖1 近年新疆暴力事件盤點

三、新疆旅游資源及旅游發展現狀

1.新疆旅游資源 新疆土地富饒而遼闊,旅游資源極為豐富,被稱為“天然博物館”。根據《中國旅游資源普查規范》調查顯示,新疆擁有中國68種基本旅游資源中的56種,居全國首位。新疆浩瀚的沙漠、雄偉的高山、綺麗的湖泊、歷史悠久的文化古跡、多姿多彩的民族風情吸引著大量中外的旅游愛好者,其中較為著名的景點有天山天池、五彩城、南山風景區、喀納斯湖、賽里木湖、哈密魔鬼城等。

2.新疆旅游發展現狀 新疆的旅游業起步于1978年,截止目前已有近40年的發展歷史,已經成為人們了解、認識新疆的橋梁和紐帶,成為國內旅游愛好者新的探索目的地,成為非貿易外匯收入的主要來源[1]。20世紀90年代后期,新疆旅游業的規模不斷擴大,產業結構也得到了更好的優化調整,旅游總人數和總收入也持續穩定的增長[2]。以下是2008—2013年新疆旅游接待指標(參見表1)。

表1 2008-2013年新疆旅游接待指標

通過對近6年新疆旅游接待指標的縱向比較,我們不難看出：新疆旅游總人數和總收入在逐年增加,但增長幅度除2010年有所回升以外,總體上呈下降的趨勢。造成這一現狀的主要原因是：2008年以來的新疆暴力危機事件,使想去新疆旅游的游客對新疆望而卻步。

四、暴力危機事件對新疆旅游發展的影響

近年來,新疆的暴力危機事件,使旅游業受到了多層次、多角度的沖擊,造成了巨大的經濟損失。

1.暴力危機事件對游客的影響 (1)暴力危機事件的爆發增加了游客的恐懼心理[3]15。當事人是暴力危機事件最直接的受害人,然而在當事人背后還有千千萬萬的間接受害人。這些間接受害人雖然在暴力危機事件中人身安全沒有受到威脅,也沒有損失財物,但是他們同樣受到了巨大的心理傷害。對于新疆而言,游客就是間接受害人。他們害怕自己成為不可預知的暴力危機事件中的直接受害人。因此,當游客在做出游決策時,想到自己面對暴力危機事件時沒有縛雞之力,便陷入了深深的恐懼當中。這種恐懼心理決定了游客為了確保自己的安全而放棄選擇去新疆旅行。(2)暴力危機事件的爆發損害了游客的旅游信心。目前,我國絕大多數游客的旅行是以放松和愉悅身心、享受安寧和平靜的休閑生活為目的的。然而,頻繁爆發暴力危機事件的新疆讓游客感到不僅不能實現出行的目的,而且還存在讓自己成為直接受害人的可能。他們認為,新疆不是一個可以安全游覽、放心居住、愉快購物的地方,因此,對去新疆旅游失去了信心。(3)暴力危機事件的爆發導致游客旅游需求下降。暴力危機事件的爆發破壞了當地的公共基礎設施和旅游基礎設施,嚴重地影響了旅游活動的進行。因此,暴力危機事件爆發的一段時間內會出現游客旅游需求下降的現象?？紤]到當地各方面的基礎設施,大部分游客會選擇停止、推遲去新疆的旅游活動,減少去新疆旅游的次數,消減在新疆的旅游消費,甚至用去其他城市旅游替代來新疆。

2.暴力危機事件對旅游企業及相關行業的影響 (1)暴力危機事件的爆發導致旅游企業及相關行業經濟效益下滑。旅游業最顯著的特點就是脆弱性和敏感性。一旦爆發暴力危機事件一定會導致游客數量的驟減,進而導致經濟效益的下滑。游客數量的減少導致旅行社收入、景區門票收入、酒店入住收入、飯店餐飲收入、交通收入、購物店商品出售收入以及各行業從業人員的收入都受到影響。2008年、2009年暴力危機事件爆發后,新疆旅游收入一度出現負增長的趨勢,以2009年新疆國內旅游收入為例,較2008年少收入20億元人民幣。(2)暴力危機事件的爆發致使旅游企業及相關行業的信譽下降[4]36。自媒體時代的到來,加速了暴力危機事件的傳播速度和傳播力度,游客們開始對旅游企業產生懷疑。因為,游客是通過旅游企業才對新疆的旅游景點產生認知的,暴力危機事件一旦發生,旅游企業對新疆旅游景點的一切美好宣傳往往被瞬間破壞,旅游景點便被貼上了不安全旅游目的地的標簽。游客在恐慌心理的促使下,覺得是旅游企業欺騙了自己,從而導致旅游企業及相關行業信譽的下降。(3)暴力危機事件的爆發給旅游企業及相關行業帶來了社會沖擊。暴力危機事件的爆發,不僅會對旅游景點、旅游企業及相關行業本身的經濟和信譽造成破壞性影響,同時也會危及到游客的安全,并導致旅游企業從業人員收入降低,甚至是失業的危險。一系列問題的不間斷爆發,增加了社會的不穩定性因素,沖擊著整個社會的發展。

3.暴力危機事件對旅游景區的影響 暴力危機事件對旅游景區的影響是多方面的。暴力危機事件的爆發,一方面使在當地旅游的游客的人身安全受到迫害、財產遭到損失,當地的旅游資源和設施遭受破壞,從而導致景區不能正常營業,游客不能正常參與景區的游玩活動;另一方面,暴力危機事件的爆發毀壞了當地的旅游形象,讓游客因為出現安全問題對新疆望而卻步,從而取消、更改旅游目的地。因此,隨著游客數量的減少,旅游景區的物流、資金流也會跟著減少,從而導致旅游景區旅游產業鏈被打斷。在經濟沒有推動力的情況下,旅游經濟就會陷入困境當中。

五、暴力危機事件的應急對策

自2009年以來,新疆暴力危機事件愈演愈烈,成為對新疆旅游業發展影響最大、威脅最大的危機事件。因此對旅游業如何應對暴力危機事件提出了新要求。

1.暴力危機事件爆發前的應急對策 俗話說要“防患于未然”,新疆自治區旅游局應該在國家《突發事件應急預案》基礎上,結合自治區的實質情況,制定“旅游業突發事件應急預案”。應急預案應該針對暴力危機事件制定具體的行動預案和行動指南。旅游局應建立相關的暴力危機報警機制,如紅色級別代表暴力危機事件的危險非常嚴重,橙色級別代表暴力危機事件的危險很大,黃色級別代表暴力危機事件的危險較大,藍色級別代表暴力危機事件的危險狀況一般,綠色級別代表暴力危機事件的危險很低,這樣便于及時有效地處理暴力危機事件。

因為旅游業與其他很多行業都息息相關,因此,應建立旅游部門與其他關聯部門的聯動機制。旅游產業鏈上的主要部門有旅行社、航空、鐵路、景區、餐飲、住宿、文體等。因此,明確各部門應履行的職責和職能,構成暴力危機應對的協同機制,這樣,才能在面對暴力危機時迅速地將危機造成的后果降低到最小。

加大對旅游危機的宣傳教育,提高危機意識及應對危機的能力。不論是旅游業從業人員,還是普通的旅游群眾,都應具備相關的危機預防和救助知識和技能。因此,旅游局應該開展各種形式的普及教育,讓公眾參與到危機管理當中,學會最大限度的保護自己。

2.暴力危機事件爆發中的應急對策 在暴力危機的爆發階段,對于旅客來說最重要的是要保護生命,其次才是財產[5]。(1)旅游局應該協調其他相關部門,最大限度地保護游客的生命,并采取一切措施來幫助、安撫受害者。(2)暴力危機爆發后,應該公開說明將采取什么具體措施給予幫助(包括金融和財力),同時開通免費熱線,確保游客與家人保持聯系,盡最大可能減少暴力危機帶來的心理恐慌。(3)旅游局應該在誠實和透明的基礎上,對暴力危機事件的信息進行披露。只有在保障披露危機信息的準確、及時、主動、客觀的基礎上,才能有效地和危機受害者進行溝通,增強潛在游客的信心。(4)在有效時間內和各旅游相關部門進行溝通,對旅游損失情況進行統計,并開展促銷活動。促銷活動力度要大,并且要著重突出旅游地的安全信息。

3.暴力危機事件爆發后的應急對策 (1)加強危機爆發后的良好溝通。暴力危機爆發后,新疆旅游負責部門應選擇恰當的時機、地點,針對特定溝通對象選擇有針對性的內容,運用恰當的溝通手段宣傳新疆的旅游資源,以達到恢復游客信心、激活旅游市場的目的。(2)加強危機爆發后的市場開發。暴力危機爆發后,新疆旅游相關負責部門應通過市場細分來開發新市場,通過新市場來吸引回頭客,并培養新的顧客群,擺脫暴力危機所帶來的旅游形象損害,達到恢復游客信心,重塑旅游形象的目的。(3)加強旅游地未來的安全性。選擇出行時,游客最大的顧慮還是旅游地是否安全。因此,要通過對旅游地的安全體系評估,讓游客了解旅游地的真實安全狀況,以增大游客選擇出行的信心。

[1]秦建成,焦 黎.淺議突發事件對新疆入境旅游的影響[J].邢臺學院學報,2011(2).

[2]武 婷,李曉東.烏魯木齊城市旅游競爭力初探[J].河北旅游職業學院學報,2011(4).

[3]秦建成.危機事件對旅游業的影響及其對策研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學,2011.

[4]司冬歌.危機事件對旅游業的影響機制研究[D].開封：河南大學,2010.

[5]劉春玲,孫慶軍,吳麗云.突發性危機事件對旅游業發展的影響及旅游業應急機制研究[J].石家莊學院學報,2005(3).

Countermeasures and Effect of Violent Critical Incidents to the Development of Tourism in Xinjiang

ZHANG Li-na

(School of Tourism and Public Management,Huzhou Vocational and Technological College,Huzhou 313000,China)

Violence crisis incidents initially broke out in Xinjiang in 1993 and have accumulated to 10 cases during 7yearperiod from 2008 to 2014.Though the central and local government have taken effective measures,it’s still hard to estimate the negative effects on all the industries,the tourism in particular.Violence crisis incidents damage Xinxiang’s image on its tourism industry,depress people’s confidence on travelling to Xinjiang and thus result in substantial loss to Xingjiang’s tourism industry.The paper provides with feasible contingency plan for the tourism development in Xinjiang based on the analysis of influence caused by violence crisis incidents.

violence crisis incidents;tourism development in Xinjiang;contingency plan;influence

F590

A

1672-2388(2016)04-0053-04

2016-05-18

張麗娜(1981-),女,吉林樺甸人,管理學博士,主要從事旅游管理研究。