智庫產業的概念界定與發展基礎

■ 聶永有

上海大學智庫與智庫產業研究中心 上海 200444

智庫產業的概念界定與發展基礎

■ 聶永有

上海大學智庫與智庫產業研究中心 上海 200444

【智庫簡介】上海大學智庫產業研究中心是為了對接國家及上海市加快智庫建設的需求，根據中央領導有關指示精神，于2014年成立的校級智庫研究機構，由徐旭、于今擔任主任。中心將以國家發展、上海發展為中心議題，立足于中國改革發展與現代化的實踐，成為中國綜合性知識的學界思想庫。

當前，我國智庫發展進入了一個關鍵時期，智庫建設也將迎來一次難得的歷史機遇。中共十八屆三中全會從頂層設計、制度建設及對外交流等方面，為中國智庫的發展指明了方向，并為其拓展了廣闊空間?？梢灶A見，中國智庫的發展正逢一個令人欣喜的契機。

近年來，中國智庫在政府決策過程中逐漸發揮著越來越大的影響力。國家治理體系、能力的現代化，為智庫發展提供了舞臺；社會主義民主政治制度建設，為智庫發展提供了制度保障；加強對外話語體系建設，為智庫發展拓展國際空間；十八屆三中全會為智庫發展指明了方向。

發展中國特色新型智庫，不能也沒有必要完全照搬西方智庫發展模式進行。我國智庫發展要依據我國國情，走中國特色的智庫發展道路。中國智庫建設應形成政府統籌、專業集成、多層合作、分工協作的系統性構架，智庫建設應逐漸從“分散式的隨機性組織”向“以智庫基地或產業區為平臺的，以目標為導向的有組織模式”轉變。

智庫能夠更多地參與國際交流，設置公共議題，影響國際輿論。這既有利于提升中國智庫的國際影響力，更有利于宣傳中國決策科學化、民主化，消除國際社會對中國的誤解。

1 智庫產業的概念界定

推動中國特色新型智庫，要正確區分以公共利益為主導的非營利性智庫事業和以社會利益與經濟利益兼顧的經營性智庫產業的不同性質和任務,要使得我國的智庫能夠得到可持續發展，就要強化智庫的“自我造血功能”。西方對智庫的理解往往是中立的、非營利的，但智庫本身的運轉、項目的開展、人員的保障等都需要經費支持。非營利性只是強調了智庫拒絕和不參與商業活動，為特定的利益集團服務的性質，但沒有解決智庫的可持續發展問題。中國智庫目前經費主要來源于政府，這種單一性的經濟來源是不可持續的。怎么解決這個問題？西方國家主要以公共基金的形式來解決，這也是民間資助體系的表現形式。那么，智庫發展有沒有可能走出自我造血的可持續發展之路來？

“智庫產業”概念的提出，為解決這個問題提供了一種新的思路。所謂智庫產業是指直接運用人的智慧進行研發、創造、生產、管理等活動，融合發展關聯產業，進行立體式開發，帶動一產、促進二產、提升三產，形成有形或無形智慧產品以滿足社會需要的產業，將成為引領第三產業的高端產業。

通過對智庫產業發展特點及內在系統結構、運營機制以及與國家戰略新型產業的互動機制的深入研究可以發現，智庫產業對創新經濟的促進，首先，體現在智力資本的投入上。伴隨著對新經濟增長等理論的研究，人們越來越重視人力資本、創新、干中學的經驗積累等不同于傳統土地、設備的資本投入，通過改變傳統的生產函數提高勞動生產率，拓展傳統的生產可能性邊界從而獲得更高的產出。

其次，智庫產業對創新經濟的促進間接體現在總消費上。在傳統發展濟學中，總消費的構成一般由居民消費、政府購買、投資及凈出口等構成，而通過智庫則可以改變對各類財政、金融、消費政策的影響實現經濟運轉中的各類參數變量，促進總消費的增長。

第三，智庫產業對創新經濟的促進，還可以通過優化市場運轉機制來起作用。通過智力成果的生產，促進公平競爭、合理競爭的機制更有效地運轉，對產權保護更加重視，對智力資本在社會中的價值貢獻更加肯定，從而使更多資源從傳統部門的生產轉移到創新型部門的生產，提升整個經濟環境創新經濟的影響力。

智庫產業是一種新型的戰略產業形態。是以高端人才為中心，以經濟、軍事、社會和文化等方面的公共政策、企業咨詢等為主要經營業務，以智庫為載體，整合高端人才的智力知識資源，生產信息型或經驗型的知識密集產品，通過為服務對象提供政策和戰略支持，從而創造經濟效益和社會效益的高端服務產業。

智庫產業作為新型戰略產業形態，以創新型人才為核心，以智庫為載體，以科技研發、咨詢策劃、創意設計為源動力，是創新型知識經濟的集中體現。

2 智庫產業的發展基礎

我們認為，智庫產業要能夠持續地發展，需要具備四個方面的條件和基礎。

2.1 充分的市場需求是智庫產業發展的前提

這種市場需求具有多層次、多元化、持續性的特點，包括政府需求、企業需求和社會需求。

面對不確定的和復雜的國內外局勢，政府、企業只有增強對經濟社會走勢的預見性，善于在紛繁復雜的變化中尋找規律，才能夠做到心中有數，謀定而后動，既可以做到未雨綢繆、居安思危，又可以做到處變不驚、從容應對。這就需要及時給決策者提供準確、高質量的思想產品，就需要發揮智庫的作用。

智庫能夠為政府提供決策議案，促進決策科學化；設置公共議題，激活政策輿論，引導社會思潮；儲備人才資源，擔當政學商互動的“旋轉門”；加強民間國際交流，向世界闡釋中國，提高文化軟實力，為經濟社會健康可持續發展保駕護航；尤其對于身處改革開放時期，社會經濟文化正在面臨巨大變化的中國而言，如何從“中國制造”到“中國智造”，更需要充分發揮智力、創意、科技創新的引領性作用。其中，智庫無疑扮演著體制機制創新、統籌規劃布局、協調促進發展的重要角色，作為具有政策影響力的咨詢服務機構，智庫在未來經濟社會發展中的作用將越來越重要。

2.2 競爭性的市場環境是智庫產業發展的保證

必須有足夠多的智庫群體，完善的規則、公平的競爭機制，才能保證智庫產業的公平穩定發展。

三中全會提出要“推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買”“加大政府購買公共服務力度”等等。政府購買服務的內容不僅包括實物性服務、執行性服務等，還包括發展規劃、服務咨詢、政策調研、草擬、論證等軟性服務。

隨著經濟社會的發展，政府購買軟性服務的數量會逐漸增多。智庫提供的研究、咨詢、規劃等服務將成為購買服務的重點內容。智庫通過競爭獲得政府職能轉移和購買服務，以促進優勝劣汰，提高服務質量。這就需要建立思想市場，健全競爭機制，發展智庫產業，促進智庫的公平競爭。

2.3 高質量、專業化的智庫產品是智庫產業發展的核心

從智庫本身的特點來看，它的產品一般有兩種不同的形式，第一種是接受政府或企業委托，提供定制的研究成果，服務對象是單一的，這種情況下，產品的生產成本比較高，且難以復制。第二種是智庫從業人員根據自身的經驗、方法，以發表研究報告或簡報的形式，向特定或不特定的對象提供的研究成果，這種情況下，智庫產品的固定成本較高，而復制成本很低。

2.4 產業資本的持續支持，是智庫產業發展的支撐

智庫產業的產業資本主要有兩種，一種是智庫主體自身作為智力資源形成的無形資本，另一種是推動無形資本轉化的，可以直接用于生產智力產品的資金和產業配套設施，也就是說有形資本。這兩種資本只有相互支持才能形成持續的、具有造血功能的循環機制。

3 完善我國智庫產業的發展思考

3.1 明確我國智庫產業的發展目標

在政府對智庫產業這一特殊領域的有效管理下，通過市場機制的運作，將政府的有效管理機制與市場有效競爭以及資源配置機制相結合，以政府、企業和社會需求為導向，以實現更大的社會效益和經濟效益為目標，依靠專業服務的質量管理，形成系列化和品牌化的智庫服務體系。

3.2 大力發展各類智庫機構，盡快形成一定的智庫產業規模

具體可采取的策略是：積極扶持民間智庫，做大做強官方智庫，大力促進官民結合的半官方智庫。

目前，我國的智庫中，絕大部分是官方智庫，這些智庫有充足的資金和大量高素質的人才，能夠承擔重要的決策咨詢任務，是我國智庫的主力軍。但是，由于其官方地位與身份，有時也會影響到其成果的獨立性和客觀性。民間智庫是未來發展的主力，但由于種種原因的限制，目前國內的民間智庫發展還存在不少的困難，僅僅有“中國（海南）改革發展研究院”“東中西部區域發展和改革研究院”等少數智庫有一定的影響，民間智庫總體上在政府決策方面還難以起到重要作用。

以高校智庫為代表的半官方智庫是未來不可忽視的一股重要力量。這些智庫既有官方的資源和信息渠道，也有市場化活力，更有人才優勢和研究基礎，政府應當創造條件大力扶持高校智庫的發展，使其在政府決策中發揮更重要的作用。

3.3 制訂智庫產業發展的總體規劃

制訂智庫產業發展的總體規劃，明確產業規范，對不同類型的智庫進行分類指導。智庫產業屬于高端服務業，這類產業天然具有發展的集聚性。要實現智庫產業的持續快速發展，可借鑒大學城、高新區的做法，規定特定區域，面向國內外需求，立足區域優勢，形成規模經營、專業分工的智庫產業基地。

2013年以來，在東中西部區域改革與發展研究院院長于今的主導下，我們已經在內蒙古二連浩特市進行了構建 “中蒙俄智庫產業示范區”。

3.4 強化智庫人才的培育

智庫是產生思想，影響政府決策的地方。智庫建設的核心是人才建設。沒有產生高端思想的人，智庫就無法輸出思想，無法影響政府和社會。當前，智庫產業需要的人才主要有兩類人：高素質的研究人才、高端綜合性經營管理人才。

高素質的研究型人才。智庫研究，從選題來講，應選擇具有前瞻性的課題。政府官員需要關注日常工作，沒有時間研究前瞻性問題。智庫要做未雨綢繆的研究，并為政府設計解決方案，成為一個政府可以隨時取要的方案庫。在社會分工網絡中，政府官員的任務是判斷形勢并做出決策，但絕大多數官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫的研究就是要補足官員的這個短板，幫助他們做出更加理性的決策。

高端的管理運營人才。當前，缺乏管理運營人才，是智庫產業面臨的另一個難題。社會智庫是一個組織結構，不僅需要具有研究能力、獨立思考能力以及創新能力的人，同樣需要運營人才。智庫管理運營人才主要幫助解決智庫當前兩個比較重要的問題：資源整合問題和成果轉化問題。

3.5 構建科學的智庫產業評價體系

建立科學的智庫產業發展評估體系，提高智庫產業發展的資金、資源投入利用效率，可以通過市場化手段，逐步實現智庫研究經費的多元化，除了政府資金之外，可以引進基金會、企業和個人的資金，在確保資金來源不影響研究過程和結果的前提下，可以考慮在我國設立政府的政策研究基金，通過法律和政策，鼓勵社會公益捐助等等。

3.6 完善智庫產業發展的社會配套環境

努力構建全國性及區域性的智庫產業網絡，加強智庫的專業化建設，努力打造龍頭型智庫機構，搭建學術交流平臺，整合學術資源，努力營造智庫產業的網絡互動氛圍。

2015-12-24

2015-12-31 本文責任編輯：呂青

聶永有，上海大學經濟學院常務副院長，教授，E-mail: nyy2000@163.com。