南寧市空港經濟區建設研究

吳兆華，雷火劍（中共南寧市委黨校，廣西南寧　530001）

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南寧市空港經濟區建設研究

吳兆華，雷火劍
（中共南寧市委黨校，廣西南寧530001）

[摘要]空港經濟指的是當機場航空運輸業務發展到了一定程度，在機場的周邊區域出現的各個產業聚集、多種產業協同發展的新經濟形態，是航空經濟的重要組成部分。目前世界擁有大型航空樞紐的國家和地區都在建設空港經濟區，并且已經取得了飛速的發展和巨大的收益。

[關鍵詞]空港經濟區；南寧空港；對策建議

空港經濟區的發展可以拉開城市框架，拓展城市的發展空間，推進城市向南發展；還可以有效地提升本市產業的競爭力，調整經濟結構，增強城市影響力和競爭。建設好南寧空港經濟區，對于南寧加快構建區域性國際城市具有深遠的現實意義和重大的戰略意義。

一、中國——東盟南寧空港經濟區

2012年廣西自治區發展改革委出臺印發了《中國—東盟南寧空港經濟區發展規劃》。《規劃》期限為2011- 2020年，其明確了經濟區的思路、定位、建設任務與政策措施等。在規劃中劃定空港范圍是“一港兩區”，“一港”指的是南寧空港，而“兩區”指的是吳圩空港經濟區和扶綏空港經濟區；總的面積為180平方公里，其中吳圩空港經濟區面積為120平方公里，扶綏空港經濟區面積為60平方公里。吳圩空港經濟區目前已引進廣西北部灣航空、南方航空廣西基地、深圳航空廣西基地等22個產業項目，目前已引進的項目總投資280億元，項目達產后預計年產值290億元，年稅收31.5億元。南寧空港扶綏經濟區目前已成功引進金冠糖果、豐源鋼構、弘信物流等項目46個，總投資超200億元。

規劃明確提出要依托南寧吳圩國際機場來布局相關產業，重點發展航空運輸、航空物流、航空制造和臨空高新技術四大產業，培育臨空特色農業、旅游休閑、商貿服務、教育培訓四大臨空衍生型產業，打造臨空產業集群，建設重大產業基地，培育形成“4+4”空港經濟區現代產業體系。

二、南寧市空港經濟區的發展優勢

（一）不可替代的區位優勢

空港經濟園位于廣西首府南寧市的南面，是面向東盟、中國大西南的最前沿展示窗口和流通樞紐，海陸空多式聯運體系完備，具有獨特的區位優勢。

南寧吳圩國際機場是4E級國際機場，是21世紀“海上絲綢之路”兩端貿易、投資、金融往來重要的海空聯接點。目前已開通國際國內航線140余條，通航國內外城市近90個。2015年12月，南寧機場年旅客吞吐量首次突破了1000萬人次，標志著南寧機場從此躋身于國內大型繁忙機場行列，也意味著南寧機場開啟了一個嶄新的發展時代。廣西以南寧為中心逐步形成“12310”高鐵經濟圈，即1小時到達南寧周邊城市，2小時到達省內各個地級市，3小時抵達周邊的省會城市，10小時左右到達國內的主要城市，建設貫通東部、西南、東南的客運、貨運大通道。南寧擁有面向內地、東盟最便捷的公路網絡，是通往廣東、湖南、貴州和云南方向“一樞紐兩大港三通道四輻射”出海出邊國際大通道的橋頭堡。以外，還擁有便捷的內河運輸，南寧港作為西江航運干線的龍頭港和我國內河主樞紐港，是西南出海通道的重要組成部分。水路上達百色、云南，下通珠江三角洲，直航港澳地區。

（二）享受多重疊加的政策優勢

空港片區隸屬南寧經開區管理，納入北部灣經濟區重點產業園區范疇。廣西既是少數民族地區，同時地處西部地區，享受多重疊加的優惠政策。一是國家西部大開發稅收優惠政策。二是少數民族地區優惠政策。三是北部灣經濟區優惠政策。四是國務院、廣西印發的《關于促進民航業發展的若干意見》，為吳圩空港片區臨空產業的健康發展提供了政策支撐。

（三）具有明顯的產業發展優勢

吳圩空港經濟區隸屬于經開區，近幾年經開區加快調整產業結構轉型升級，充分利用廣西豐富的農產品資源、中草藥資源，加大招商引資力度，產業結構不斷優化，形成了以生物制藥、輕工食品、機電制造、臨空產業等為主導的產業群，為加快空港經濟區發展提供產業支撐。此外，經開區還致力于發展旅游產業，整合沿線旅游資源，積極構建旅游與現代農業、現代工業、生態鄉村建設融合發展的新格局。

三、南寧市空港工業園區發展過程中存在的問題

（一）土地供應緊張，存量土地不能滿足發展的需要

由于土地資源受到“兩規”制約，吳圩空港經濟區規劃面積中實際可用土地不多，成為制約經開區項目落地的首要瓶頸。目前，空港經濟區規劃面積120平方公里，符合《南寧經開區吳圩鎮總體規劃（2010- 2030）》的只有25平方公里，符合《規劃》范圍的只有22平方公里。若扣除吳圩鎮鎮區70分貝噪聲控制區約13.8平方米公里的面積，剩余的面積僅11.2平方公里，而這11.2平方公里中建成區舊吳圩鎮占用了約7平方公里，實際符合“兩規”可開發的用地約4平方公里（包含征地拆遷農民的三產及回建安置用地），如再扣除綠地、水面、公益設施等用地，可用在工業方面的用地更少，估計只有2平方公里，無法滿足空港經濟區開發建設的需要。

（二）機場規模效應不足

2014年，全國貨郵吞吐量1萬噸以上的運輸機場50個，其中北上廣三大城市機場貨郵吞吐量占全部機場貨郵吞吐量的51.3%。相比之下，雖然南寧吳圩國際機場近年發展迅速，但是旅客吞吐量機場排名只是位居全國第25位，中南地區第8位。南寧機場的客運、貨運吞吐量占全國及中南地區機場的比重均很少，和發達地區相比遠遠落后，機場規模依然不足，客流量、貨流量不夠大，對大力發展空港經濟的帶動和輻射作用不夠強。

（三）機場噪音控制線影響范圍內居民搬遷安置難度大

吳圩鎮鎮區位于75分貝噪音控制線范圍之內，根據相關要求需將控制線范圍內的居民遷出75分貝區，據初步統計，需安置居民以及學校、醫院、養老院、幼兒園等8個敏感點的遷移，搬遷安置難度大。

四、促進南寧市空港經濟區發展的對策建議

（一）強化空港經濟區頂層規劃設計

南寧空港經濟園建設可以借鑒鄭州航空港經濟綜合實驗區的經驗做法，通過提升貨運的中轉和集疏能力，逐步發展成為全國重要的國際航空物流中心，這樣能克服中原地區地處內陸發展外向型經濟運輸通道的障礙，是國內外比較成熟的內陸地區發展崛起的有效途徑。南寧空港經濟園區應積極爭取將吳圩空港經濟區開發建設列為自治區重點推進的城市新區，繼而向國家申請納入廣西自貿區范圍，舉全區之力推進吳圩空港經濟區建設，自治區層面上向國家爭取將中國——東盟南寧空港經濟區上升為國家發展戰略。

（二）加強交通體系，完善工業園區基礎設施

一是要加快發展空港經濟區自身的交通運輸體系，建立科學合理、層次分明、功能明晰的路網系統，推進輕軌——高速公路——一般公路——快速路——城市主干道等組成的路網體系建設。二是要加強城市與周邊及南寧市區的交通聯系，優先發展公共交通，建設快速公交系統，提高經濟區公交網絡覆蓋率，推動形成常規公交——快速公交——軌道交通等相協調。統籌吳圩機場與市區輕軌客運的需要，規劃建設南寧市區通往吳圩機場的城市輕軌，實現軌道交通與航空運輸的無縫對接，實現客運“零距離換乘”。加快機場第二高速路、大塘——吳圩機場高速公路建設，規劃建設南寧至憑祥快速鐵路經停吳圩機場，使空港經濟區內機場與市區、機場與周邊城市間形成方便快捷的交通網絡，加快建設連接欽州、北海、防城港三市及周邊其他地區的重要骨干鐵路和高速公路，以此加快空港經濟區的發展。三是要不斷完善空港經濟區的基礎建設，讓市民享受便捷休閑的公共服務。

（三）優先布局重大項目落戶空港經濟區

加大對空港經濟區產業項目引進的支持力度，對空港物流、航空維修制造、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等產業，尤其是將世界500強企業或知名跨國公司優先安排到吳圩空港經濟區落戶，促使園區加快形成特色優勢產業。

（四）加快明陽工業區的融合，營造共贏發展良好局面

按屬地管理原則，明陽工業區在項目建設管理、征地、社會事務等方面歸南寧市經開區管理。近年來，工業區經濟發展速度呈上升趨勢，占整個經開區的比重越來越大，應該將明陽工業區有效地融入空港經濟區，并通過空港經濟區子園區身份向自治區爭取土規指標，擴大園區發展空間，對空港經濟園的發展形成助力。在發展明陽工業園區基礎建設時，特別是在路網建設、供水供氣、污水處理等基礎設施方面要結合空港經濟區的整體規劃。在推進園區科學發展、加快發展、跨越發展上謀劃明陽園區發展，在產業定位上確定三至五個主導產業，與其他園區錯位發展。

（五）加強服務企業的力度，提升服務質量

為了促進南寧工業園區建設，應該完善服務制度，加強服務企業的力度，提升服務質量。凡入駐園區的項目，從項目入區辦理各種前期手續開始，到項目建成投產，各職能部門應主動指導或協助業主辦理工商注冊、立項、建設等手續，主動解決好用水、用電等問題，積極幫助解決企業融資難、住房難、用工難、出行難、職工子女上學難等突出問題，完善招商項目協調服務機制，改善工業區投資環境，努力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，切實為項目建設、企業發展營造寬松的發展環境。

參考文獻:

[1]沈曄.南寧機場年旅客吞吐量突破1000萬人次[EB/OL].http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2015- 12/18/c_ 1117508161.htm.

[2]張勝,石君玉,陳思潔.淺析南寧吳圩空港經濟區項目規劃與實施管理[J].沿海企業與科技，2014（10）.

[就業與創業]

[中圖分類號]F29

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0007- 02