農家書屋綠色發展路徑分析

□文│羅詩語 申永豐

（作者單位：湖南農業大學國際學院 湘潭大學公共管理學院）

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，這是全面建成小康社會的行動指南、實現“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。文化建設是社會主義新農村建設的重要內容，農家書屋工程是發展社會主義先進文化、保障農民群眾最基本的文化權益、推動農村經濟社會發展的民心工程。五大發展理念中，綠色是發展的方向，是實現中華民族永續發展的必要條件。“農”是創造綠色、保護綠色的重要力量。農家書屋是與“農”密切相關的公共產品，探索農家書屋綠色發展路徑，不斷破解農村文化共享與發展難題，充分發揮農家書屋的文化惠民功能，引導農民形成綠色價值取向、綠色思維方式、綠色生活方式，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、明確農家書屋的綠色發展定位

農家書屋是文化領域的公共服務。綠色發展理念是引領農家書屋發展的先進價值觀。“貫徹落實綠色發展理念，就要認真思考文化領域的低碳循環格局和高效節約方式。”[1]把綠色發展理念作為農家書屋建設的先進價值觀，緊緊圍繞農業發展、農村治理和農民幸福的現實需求，使農家書屋建設的目標模式、行為方式有效契合綠色發展要求。

1.選擇高效節約方式

農家書屋要進一步解決農民“讀書難、看報難”問題，成為農民 “改變命運的知識庫、學習致富的黃金屋”。[2]通過“書”和“屋”這兩大載體，幫助農民解決生產、生活中的實際問題，引導他們幸福生活，實現以屋載書、以書育人的目標。要強調以點帶面、以規模出效應的發展模式，以“一村一屋”為基礎，推動書屋建設的“數字化”和“規模化”，實現可持續發展。要堅持以書助農、以投入促發展的行動，實現綠色的發展、保證發展的綠色：緊扣惠農、助農的目標，以“綠色”為發展底色，減少書屋建設的資源浪費和閑置，提高書屋使用率；以“發展”為綠色的保障，通過整合優質資源、提供便捷服務、實行人本管理促進書屋的綠色發展。

2.構建低碳循環格局

農家書屋要將人與自然和諧共生、促進人的全面發展理念貫穿于自身發展的各個環節，立足農民精神文化生活需求，落實低碳、循環、清潔等要求，形成低碳循環格局。在“屋”的選址和建設上，充分考慮農民獲取服務的便利性，充分依托地方的自然條件，尊重風土民情，把書屋建設與地方農業發展、文化傳承相結合；在“書”的選擇和管理上，確保出版物的多樣化和時代性，既要注重傳承優秀傳統文化，又要引入現代人文社科知識和農業實用技術，提升文化品位，最大限度地滿足農民的精神文化需求。

3.拓展文化惠民功能

綠色發展既有經濟層面，也有社會層面。社會層面的綠色發展，本質上是人的綠色發展，以社會能力提升推動綠色發展有賴于全民素質能力的提高。[3]要充分拓展農家書屋的文化惠民功能，緊密結合社會主義新農村建設進程中農民的實際需要，為農民提供優質服務。要讓農家書屋成為奏響主旋律的思想陣地，選擇弘揚社會主義核心價值觀、突出“中國夢”宣傳教育、傳承中華優秀傳統文化和中華傳統美德的出版物，選擇倡導文明生活新風、提高農民文明素質的出版物，選擇倡導優良家風、鄉賢文化、鄉規民約的出版物。要讓農家書屋成為引領幸福生活的文化陣地，突出農民增收致富的主線，選擇介紹新興農業科技動態、現代農業生產經營方式、農民工務工技能的出版物；強調問題導向，選擇圖文并茂、通俗易懂的有關防災防害、應急自救、權益保障、生活健康等的出版物；結合青少年健康成長規律，選擇幫助青少年特別是農村留守兒童樹立正確價值觀、增長知識、提升素質的出版物；凸顯人文關懷，選擇充分考慮老年人、婦女、殘疾人等特殊群體閱讀需求的出版物。

二、完善農家書屋的綠色發展規劃

“綠色”是對具體發展方式的規定，“發展”是踐行綠色理念必須要達到的目標。[4]規劃決定格局，格局決定結局。制定綠色發展規劃，是確保農家書屋沿著綠色發展道路前進的必由之路。

1.完善人力投入規劃

部分農家書屋存在“鐵將軍把門”、管理混亂、責任落實不到位等現象，很大程度上可以歸結為管理者服務意識淡薄、責任落實不到位等問題。完善人力投入規劃，著力培養一大批優秀的書屋管理員是推動農家書屋綠色發展的重中之重。要形成穩定的農家書屋管理隊伍，確保農家書屋在正常開放時間內至少有一名管理人員，可以積極開發農村人力資源，運用聘用、志愿服務等方式，通過表彰、獎勵、補貼等手段調動當地退休干部、教師、學生等擔任書屋管理員的積極性，使書屋門常開、人常在。要加強對書屋管理人員的培訓，提高他們的業務能力，培養他們的公共服務意識，通過優質高效服務，讓農民進得去、坐得住、留得下，使農民讀得進、用得上。

2.完善資金投入規劃

要堅持問題導向，嚴格按照《農家書屋工程專項資金管理辦法》的規定，實行統一領導、分級負責、合理安排、專款專用。要開源節流，拓寬農家書屋建設的資金渠道，盤活社會資金，實現資金投入的多元化、立體化，通過安排補助、獎勵、配套等資金推動農家書屋的發展。要提高資金使用效益，減少資金與資源的閑置與浪費，不斷夯實農家書屋建設的物質基礎。

3.完善技術投入規劃

隨著數字出版、網絡出版大潮的到來，數字化、網絡化也將成為農家書屋發展的重要趨勢，要充分發揮電子出版物的優勢，讓農民共享信息時代的文明成果。要通過制定農家書屋綠色發展的技術投入規劃，為農家書屋配備數量和質量相當的電子閱讀設備，減少技術應用“鴻溝”，為農民電子閱讀提供技術支持。要以知識傳遞和運用為目標，以網絡信息技術為載體，注重低碳、節能、清潔技術的推廣。要鼓勵企業、科研機構、出版單位等積極探索滿足農家書屋建設需求的新技術、新產品，不斷夯實農家書屋綠色發展的技術基礎。

三、打造農家書屋的綠色發展平臺

農家書屋綠色發展理念落實于行動、規劃著眼于實際，都需要立足于綠色發展平臺才能實現。要打造農家書屋建設的綠色發展平臺，解決農家書屋建設過程遇到的現實問題，補齊農家書屋綠色發展的短板。

1.打造長效宣傳教育平臺

要通過宣傳和教育，提升農民的綠色發展意識，培養農民的綠色閱讀習慣，引領農民的綠色生活方式。要用豐富的出版資源、方便的管理服務、先進的信息技術吸引農民，讓他們從看得見、摸得著的實惠中體會農家書屋的價值，變“要我讀、要我學”為“我要讀、我要學”，使閱讀成為一種生活習慣，使知識入腦入心。要立足培養現代農民的要求，依托農家書屋開展系列文化活動，如讀書獎勵、閱讀討論、征文比賽、技能比武等，調動農民參與農家書屋活動的積極性。要不斷挖掘優秀傳統文化資源，運用農民喜聞樂見的宣教形式，廣泛吸引農民參與農家書屋活動，發揮書屋的宣傳教育功能。

2.打造綠色出版發行平臺

“出版單位是農家書屋建設的主力軍，出版物是農家書屋工程的基礎和源泉。”[5]要“堅持推進產業轉型升級，培養新興業態，推進新聞出版產業綠色化”，[6]打造綠色出版發行平臺，充分發揮政府部門、出版單位、發行營銷機構的作用，實現農家書屋出版物立項選材、印制發行、配給上架等的“一條龍”服務。要圍繞農村發展的現實問題、農業生產的技術問題、農民關注的政策問題，貼近農村生活、農業生產需求，選擇農民會用、能用、管用的優秀出版物。要借助網絡信息技術優勢，實現出版物的數字化、網絡化，降低出版物印制、發行、流通等環節的成本，讓好的出版物以便捷的通道走向農民。

3.打造公共資源共享平臺

作為公共文化服務領域的惠民工程，農家書屋綠色發展離不開相關公共資源的共建共享。要打造農家書屋綠色發展的公共資源共享平臺，不斷整合社會資源，聯合出版單位、圖書館、新華書店、民營書商，通過資源共享、主體互動等方式，激活全社會文化資源，實現跨區域、跨部門的公共文化服務和資源共享。要健全各級文化、新聞出版部門以及高等院校、科研機構等對農家書屋的定點幫扶機制，集中優勢資源推進農家書屋的綠色發展，發揮公共資源共享的綠色效益。

四、構建農家書屋的綠色服務體系

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“建設綜合性文化服務中心”確定為“構建現代公共文化服務體系”的重要內容。農家書屋是農村綜合性文化服務中心建設的重要環節，要通過構建綠色服務體系，打通基層公共文化服務的“最后一公里”，為農民提供便捷、高效、實用的公共文化服務。

1.建立以公共部門為依托的主導體系

要充分認識文化產品“兩個效益”的屬性，以公共部門為依托，堅持以社會效益為主，充分發掘農家書屋的文化惠民功能，形成農家書屋綠色發展的長效機制。一方面，文化、新聞出版、財政等政府部門要發揮統籌規劃作用，搭建農家書屋建設參與平臺，把服務做在前頭，把管理落到實處，為農家書屋建設保駕護航。另一方面，工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要發揮自身優勢，扮演好宣傳發動、募集資源、提供服務等多重角色，引導社會各界積極參與農家書屋建設，為農家書屋的綠色發展提供人力、物力和財力支持。

2. 優化以村民自治組織為基礎的保障體系

農家書屋的最終使用者是農民，實現書屋的綠色發展必須依賴農民的自身努力，要把農民有效調動起來，有序組織起來，使他們“積極主動適應社會發展趨勢，追求健康的生活方式，自我賦能，自我超越”。[7]村民自治組織要發揮自身在基層社會治理中的積極作用，落實管理責任，完善服務措施，構建農家書屋綠色發展的保障體系，調動廣大農民閱讀的積極性，形成全民參與、全民閱讀的良好局面。引導農民既樹立主人翁意識——自覺維護農家書屋基本設施，護書、愛書、讀書，又提高自我服務能力——自主運用農家書屋資源，提升素質，樹立綠色價值觀，選擇綠色生活方式。

3.構建以企業、非政府組織、志愿者為補充的支持體系

要立足農家書屋的公共服務屬性，調動多元主體，整合多方資源，采取多種方法，擴大公共服務的有效供給。要構建以企業、社會組織為補充的支持體系，吸引多元主體的關注和支持，為農家書屋綠色發展積累更多資源。可以引導涉農企業、文化企業、出版企業等向農家書屋捐資捐物，可以號召相關非政府組織和志愿者面向農家書屋開展募捐、咨詢等服務活動，形成農家書屋綠色發展的良好補充，夯實農家書屋綠色發展的社會基礎。

（作者單位：湖南農業大學國際學院 湘潭大學公共管理學院）