扎實推進審批前置中介服務市場化改革

張輝

扎實推進審批前置中介服務市場化改革

張輝

近年來，各地深入推進行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批效率大幅提升，但群眾反映審批過程時間長、收費高等問題還在一定范圍內存在，嚴重影響了政府的公信力。造成這些問題的主要原因，一是事項設立不規范；二是服務市場未形成；三是管理機制未建立。下一步，要以破除“紅頂中介”為切入點，扎實推進中介服務市場化改革，進一步清理規范中介服務事項，釋放改革紅利，建立公平競爭新機制，優化中介服務環境。

——以“減少”為根本，清理規范審批中介服務事項。“減少”，即減少中介服務事項數量、時間和收費。對照法律法規和國務院常務會議“五個一律”的要求，對審批中介服務事項的名稱、設置依據、收費標準、辦理時限等內容進行清理審核，通過進一步合并中介事項、簡化申報材料等方式，切實減少審批中介服務項目、時間、收費，制訂審批中介服務目錄清單，實行目錄化管理，目錄外審批中介服務事項不再實施。由于目前審批中介服務事項90%以上由國家法律法規或部委規章設立，因此要自上而下清理規范中介服務事項。

——以“破除”為重點，深入實施中介服務市場化改革。“破除”，即破除中介壟斷。一是開展脫鉤改制。推進中介服務事業單位轉企改制，實行人、財、物、辦公場所與行政主管單位脫鉤，暫時不能脫鉤的中介服務收費納入行政事業性收費管理。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務同等對待。

二是建立壟斷中介服務事項約束機制。將一些暫時處于壟斷服務的中介服務事項實行政府定價管理，降低收費標準，同時建立中介服務市場，相關中介機構進駐，從服務收費、時間、質量等方面進行監管，規范服務行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術性中介服務，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由審批部門支付并納入財政預算。

三是放寬中介市場準入。對處于壟斷服務的中介行業，研究制訂中介準入標準，降低中介資質限制門檻，放開地域、數量等限制，建立中介服務資源共享機制，加快培育中介服務機構，鼓勵民營資本參與中介機構脫鉤改制和資產重組，積極引進國內外資質等級、執業水平、資信度高且本地緊缺的中介機構進入市場，促進有序競爭市場的形成。

四是探索實施“互聯網+中介”。統籌各地網上中介市場，依托政務服務網絡平臺，建立統一的網上中介市場，實施淘寶店式管理，凡符合準入條件的中介機構均可在網上登記注冊備案，業主單位可在網上與中介機構實時互動，相互選擇、詢價，開展網上競價服務，對服務質量進行評價，根據評價結果建立信用評定和退出機制。“互聯網+中介”模式要著力打破地域、數量等限制，促進公開、公正、公平中介服務市場的形成。

——以“創新”為提升，建立中介服務管理機制。“創新”，即創新中介服務機制。一是探索中介服務全流程改革。將中介服務納入企業投資項目高效審批全流程管理重要內容，把中介服務時間、部門審批時間和公示時間作為全流程的內容優化設計，配套推進中介服務改革，提升中介服務效率。

二是開展聯合辦理機制。全面實施審批項目的聯合測量、聯合審查、聯合驗收、數據共享等中介服務聯合辦理機制，提升服務效率。

三是全面實施前置中介服務事項“化零為整”改革。以園區為單位，明確功能定位，編制控制性規劃，統一設置相關指標，全面推進園區項目統一辦理水保、交評、文保、礦產壓覆、地質災害等前置中介服務事項的“化零為整”改革，切實減輕企業負擔，提升審批效率。

四是試行“形式審查制”。中介機構嚴格按照國家規范、標準實施中介技術行為，并對其成果的合法性作出承諾，審批部門對事項試行“先批后審”的形式審查制。同時，建立包括復審、確認、中止、撤銷、考核、處罰等內容的形式審查配套監督機制，逐步建立中介規范誠信、審批簡化高效、監管配套完善的審批新模式。

——以“監管”為保障，建立誠信服務體系。“監管”，即通過網絡平臺、誠信服務體系加強監管。制訂出臺相關中介機構管理辦法，對運行機制、操作規范、信用評定等做出規定，形成有效的監管機制，促進中介服務健康發展。將中介服務事項納入行政審批電子監察系統，進行實時監控、預警糾偏等。通過網上中介市場或信息平臺公示中介服務事項種類、法規依據、收費標準、辦理時限、企業資質、服務投訴等，增強信息透明。推進統一的審批中介服務信用體系建設，建立中介信用等級評定制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環境。

作者單位：浙江省發改委社會體改處